国家开发银行青海省分行行长黄克谦
按:加快青海省工业化进程，促进城镇化建设已成为全省经济发展、富民强省的共识。工业园区作为建立产业集群、推动工业化、城市化的重要载体,是加快建设先进制造业的重要基地，是地方经济发展的重要增长极。同时也是实现青海经济社会跨越式发展的重要保证。自2000年西宁(国家级)经济技术开发区成立以来，青海工业园区从无到有、蓬勃发展，已成为全省招商引资的主阵地，有力地推动了经济发展，有效地促进了经济结构调整和产业升级。“十一五”期间，我省制定了工业经济发展目标，依托重点企业、重点项目和工业园区，着力打造西宁(国家级)经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两个工业发展平台，力争实现地区工业生产总值增长10%，工业增加值增长16%以上的目标。要实现这一目标，确保工业增长是关键，加快工业园区发展是保证。加快青海省工业园区的发展，必须牢固树立和落实科学发展观，实施资源转换战略，调整优化产业结构，努力提高核心竞争力，实现园区经济上规模、上档次、上水平和可循环、可持续发展。进一步增强加快工业园区发展的紧迫感和使命感，创新机制，营造工业园区发展的良好环境。国家开发银行青海省分行结合省第十一次党代会的战略部署，从开发性金融的角度，认真分析了西宁(国家级)经济技术开发区和柴达木循环经济试验区的发展优势，提出支持“两区”发展的工作思路和建议。国家开发银行青海分行将按照青海省委、省政府制定的战略目标，与全省各族人民群众一道，全力支持西宁(国家级)经济技术开发区和柴达木循环经济试验区的建设和发展，为建设富裕文明和谐新青海做出更大贡献。
一、加强青海省工业园区建设的重要性
工业园区(1ndustrial Park)，日本和韩国称工业团地，中国香港称工业村。它是二战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局结构，所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式。在很多国家和地区，工业园区起到了引进外资、促进工业发展、解决就业、扩大出口和增加外汇收入的作用。特别是20世纪60年代以来，兴办各类工业园区对一些新兴工业化国家和地区的新技术研发、振兴出口导向工业发挥了重要作用。
国际上早期建设的工业园区中，美国硅谷、中国台湾新竹、印度班加罗尔、英国剑桥、法国索菲亚·安蒂波里斯、韩国大德、以色列拉马特-霍瓦乌和爱尔兰国家科技园等八大工业园区的成功都得到了世界的普遍认可，被公认为世界一流园区的代表。它们共同的特征就是发展迅速，拥有在全球处于领先地位的产业领域，关注技术创新和产业升级，同时建立了一套适合园区自身发展的模式，例如硅谷，它通过技术创新、高新技术产业发展来应对当地经济衰退，最终成为美国甚至全球经济发展的引擎之地。
我国工业园区(国家级经济技术开发区)建设起步于1979年的深圳蛇口工业区，到2000年底，蛇口工业区有限公司已经成为拥有总资产111亿元，净资产由开发时的2亿元人民币滚动发展到56.3亿元，年销售收入47亿元，税后利润近4亿元，连续8年取得AAA级信用评级，有下属全资和合资企业70多家的大型综合性企业集团。经过二十多年的创业，现在蛇口工业区有限公司已经发展成为一个集金融、证券、旅游文化娱乐、商贸、港口、房地产、石化储运与销售、供水供电及通讯、电子、软件、信息技术等现代高科技产业于一体的现代综合性企业集团。蛇口工业集团以改革促进经济发展，创造出中国改革和经济建设的一个又一个奇迹，在这里诞生了全国第一家企业银行———招商银行；全国第一家保险公司———平安保险公司，成为中国改革的“试管”、对外开放的“窗口”，并以经济建设的“蛇口模式”为世人关注。
近30年来，随着党中央、国务院对工业园区各项政策的不断完善，工业园区发展不断加快，其作用日益显现。工业园区的建设直接促进了我国区域经济发展和传统产业的升级换代。如今，全国已经建立54个国家级经济技术开发区(含享受国家级经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭开发区、厦门海沧台商投资区、海南洋埔经济开发区)。长期以来，54个国家级经济开发区都保持了良好发展势头，主要经济指标保持年均20%以上的增长速度，成为中国经济发展的重要“助推器”。据商务部提供的数据显示，2006年，中国54个国家级经济技术开发区共实现工业增加值7414亿元，工业总产值30219亿元，税收收入1570亿元，出口1492亿美元，进口1339亿美元。工业园区作为现代产业快速发展不可或缺的载体，其重要性愈加凸显。
首先，工业园区是带动区域经济发展的发动机，是拉动GDP和地方财政收入增长的火车头。以新加坡裕廊工业园区为例，该工业园区是亚洲最早成立的开发区之一。二战后，新加坡是一个缺乏资源、工业基础落后、失业率极高的弹丸之地。为了改变这种面貌，新加坡建立了开发区，选择了以吸引跨国公司投资为主的发展道路。裕廊位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积为60平方公里。此地区原本为荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵，但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件。1961年政府计划在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础设施建设。1968年园区内的厂房、港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。截止到2003年底，新加坡岛内已建立了30多个工业园区，共占地8025公顷，已开发5069平方公里，包含了7000多家跨国公司和本地的高技术制造业公司，对新加坡GDP的直接贡献率为25%，雇佣了全国1/3以上的劳动力。裕廊工业园区的成功建立使新加坡实现了快速工业化，且时至今日依然保持发展活力。其开发模式一直是亚洲其他发展中国家借鉴和模仿的对象。
又如，江苏省的苏州工业园区是中新两国政府间重要的合作项目，1994年2月经国务院批准成立，同年5月实施启动。十三年来，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达40%左右，累计上交中央和省市各类税收460亿元。2006年，全区实现地区生产总值680亿元，增长19%，超过了青海全省GDP总额；地方一般预算收入52.5亿元，增长26%；固定资产投资395亿元，增长11%；进出口总额500亿美元，其中出口251亿美元，分别增长23%和31%；新增注册外资38亿美元，实际利用外资16亿美元，在较高平台上继续稳步增长。目前，园区以占苏州市4%的土地和人口、7%的工业用电量，创造了全市15%的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，26%的注册外资、到帐外资和30%的进出口总额。
其次，工业园区在产业集群化发展中扮演着越来越重要的角色。产业集群化是21世纪产业发展的一大趋势，工业园区专业化开发建设是推动产业集群化发展最主要的力量。工业园区在依托一定的区域条件和资源禀赋基础上，对产业链下的各个产业聚集能力越高，园区的核心竞争力就越强，也就越容易形成自己的特色和品牌，进而吸引更多的投资者聚至麾下。有“亚洲硅谷”之称的印度班加罗尔软件园就是一个突出的范例。经过20年的发展，目前该园已经成为世界闻名的IT产业集群，英特尔、微软、惠普等IT巨头在此均设有研发中心和生产基地。又如，国内珠江三角洲各工业园的专业化发展形成了以计算机、家电为主的产业集群，百公里内即可完成90%以上计算机零部件、80%以上的手机部件以及100%的彩电部件的采购。工业园推进产业集群化发展，不仅可以形成资源高地、技术高地、人才高地，还可以大幅提高辅助产业的专业协作程度和产出效率。
再次，工业园区已成为产业升级与和谐发展的孵化器。园区经济的发展，必将在一定程度上带动周边区域逐步走向城市化，工业园区随之也由单一工业化的经济功能区逐渐向多元功能的新城区发展，这是工业园区发展的大趋势。近年来一些优秀工业园区的实际情况已印证了这种转变。昆山工业园区已经与昆山市融为一体，无锡高新技术工业园已与无锡新区融为一体，营口沿海产业基地甚至直接将市政府等行政中心机构及商务区、生活区规划在工业园一期的核心地带。
第四，工业园区的发展对周边地区经济、社会的发展有着巨大的辐射和带动作用。1955年法国发展经济学家佩鲁提出了“增长极”理论，其核心观点是：在经济增长中，由于某些主导部门或有创新能力企业或行业在一些地区或大城市的聚集形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的“增长极”，通过具有“增长极”的地区优先增长，可以带动相邻地区的共同发展。如我国在改革开放初期以政府推动型的发展模式设立若干个经济特区，从而改变了我国传统产业在地理上的分布特征，建立了以新兴城市为圆心、以新兴产业链的边界为半径的动态的增长极。由于这种增长极的形成有着显著的偶然性，所以在后发优势地区内利用以政府为主的开发区建设模式，可以在资金、土地、劳动力要素供给方面提供低成本的流动，从而加速本区域内增长极的形成。增长极往往也会带来很大的技术溢出，从而改变区域产业结构和建立区域竞争优势。
第五，加快青海省工业园区建设是青海省经济又快又好发展的必由之路。目前，青海省的经济发展阶段总体上处于投资拉动的初级阶段，与全国总体经济发展水平相比有较大差距。青海省要发挥后发优势，实现经济、社会跨越式发展，尽快缩短与中、东部地区的差距，只有加快工业园区建设，发挥其引擎作用，才能实现资源转换战略，把青海丰富的矿产资源在工业园区经过粗加工、精深加工后，用于高新技术产业。通过延长产业链，形成产业集群的聚集效应，产生最大的附加值，同时也使青海省电能资源得到最大的利用。在这个过程中，不仅使青海的资源优势和环境优势转化为我们的发展优势，而且也拉动县域经济，使青海省特色农牧业和高原动植物资源通过工业园区的精加工，形成名牌产品，销往国内外，拉动农牧业的发展。
显而易见，工业园区的发展绝不是仅仅实现资源转换、循环利用、增加GDP、增加税收和解决就业，更重要的是工业园区能通过引进和发展高新技术，提升全省的科学技术水平和装备水平，培育一批高素质的科技和管理人才，成为青海今后可持续发展的重要工业基地。
二、加快青海省工业园区建设的可行性
(一)加快青海省工业园区建设的有利条件
1、国家西部大开发政策
2001年，国家实施西部大开发战略，这是对青海等西部省份加大扶持力度的最大政策优势，其根本目的就是为了要加快中西部地区的发展。为推动西部大开发政策的顺利实施，青海省人民政府2003年6月在第二次常务会议上审议通过了《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》，放宽了投资者在青海的市场准入条件，并给予一定的税收优惠。同时，在招商引资和矿产资源开发、土地使用、技术创新、项目审批及中小企业发展等方面给予了许多的优惠政策。
实施西部大开发政策以来，青海省经济有了长足的发展，经济增长速度明显加快，长期落后于全国发展水平的状况开始扭转。2006年全年生产总值达到641亿元，财政一般预算收入83亿元，地方财政收入42.2亿元，全社会固定资产投资419.6亿元，分别较2001年增长53%、61%、53%和52%。从长远来看，西部大开发战略将是国家长期坚持的发展战略，青海省作为西部大开发的重要省份，必将长期受益于国家对西部地区的优惠政策和资金支持。
2、青海省的资源优势
青海是资源型省份，有丰富的矿产、水能、盐湖、石油天然气和珍稀高原动植物资源。尤其是柴达木盆地，盐湖资源和矿业资源十分丰富，有中国“聚宝盆”之称，油气、湖盐、有色金属、非金属等矿业保有资源储量潜在经济价值达17万亿元，占青海全省资源总价值的95%，占全国的13%。在已探明的129种矿产资源中，有54种居全国同类矿产储量的前十位，有23种居全国前三位，有9种居全国首位。柴达木盆地的盐湖钾肥资源占我国钾肥产量的98%。目前青海省只完成了占本省面积7%的区域内矿产资源的勘探工作，还有93%的面积没有勘探，其巨大的矿产资源开发潜力不可估量。
此外，青海是三江源头，境内河流众多，落差集中，素有“中华水塔”之称。水资源总量629亿立方米，水能理论蕴藏量2183万千瓦，是我国水能资源的“富矿”带之一。仅黄河上游就可以建13座梯级水电站，总发电能力相当于长江三峡水库。
另外，青海省非金属资源、农牧业及野生动植物资源、旅游资源以及太阳能、风能、地热能等资源开发潜力也十分巨大。这些资源必将成为促使青海经济腾飞的坚实物质基础。
3、中、东部产业大转移的重大机遇
近年来，一方面随着中、东部地区的土地、劳动力、能源等成本快速上涨，部分传统产业受当地资源、高电价、高工资、污染限制、劳动力短缺等因素的约束，正逐步加快向西部地区转移的步伐。另一方面，随着中、东部地区积极承接国际高端服务业和高技术产业，传统产业转移的动力也不断增强。
此外，西部工业发展的加快与基础设施的进一步完善，工业园区逐步成熟，由东部向中西部地区进行产业梯次转移也是必然趋势。如资源粗加工产业、光伏产业、材料加工、轻工、纺织等行业都在加快向青海转移的步伐，大量的投资正在流向青海。合理的承接中、东部地区的产业转移不仅可以弥补青海省工业园区建设资金的不足，也有助于学习先进的管理模式和经营理念。同时有利于加快园区产业升级，优化工业布局，提高产业集聚能力。这对青海来说，无疑是一个良好的发展机遇。
4、电价、土地和劳动力的低成本优势
———低电价优势。丰富的水能资源为青海带来巨大的电力资源，低成本发电，近距离输送使得青海电价低于周边其他省区，不仅为园区企业，尤其是高载能企业形成低电价的成本优势，也为青海工业园区的发展带来无法比拟的有利条件。
———土地成本优势。青海省幅员辽阔，沙漠、戈壁和盐碱地等无法利用的土地很多，地价普遍低于东部其他省份，工业用地成本更为低廉，当地企业与外地同质企业竞争更具优势。这一优势也可以吸引更多外地企业在青海投资，带动青海经济增长。
———劳动力成本优势。青海省工业化程度不高，经济发展水平较低，且服务业不发达，就业岗位有限，劳动力富余，因此劳动力价格相对低廉，可以为工业园区的建设提供充足的劳动力资源。
5、青海省现有工业园区初具规模，具备了快速发展的基础
青海省目前已形成了两大工业园区，一是西宁经济技术开发区(54个国家级经济技术开发区之一)，包括一区三园，即东川工业园区、甘河工业园区、生物科技产业园区，西宁经济技术开发区主要以有色、化工、光伏材料、生物制药、轻工、纺织等高新技术产业为主；二是柴达木循环经济区(13个国家级循环经济试验区之一)，包括一区四园，即乌兰工业园区、德令哈工业园区、格尔木昆仑经济开发区和大柴旦工业园区，柴达木循环经济区主要以煤焦化、煤化工、纯碱、冶炼、石油化工、盐湖化工为主。经过几年的发展，青海工业园区建设已初见成效，园区工业在加快产业集聚、优化经济结构、促进对外开放、推动城市化进程等方面发挥了积极的作用，工业园区的窗口、示范、辐射和带动作用逐渐显现。
(二)目前青海省工业园区建设和发展存在的问题
由于青海省的工业园区起步相对较晚，与国内其他地区的工业园区相比仍存在经济规模小、发展速度慢、配套设施不完善、发展后劲不足等问题，很大程度上制约了工业园区的快速发展。
1、受地理条件和经济发展相对落后等原因的制约，招商难度大，投资主体实力较弱
青海省地处青藏高原，相对内地省份来说，在交通、通讯、自然环境等方面不具备优势。再加上青海省工业园区建设起步晚、基础相对薄弱，投资的软硬环境与内地沿海工业园区相比有较大的差距，加之招商引资以及对青海优势资源的宣传力度不够等原因，招商引资比较困难，园区内的投资主体实力较弱、高新技术项目少、入园大企业不多、投资规模偏小。
2、交通基础设施配套建设滞后，铁路运输成为主要瓶颈
青海省是资源大省，主要产品以运出为主，运出运入的比例约为3：1。由于公路运输成本太高，外运货物主要依靠铁路运输，而国内铁路运力紧张。青海由于上行空置率过高，运力则更为紧张。多年来青海许多企业处于“原料运不进来，产品运不出去”的困境之中。尤其随着一些大型工业项目的建成和资源开发步伐的加快，青海对铁路运输的需求也急剧增加，铁路外运的缺口更是逐年加大。虽然西宁至格尔木、西宁至兰州铁路复线建成后能缓解一定的运输压力，但仍满足不了货运需求，铁路运输会在相当一个时期内制约工业园区的发展。
3、工业基础薄弱，科技水平低，研发能力不强
一是青海省工业不发达，大型企业少，没有形成完整的工业体系，加工制造业的配套能力较差，相应增加了入园企业的生产成本；二是青海省国家重点科研机构少，科技投入不足，新产品、新技术的创新能力不强，阻碍了技术进步和产业升级换代；三是青海省金融市场不健全，融资渠道单一，金融服务滞后，也在一定程度上制约了工业企业的发展。
4、人才储备不足，高素质人才匮乏
长期以来，由于青海地处西部，经济、社会发展相对落后，加之特殊的地理与自然环境，造成了人才流失，人才缺乏现象十分突出。另外，教育事业发展滞后一直是制约青海省经济社会发展的主要因素。加之青海省高校少，知名度不高，且专业不配套，满足不了人才培养的需要，导致青海省的人才队伍中高素质人才“引不进，留不住”。一是人才总量小，满足和符合青海产业发展特点的专业技术人才尤为不足；二是质量不高，高层次专家、尖端人才、科研技术带头人严重短缺；三是流失严重。据统计，自1987年以来，青海省的专业技术人才每年以27%的速度外流，流失与调入的比例达到4：1，近几年情况虽稍为好转，但还没有根本性的改观。
三、加快青海省工业园区建设的建议
(一)坚持规划先行
《青海省国民经济和社会发展“十一五”规划》和今年的省政府工作报告已经对全省当前和今后一段时期的发展进行了规划和部署，特别是省十一次党代会的召开，提出了加快青海经济社会发展的新构想和新思路。这无疑为青海省工业园区的建设指明了发展方向。对于青海省工业园区建设，要继续坚持科学发展，规划先行，合理布局。一是园区规划要实施资源转换战略，产业结构调整与推进城镇化进程有机结合，按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，因地制宜，逐步实施。二是园区规划要从形态开发转向功能开发，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成有规模、有特色、有效益的工业园区。三是园区建设应量力而行，避免摊子铺的过大，要留有发展余地，在选择入园企业的时候要瞻前顾后，要从长远利益考虑，为未来强势、优势、大型企业入住留足发展空间。四是园区规划要使各园区成为特色优势资源深加工和研发基地，推动技术进步。
(二)推广工业园区开发建设的“双主体模式”，充分发挥政府和银行的合作优势
按照苏州工业园区的成功经验，工业园区采用“双主体模式”运行。政府发挥发展规划效能、政策支持效能、资产支持效能、组织增信效能和组织管理效能。主力银行根据园区规划和建设进度制订科学的融资规划，用建设制度和建设市场的方法实现政府发展目标，提供大额长期融资支持效能，信用与制度建设效能，导向和引领合力效能。在“双主体”模式下，作为政府的园区管委会和作为主力银行的国家开发银行成为推动园区发展的两大支柱。两者的有机结合可以充分调动各方的积极性，形成工业园区发展的良性循环。
(三)因地制宜，形成合理的工业园区布局
合理的园区工业布局有宏观和微观两层含意。宏观方面，从青海整体工业园区布局来说，要做好西宁(国家级)经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两大园区的功能定位。西宁市“一区三园”应重点发展环保、节能、科技含量高、附加值高的产业集群，使之成为青藏高原优势资源精深加工基地。柴达木循环经济试验区则重点发展资源粗加工，通过延伸“油气—盐化工”产业链、“煤—焦—盐化工”产业链、“有色金属-天然气-盐化工”产业链条、“铁矿-焦炭-钢铁”和“煤化工—盐化工—建材”五大循环经济产业链，促进钾、钠、镁、锂、硼等盐湖资源的深度开发与石油、天然气等资源的结合，将盐湖化工、石油天然气化工、有色金属、建材等多种产业横向连接起来，努力构建循环生态工业链网。
微观方面，从各园区内部布局来说，一是园区总体规划要合理，有前瞻性，园内交通便利，配套设施功能齐全，逐步实现园林化、城镇化、现代化。园内项目要按产品属性和原材料配套、污染治理等相关因素，合理规划不同的工业区域，安排不同的产业项目；二是园区三废治理工程要统一规划设计，留有余地，满足园区今后发展需要。入园项目要符合节能减排和环保要求，项目三废治理工程要做到同时设计、同时施工、同时验收；三是对每一个入园项目的设计，必须符合园区规划，并经过规划和建设部门的审批，项目的总图布置要集约利用土地。
(四)完善工业园区基础设施配套建设，改善园区投资环境
各级政府把园区建设列为发展重点，需要进一步完善园区各项配套工程，加大园区基础设施建设的支持力度。一是政府要加大对工业园区的支持力度，投入适当的启动资金，给予优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展。要将园区内企业所创造的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设。二是金融部门要积极探索新的融资和担保方式，简化审贷手续，为园区的项目建设和发展提供信贷支持。三是实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现以政府引导为主，园区自我滚动发展的良性循环模式。
(五)高标准选择入园项目
对进入园区的项目，一开始就要把好入驻关。一是选择符合国家产业政策和环保标准的高技术、产品附加值高、有市场、有发展前景的项目；二是不断提高园区产品的科技含量和附加值；改变粗放型的资源生产，从拼资源逐步转化为拼技术的循环经济发展模式；三是加大企业自主创造能力，开发高科技、高附加值产品；鼓励和帮助制造业企业向高附加值和高盈利率的上、下游延伸，发展高附加值、高科技的产业结构，完成增长模式的转型；四是积极推进资源节约型项目，形成新的产业链，依托现有的产业基础和比较优势。通过产业向上下游的不断延伸，使生产要素的组合更加合理，形成规模优势，提高产出强度，真正实现园区产业集聚和产业链的发展。
(六)实施品牌战略，努力打造青海工业园区的特色品牌
努力打造园区工业产品的品牌，以品牌效应拉动整体经济的发展。品牌的竞争已成为本地区域竞争的重要内容，是构成其竞争力的重要因素，它有利于提高园区的影响和凝聚力，更有利于产生聚集效益和企业链条的建立，通过资金的扶持，建立品牌软黄金，将会带来长久的经济效益和社会效益。
(七)加大招商引资力度，吸引大项目入园
加大对青海工业园区优惠政策、招商引资及优势资源的宣传力度，继续利用“青洽会”、“柴达木循环经济项目推介会”、“环青海湖国际公路自行车赛”、“青海湖诗歌节”等大型活动或招商引资会议，宣传青海的优惠政策，宣传青海的工业园区。同时，把“请进来”和“走出去”相结合，充分利用外省的招商引资平台，对青海的优势资源进行广泛宣传。以入园成功企业为典型，宣传青海工业园区的吸引力和影响力，千方百计提高招商引资质量，招大商、选好商，把目标瞄准国内外大型企业，把先进项目引进园区，落户青海。同时要注重园区软、硬环境两方面的建设，通过良好的内外部环境吸引更多大项目入园。
(八)换鸟腾笼，对园区内已建成项目进行清理
各工业园区要继续结合各自的产业定位和区位优势，全力推进一批对壮大园区产业规模，提升产业聚集度，扩大经济总量的项目建设进度。研究制定扶持企业做强做大的措施，努力培育一批销售收入上亿元的骨干企业，形成规模经营和延长产业链。要认真总结建园初期以不设门槛、压低地价等过分优惠政策拉项目入园的失败经验。对早期入园项目占地多、产出少，长期停工停产、造成土地资源浪费的项目，加大清理力度，限期迁出，最大限度地盘活园区土地资源，为新项目入驻创造条件。
(九)推动西部铁路枢纽建设，解决运力不足问题
工业园区能否加速发展，铁路交通支持是关键因素。在青海省，当前一是要全力推动国家对青海及西部铁路网建设。要抓紧格尔木铁路枢纽的建设，加快建成兰青铁路和青藏铁路增建二线电化工程，建设木里矿区专用铁路。重点做好格尔木至库尔勒等铁路建设前期工作，尽快开工建设格尔木至敦煌铁路，及早把青海建成西部铁路枢纽，拉动全省经济的发展。二是着力构建以西宁、格尔木为枢纽，青藏铁路、青藏公路、西格航线为主轴的综合交通运输网络。加强干线公路、出省通道和横向沟通道路的规划和建设，加快资源开发重点地区公路、铁路建设。
四、国家开发银行对青海省工业园区建设的支持
国家开发银行作为政府的开发性金融机构，支持所有国家级工业园区的基础设施建设，并为众多入园产业项目提供融资支持。对于青海两大工业园区的建设，国家开发银行已为园区37个基础设施建设项目承诺贷款26.57亿元，累计发放贷款24.41亿元；为园区27个产业大项目承诺贷款16.1亿元，累计发放贷款16.1亿元。今后，国家开发银行将在以下几个方面加大对青海省工业园区建设和发展的支持力度。
(一)参与工业园区的规划
国家开发银行对省委、省政府加快发展工业园区的决策高度认同。将结合开发性金融在青海的实践，配合政府以青海省《青海省国民经济和社会发展“十一五”规划》及省第十一次党代会提出的三大任务(科学发展为第一要务，保护环境是重要责任，改善民生是当务之急)为依据，借鉴国内外成功经验，结合省情，从开发性金融的角度参与工业园区发展规划的制定和完善，重点帮助工业园区做好融资规划。按照省政府提出的“实施资源转换战略”，将资源优势和环境优势转化为发展优势，大力发展循环经济，加快企业技术进步，转变工业增长方式，推进新型工业化。国家开发银行将提供必要的融资支持，加快优势资源的综合开发、有效配置、循环利用，延伸产业链条，促进产业融合，推动资源开发由量的扩张向资源转换质的飞跃转变，发展既具有青海特色又具有比较优势和市场竞争力的新型产业。
(二)加大对园区基础设施建设的资金支持，为工业园区招商引资创造良好条件
国家开发银行将进一步支持西宁经济技术开发区和柴达木循环经济试验区两大工业园区的建设，继续为西宁经济技术开发区和柴达木循环经济试验区的建设提供最强有力的信贷支持，一是降低工业园区贷款项目的信用等级标准；二是对入园高新技术产业项目给予优惠贷款，特别是对中小企业的贷款利率不上浮。三是发挥开发性金融的先锋先导作用，利用开发银行的影响力加大宣介，推广支持工业园区建设的成功经验，吸引更多大项目入园。四是协助园区，进一步完善园区基础设施和配套设施建设，为园区招商引资和更好更快发展创造条件。
(三)加快园区项目开发评审，为园区项目提供贷款支持
对于工业园区基础设施建设及重点入园项目建设，国家开发银行青海省分行将加大项目开发评审力度。一是在项目的评审上，注重项目的科技含量，前瞻项目的发展潜力，瞄准项目产品的市场需求率，关注项目的管理团队和水平；二是注重产品的创新性和资源综合开发利用能力，确保项目产品的可持续发展；三是简化程序，降低贷款担保条件，建立风险共担机制，搭建好项目融资平台，努力做到互动双赢；四是通过参与园区各项目的评审、建设，建立健全评价项目专业队伍，更好的为园区工业服务；五是提供全过程金融服务并牵头组建项目银团贷款，联合商业银行，参与项目融资，凝聚金融机构的合力，整合社会所有资金，共同支持工业园区的发展。
(四)为园区提供财务顾问、技术专家服务
国家开发银行将充分利用自己支持工业园区建设的成功经验，发挥行业专家优势和财务顾问优势，从金融角度在园区合理布局、资源循环利用、招商引资、完善项目建设方案、融资方案和信用结构等方面，提供合理化建议，为园区及项目提供融资支持及专家服务。
(五)支持物流园区建设，为工业园区的发展提供配套服务
在支持工业园区建设的同时，支持西宁、格尔木两地的物流园区建设。使两地尽快形成工业物流、商业物流服务中心。使工业园区所需的原材料和产成品拉得进、运得出，以降低成本、提高效益。从而为工业园区企业提供良好的投资环境和发展空间。
总之，青海的工业园区建设已经初具规模，并形成了较合理的园区工业布局。下一步只要我们积极引导各工业园区在产品组合、产业方向、企业聚集等方面相互协调，有序竞争，促进土地集约利用，资源节约使用和污染集中处理，并加快规划布局一批循环经济试点项目，引导企业循环式生产，推动电力、天然气化工、盐湖化工、煤焦化工、有色金属等产业循环式组合，促进矿产资源、能源资源的循环式利用，就可以形成一批重要的工业基地，为青海省经济社会的可持续发展奠定坚实基础。我们有信心，在青海省委、省政府的正确领导下，通过青海各族人民的共同努力，进一步加快青海省工业园区的建设，推动全省经济的快速增长，为建设富裕文明和谐新青海做出新贡献！
