青海新闻网讯

　　这是一片广袤无垠的高原大陆，这是一个藏金蕴宝的“聚宝盆”。她的矿产、水能、草原、景色等等资源，无不浸染着浓郁的高原特色。让蕴藏在地下千百万年的宝藏露出地面闪光，让神奇的高原风光吸引世人的目光创造财富。多少年来，青海人民梦寐以求期待着将种种资源优势转化为经济优势。这一期待，正随着财政“蛋糕”越做越大逐步变为现实。

　　一

　　到今年12月上旬，我省国税收入同比增长了27.5%，从收入构成分析，零售业对总收入的贡献功不可没。再细看，旅游业对零售业收入增长的带动不可低估。

　　青海湖是举世闻名的名胜，来青海湖旅游的人给当地带来多少收入？当地财政局的一位同志说：“青海湖的门票收入是财政和旅游公司对半分的，旅游旺季，财政一天收上十几万元是常事。旅游对餐饮、住宿的拉动就可想而知了。”

　　截至今年11月底，全省接待国内外游客992.6万人次、实现旅游总收入46.98亿元，同比分别增长23.3%和33.%。

　　旅游业的快速发展对做大财政“蛋糕”的贡献可见一斑，可它的发展同样也离不开财政资金的支持。近年来，我省投入旅游开发的资金逐年增加，今年财政投入的旅游发展基金达2850万元，这些钱主要用于引导民营资本投入旅游开发和一些必须由政府来完成的基础设施建设和旅游规划设计。

　　二

　　相当长的一个时期，基础设施投入严重不足制约着我省经济社会发展的步伐和做大财政“蛋糕”的规模。原材料进不来，产品运不出去，令许多投资商望而却步。几年前，曾有几位台湾商人有意到西宁经济技术开发区投资，对其他条件都比较满意，他们又问，能不能保证火车车皮随要随有？这一下把管委会的工作人员问住了，谁也不敢承诺，最终这个项目告吹了。

　　要增加财政收入，做大经济财政的“蛋糕”，就必须加快基础设施建设，改善青海投资的硬环境，这首当其冲成为我省财政工作的一项重要任务。从2002年起，在国债资金逐年减少的情况下，我省财政部门逐年加大对基础设施、城镇化建设等的投入力度。2002年到2007年，共投入基建资金158.83亿元。去年，省财政还专门投入调控运输补助2000万元，支持外运。有人感慨：“青海发展经济要比内地付出更多的成本。这项投入外地是没有的。”

　　自1998年以来，省财政利用国债资金用于修路的钱就达36.6亿元。修建公路达1000多公里，其中高速公路通车里程达300多公里。为促进发展物流业，财政每年贴息支持达600万元。

　　为促进人与自然和谐发展，省财政不断加大对生态建设及环境保护的资金倾斜力度，在中央财政的支持下，2002年到2007年，共安排资金56.92亿元，2007年为16.02亿元，重点支持了“三江源”自然保护区、污染源治理和执法能力建设、矿山环境恢复治理、清洁生产、垃圾处理、循环经济，营造了良好的生态环境。

　　省财政充分发挥财政资金的引导作用，2002年到2007年，共安排基建贴息资金近8.44亿元，2007年安排资金2.44亿元，拉动银行贷款约97亿元。

　　资源的开发，人要进得去，东西要运出来。经过多年的建设，我省的铁路有了极大的改善，兰州到西宁的线路，通货能力达到5000万吨。如今，铁路运输马上要从过去的单线变成复线。109国道和315国道，贯穿青海。下一步要修建的格尔木到敦煌线路把青藏线和兰西线连接起来，也就是把西南到西北连接起来，柴达木地区资源开发的“出路”就更畅通了。

　　由于我省地理环境特殊，在招商引资上更需要有的放矢。近年，省财政每年都要安排项目前期费用，用于调研和项目前期的基础设施建设，2006年安排了5000万元，今年达到1.07亿元。

　　近5年来，我省共签订各类经济技术合作项目3300多项，引进到位省外资金277亿元，境外资金5.7亿美元。

　　透过这一串数字，可以清楚地看到，近年我省财政用于基础设施的投入效益越来越显现。为了提高“青洽会”招商引资项目落实比例，省财政去年出台了“青洽会”专项经费拨付与引进项目的实际到位资金挂钩的激励办法，每年拨付“青洽会”专项经费为600万元，从去年起财政只先拨付80%，如果实际落实的资金高于上年，再拨付剩余的20%。

三

　　我省财税部门在努力加强全省“硬件”建设的同时，着力通过把中央对西部大开发的各项税收优惠政策落实到位，改善软环境建设。五年来，为各类企业减免税收51.7亿元，其中仅2006年减免税收16.43亿元，比2002年增长了15.4倍。西部大开发税收优惠政策的落实，给我省经济带来了无限生机，经济增长明显提速，基础设施和环境建设成效显著。

　　与此同时，省财政还出台了一系列支持企业技术创新、经济结构调整和经济发展方式转变的政策措施：每年安排技术挖潜改造资金，2002年到2007年，共投入企业技术改造资金8.7亿元，2007年达到2亿元，比2002年增长162.9%；全省财政共投入科技三项费用4.49亿元，年均增长13.9%。

　　扶持政策涵盖了企业发展的各个方面。近年，省财政安排企业创新专项资金1500万元，2007年安排3000万元，支持企业创新。每年安排中小企业国际市场开拓专项资金1700-1800万元、西部外资发展资金2500万元。安排企业“走出去”1000-1200万元。安排中小企业扶持发展资金总计8000万元，建立中小企业贷款担保基金，投放6600万元，帮助企业贷款11亿元。

　　四

　　资源大省，是青海最为响亮的招牌。

　　怎样把独有的资源优势转化为经济优势？青海人在实践中不断摸索，扬长避短，确立了发挥比较优势的理念。这个比较优势首先就是用足丰富的自然资源。

　　截至11月底，依靠资源优势发展起来的石油、有色金属、电力、盐化工、钢铁、煤炭六个行业的税收占到了全省国税收入总额的75%，同比分别增长9.5%、53.5%、15.7%、51.3%、12.5%和71.9%，增长势头强劲。

　　即使拥有再多的资源，也终有被开采枯竭的一天。在科学发展观的指导下，我省正合理有序地开发和节约使用各种资源，运用财税政策，支持发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。2007年省财政安排发展循环经济专项资金3000万元，节能改造专项资金2200万元，以贴息的方式支持企业发展循环经济和节能减排。

　　目前，财政资金的引导作用已显现出来，柴达木率先成为了循环经济试验区，有计划、有步骤地开发利用石油、天然气、盐湖矿产资源。盐湖集团除生产钾肥外，还将进行氯化钾产品的综合利用，利用盐湖资源提钾后的副产品，生产阻燃剂、融雪剂、水泥等系列产品，搞“内循环”。同时，盐湖集团将每年排放后闲置起来的450万吨尾盐提供给大量耗盐的青海碱业公司，使废料得到有效利用，双方皆大欢喜；青海碱业公司又将自己不能用的小粒石灰石和纯碱生产中排出的废料粉煤灰提供给水泥厂作原料，互利互惠，进行“外循环”。这样做的结果是，宝贵的资源得到了综合、循环利用，产生出更高的经济和社会效益。

　　随着资源优势的逐步转化凸现，我省的经济财政“蛋糕”越做越大，2002年，财政一般预算收入为38.14亿元，增长17.15%；2003年，收入43.69亿元，增长14.5%；2004年，收入51.29亿元，增长17.39%；2005年收入63.39亿元，增长23.6%；2006年收入83亿元，增长31%，今年财政一般预算收入将突破百亿元。

　　经济的高速增长为我们大力发展民生和社会事业提供了财力保障，在中央财政的大力支持下，我省初步构建起公共财政的基本框架，过去多年迫于财政“囊中羞涩”的压力而“缺位”的义务教育、医疗卫生、社会保障等民生领域均有大的改善。(作者:左西玲 卢海 范文峰)