青海新闻网讯

　　编者按：　“把改善民生作为当务之急”。民生，始终是本届政府工作思路的中心词、关键词。在推出一系列惠及民生的实效性措施的基础上，2007年初，在省十届人大五次会议上所做的政府工作报告中，省长宋秀岩又代表省政府向全省人民庄重承诺：2007年内，办好改善民生的八件实事，进一步让人民群众共享青海改革发展的成果。一年过去了，八件实事圆满兑现。回眸这些艰辛的努力，我们看到了本届政府的决心和魄力，更感受到了省委、省政府领导对青海各族群众的拳拳爱心。

　　坚持从解决各族人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，确保广大人民群众共享改革发展成果，促进和谐青海建设。

　　“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把解决人民群众最关心最直接最现实的问题作为和谐社会建设的着力点，察民情、体民忧、解民困，确保全省各族人民共享改革发展成果。”

　　“关注社会发展和改善民生两大重点，确保经济又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。”

　　这一切，决不仅仅是省长宋秀岩在2007年政府工作报告中的精辟论述，更是过去5年贯穿省政府工作日程的主旋律。统计显示，自2003年2月至今，本届省政府共召开78次常务会议，讨论议题276件，其中涉及民生的议题就有84件，占30.4%。

　　承诺：全面启动农牧区最低生活保障制度，对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困农牧民，给予补助，解决他们的生活困难问题。

　　兑现：建立了农村最低生活保障制度，并实现提标扩面一年两步走，保障标准由起步时的670元提高到840元，人数从22.9万人增加到34.5万人，占全省农牧民人口的10.4%，基本实现应保尽保。

　　新闻视点：平安县石灰窑乡是一个纯脑山乡，全乡1863个农户、8643人口中人均收入在625元以下的特困户有185户590人。2007年初，平安县劳动保障部门利用万名干部下乡的机会，逐户进行了摸底调查，最后通过公示、调整、再公示、再调整后，将136户420人纳入到了低保范围。到年底，这些农村低保户已经全部领到了当年的低保金。据了解，到2007年底，海东全区已全面完成农村低保对象的申报、审核、审批工作，8.06万人首批被纳入低保范围。

　　百姓心声：平安县石灰窑乡唐隆台村的马有虎去年领到低保证书和现金，马有虎激动地说：“我今年60多岁,由于患类风湿性关节炎多年，已基本丧失劳动能力，加上老伴常年生病，还要抚养两个没有娘的孙子，多年来靠政府救济来维持生活。去年以来政府让我们参加了医疗保险，还为我们盖了4间新房，生活条件比以往有了很大改观，如今又将我们纳入到了最低生活保障范围，基本解决了生活困难问题。”

　　免费上学不说还有补助

　　承诺：提高寄宿制学校学生生活费补助标准，减轻他们的生活负担。

　　兑现：农牧区和城镇低保家庭义务教育阶段的所有学生免除了学杂费，提供了免费教科书。按初中生每人每年不低于1050元、小学生不低于950元的标准，较大辐度地提高了农牧区寄宿生生活标准。

　　新闻视点： 2007年春季和秋季，我省第一人口大县湟中县免除义务教育阶段11万多人次学生杂费共546.6万元，为这些学生免费提供教科书，折合资金504.6万元。为2567名寄宿制学生补助生活费71万元，2007年春季为近6万名学生发放农村寄宿制学生学习补助金68.907万元。

　　百姓心声：海晏县民族中学学生小拉布腾来自牧民家庭,这个蒙古族男孩3个月才回一次家。小拉布腾所在的海晏县民族完全中学是一所全日制民族寄宿学校,1158名在校学生,一半以上学生的家离学校6公里以上,没有任何交通工具,孩子只能住校。但小拉布腾对现在的情况相当满意。现在,他一学期只需要缴纳20元，学杂费、书费和吃饭的费用全部免除。小拉布腾说，因为有了免除学杂费、书本费，发放补助金这样的好政策，他周围的小孩没有一个辍学在家的。

　　村里有了卫生室看病就医不再难

　　承诺：加大财政奖补力度，推进村卫生室建设。今年在西宁市、海东地区、环湖三州建设标准化村卫生室980个；为青南地区106所乡镇卫生院配备流动卫生服务车。力争通过三年时间根本改善全省乡村卫生服务条件，解决农牧民群众看病难的问题。

　　兑现：全省建成标准化村卫生室1610个，为106所乡镇卫生院配备了流动卫生服务车。

　　新闻视点：自年初开始，海南藏族自治州多方争取项目，加快改善基层医疗卫生条件，已初步建立了网络化、全覆盖的医疗卫生预防保健平台。在不断完善社区卫生服务体系的基础上，进一步加大卫生投入，着力加强村级卫生室建设。坚持村级卫生室建设与本地实际相结合，对原有的村级卫生室进行了维修或重建，达到了诊病室、药房、治疗室、观察室等三室分开或四室分开的标准，进一步提升了农村牧区基层卫生室的综合服务功能。到目前，全州共投资960万元，建成标准化村级卫生室320所，解决药品周转金122.4万元，使农牧民看病难、看病贵的问题得到极大改善。

　　百姓心语：海南藏族自治州共和县恰卜恰镇的次汉苏村卫生室里，村民优本正在带着孩子打“点滴”，说到村里建起的卫生室，就有一番感慨，他说因为自己的孩子体弱多病，以前村里没有卫生室的时候，几乎三天两头跑县城医院，有时看病的费用还没有来回的车费贵。前些年的一个春季，孩子生病，仅“打的”费就花去了一、二百元钱。还耽误了自家地里的农活。自从村里建起了卫生室，他家离卫生室只有几十米远，再也不用为孩子生病就医犯难了。村医卓玛就在本村居住，村民们都有她的电话号码，即使有时是深夜，给卓玛打一个电话，一会儿的工夫，她就会背着药箱到村民家里出诊，难怪村民们一说起村卫生室就会翘起大拇指说，家门口这个小小的卫生室，真为咱村民们解决了大难题。

　　老百姓再也不怕住不起院了

　　承诺：启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点；完善新型农村合作医疗制度，提高参合农牧民家庭账户基金标准，实行大额度住院费用二次补助，农牧民受益率提高10%，解决城乡群众看病贵的问题。

　　兑现：以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作全面启动，54万人从中受益；农牧区新型合作医疗制度提前三年覆盖全省，农牧民参合率达95.6%，受益率达73.4%，比2006年提高10个百分点。

　　新闻视点：自2000年启动职工基本医疗保险，2003年实行新型农村合作医疗，至2007年9月上旬城镇居民基本医疗保险实施到位并开始受理相关医疗费用报销业务，目前，西宁市城镇居民参加医疗保险人数已达到21.69万人，实现了医疗保险制度的全民覆盖。作为国务院确定的79个城镇居民基本医疗保险试点城市之一，西宁市不仅将具有西宁市城镇户籍而未参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，而且及时制定、出台了缴费办法和报销标准等配套规定。此外，西宁市还实行了“财政管钱不用钱，社保用钱不收钱，银行付钱不管钱”的基金封闭运行模式。参保居民到定点医疗机构门诊住院手续简便、快捷。住院、门诊医药费用补偿结算方式实行定点医疗机构垫付制。参保人员在定点医疗机构就诊住院后，按定点医疗机构规定预交医药费用，出院时定点医疗机构按补偿标准补偿，只收取个人承担的费用。补偿部分由定点医疗机构与经办机构进行结算，不需要参保居民到经办机构报销。这样，既方便了参保居民医疗费用报销程序，又保证了医保基金的安全运行。

　　百姓心声： 9月4日，家住西宁市城西区的李保成走进了城西区社区卫生服务指导中心。两个月前，李保成患了一种脓肿病。9月1日，他拿着刚刚领到手的医保卡，去了兴海路社区卫生服务站。在那里，李保成打了三天点滴，花了一百二十多块钱，报销了二十多块。“虽说报的不多，但总比以前全部自费好得多啊！”拿到报销费的李保成说。城镇居民基本医疗保险政策的实施，受到了老百姓的好评。市民程新国说：“以前，医疗保险都是国家干部才能享受的待遇，那时候，看着别人拿着医保卡看病、买药，我就特别羡慕，想自己哪一天也能有这么一张卡啊！现在好了，像我这样的普通居民都能享受医保了，再也不害怕住不起院了！”

　　给困难群众一个温暖的家

　　承诺：对城镇最低生活保障家庭实施住房救助。加大城镇经济适用房和廉租房建设力度,逐步解决低收入家庭住房困难问题。今年开工10平方米以上经济适用房和廉租房建设,重点解决困难群体的住房困难。

　　兑现：建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，开工建设并完成经济适用住房和廉租房10万平方米。

　　新闻视点：2007年，西宁市政府出台了《实施细则》，明确了廉租住房保障对象、申请方式、审核程序、保障原则等。全市四区三县共163个社区通过“西宁市城镇低保住房管理系统”建立了城镇低保家庭住房档案。确定了首批申请享受廉租住房保障的城镇低保家庭6748户。年底，城东区首批214户及全市1569户住房困难低保家庭廉租住房租赁补贴发放。

　　百姓心声:西宁市柴达木路39号崭新的廉租房公寓内，有一户门上写着“安居感谢好政策，幸福不忘共产党”的对联，已经78岁的退休工人张永昌说，他十几岁从湖北来到青海，一直在牧区工作，后来从西宁市西关街维修队退休，妻子是残疾人。“我们困难职工的住房是个大难题。但党和政府专门为困难群众建设了廉租房公寓，我第一个搬了进来，更让人高兴的是，我在青海师范大学美术系上学的女儿也得到了1500元奖学金。”

　　城镇零就业家庭提前实现清零目标

　　承诺：加强创业指导服务，落实财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度，年内新增就业3万人，力争让有就业能力的城镇“零就业家庭”至少有一人就业。

　　兑现：城镇零就业家庭提前实现清零目标，年内新增就业3.5万人。

　　新闻视点：今年以来，海北藏族自治州各级党委、政府高度重视和关注困难群体就业工作，从政策引导、多渠道就业和强化技能培训等方面采取一系列有效措施，真心实意地为下岗失业人员解困难办实事，积极开展零就业家庭就业援助工作并取得了明显进展，到去年11月底提前一个月实现了全州零就业家庭动态管理为零的目标，使全州民生工作不断向务实方向迈进。截至目前，全州共消除零就业家庭196户(累计消除397户)，援助了530名零就业家庭失业人员实现就业，完成了零就业家庭至少有一人就业的任务。2007年，海北州实施了零就业家庭“五个一”援助计划，即“出现一户、申报一户、帮扶一户、消除一户、稳定一户”，形成了全州零就业家庭动态管理、动态援助的良好机制。年内，各级劳动就业部门对零就业家庭人员及时提供政策咨询和信息服务的同时，进一步扩大援助政策扶持覆盖面，不断简化和完善各种办事流程，提高办事效率，及时帮助零就业家庭已就业人员协调落实扶持政策，切实优先给予兑现税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴和岗位补贴等各项优惠政策，最大限度地提高了这些人员的就业稳定性。截至目前，全州共为247名下岗失业人员发放小额担保贷款305万元，其中为143名零就业家庭失业职工发放小额担保贷款161.5万元。

　　百姓心声：丈夫因单位效益不好下岗，自己也买断工龄赋闲在家，80岁高龄的老公公患脑出血偏瘫在床，10岁的孩子生活学习都需要开支。曾几何时，没有任何经济来源的梁秀珍对自己的生活彻底失去了信心。由于文化程度低，并且没有技术专长，梁秀珍和丈夫在找工作的过程中吃尽了“闭门羹”。2007年，就梁秀珍的话说，“这一年是我们一家人的重大转折点”。这一年，梁秀珍所住西宁市八一路办事处泰西社区的领导亲自上门了解了她家的具体情况和各种困难，并向他们宣传了对下岗职工再就业的优惠政策和优惠条件，为他们在社区进行了求职登记。考虑到梁秀珍夫妻二人年龄偏大，家中上有老下有小，社区领导建议他们小额贷款自主择业。在和丈夫进行了反复商量后，梁秀珍在社区附近租了间铺面，开起了杂货食品店。由于办理了优惠证，免除了许多费用，加上社区的同志们帮忙组织货源，如今，粱秀珍的杂货店开得有声有色，一家人的生活有了极大改善。2007年年底，当西宁市劳动就业服务局“清零”行动调查组来访时，粱秀珍掩饰不住自己内心的感激，她激动地说：“是党和政府给予的帮助和支持，让我们一家人对未来的生活又充满了希望！”

　　社会救助，为贫困居民拉上“最后防线”

　　承诺：完善社会救助体系，规范城市居民最低生活保障和专项救助工作，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题。

　　兑现：规范城市居民最低生活保障和专项救助工作，医疗、取暖等专项补助全面落实，并针对物价上涨，对全省城镇低保对象发放人均30元的临时生活补助。

　　新闻视点：西宁市强化动态管理，实现城市低保应保尽保，纳入低保范围的31199户75083人，月发放保障金840.3万元，月人均补差111.9元，补差标准有较大幅度提高。全年累计按时足额发放低保金8697.3万元。针对物价上涨给低保家庭生活带来的影响，积极争取专项资金，先后4次给低保对象和低保家庭发放临时生活补贴。7月份一次性为每人发放临时补贴50元，7-12月每人每月增加15元，10-12月再次每人每月增加10元，11-12月每户每月补助12元。全年累计发放临时生活补贴1337.2万元。入冬前，为全市30815户低保家庭发放冬季取暖救助金976万元。

　　百姓心语：高原的冬日寒风凛冽。然而，家住西宁市城北区小桥大街60号10号楼的董桂英老人的家中却充满着暖暖春意。“自从民政部门给我发了暖气补助款后，我再也不用烧煤取暖了”。董桂英老人说起这几年政府为他们这些孤寡老人办的好事情不由得热泪盈眶。”我的老伴8年前就去世了，丢下我这个孤老婆子一个人实在是无法过日子，这个房子没有暖气，我靠着烧炉子取暖，我患有关节炎，快80岁的人提上一桶煤十分吃力，用炉子取暖非常麻烦，尤其到了晚上我家就更加寒冷。说到这老人不禁抹起了眼泪。

　　说着，老人拿出《青海省城镇居民最低生活保障证》，每一次领取补助的项目中都印上了鲜红的印章，这一次次鲜红的印章，也一次次温暖着董桂英老人冰冷的心。“我无儿无女，如果没有政府帮助我这个没有依靠的老人，我真的不知道怎样活下去。通上了暖气我最发愁的问题解决了，前些年，家里烧炉子不但房子里不热，而且屋里乌烟瘴气，弄得到处都是灰尘，有时炉子灭了，要想重新生炉子还要找寻木材非常麻烦。暖气的好处太多了，屋子里比以前干净了很多不说，多年的老毛病关节炎也好多了！”

　　承诺：建立健全职工收入和企业效益协调增长机制，重点推进城镇职工基本养老保险向个体私营企业扩展，继续完善企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度。

　　兑现：出台了企业工资指导性意见，规定企业职工平均货币工资增长的基本标准，职工收入和企业效益增长机制基本建立。

　　新闻视点：青海省水利水电(集团)有限责任公司是1999年12月经青海省人民政府批准组建、省政府国有资产监督管理委员会授权经营、中国水利投资集团公司出自参股的省属重点国有企业。2006年开始该公司按照《关于省属国有及国有控股企业工资总额管理的指导意见》的规定要求，制定了企业职工平均货币工资增长的基本标准，建立起了职工收入和企业效益增长机制。预计去年全年公司发电量将达到7.18亿度，比上年增加4400万度；售电量达到6.8亿度，比上年增加6100万度。预计实现总收入约1.97亿元，比上年增长23%。为此按标准预计职工人均年收入比上年将增长18%，职工养老、医疗、失业保险费及住房公积金上缴率将达到100%。集团公司下辖的青海玉树电力公司制定施行了重点向一线倾斜的九岗20级工资改革方案，人均月增资400元。

　　百姓心语： 29岁的刘英，是青海省水利水电(集团)有限责任公司本部办公室的办事员。她说，“随着公司效益的不断增长，我的工资收入也越来越多。2006年，我的月均收入即岗位技能工资加上奖金约为1800元，到2007年月均收入即岗位技能工资、奖金加上效益工资约为2800元，与上年相比，我的月均工资就上涨了1000元。”她笑着说：“以前，我和我的父母、奶奶、弟弟5口人生活在一套90平方米的房子里。现在，用公积金贷款购买了一套商品房，住房比以前宽敞多了。涨工资让我非常高兴，手头宽裕了，我可以多买点衣物和化妆品了，今年元旦还花费1万元购置了一套家庭影院。现在生活越来越滋润了，但我要努力工作积极回报公司，只要这样才能使自己的生活越过越红火。”(作者：罗藏 杨华 解丽娜)