2012年，令人神往的六大目标
——宋秀岩在省十一届人大一次会议上所作政府工作报告摘登
青海新闻网讯
到2012年，要努力实现六大目标：
——经济总量突破千亿元。坚持好字优先、好中求快，努力实现速度、质量、效益和后劲的统一。在结构优化、效益提高、消耗降低、生态改善的基础上，生产总值和财政收入年均增长10%以上，生产总值达到1200亿元以上。
——基础设施实现新跨越。坚持基础设施适度超前，统筹规划实施一批着眼长远发展的重大基础设施，使基础设施与加快推进工业化、城镇化和新农村建设的要求相适应。建成兰青铁路复线、西格铁路复线、三江源机场、“引大济湟”调水总干渠、拉西瓦电站等重点工程，力争建成格敦铁路、西宁机场二期扩建、花土沟机场、羊曲水电站等骨干项目，形成完善、稳定、便捷的立体交通体系、能源支撑体系和信息化网络体系。基础性地质勘查得到加强，资源后续保障能力明显提高。
——特色产业取得新突破。加快培育多元化特色产业集群和产业融合的循环工业体系，建设柴达木盐湖化工基地、黄河上游水电基地、青藏高原千万吨油气化工基地、有色金属产业基地、硅材料和新能源产业基地、国际性藏毯生产集散基地，促进资源循环利用、科学组合，相关产业融合发展。特色优势产业地位更加突出，单位生产总值能耗有较大幅度降低，初步实现工业化初期阶段向中期阶段的过渡。旅游总收入相当于生产总值的10%以上，旅游支柱产业地位得到确立，现代服务业比重有较大提高，消费拉动作用明显增强。
——生态文明建设迈出新步伐。实施生态立省战略，全面推进生态保护、生态经济和生态文化。重点生态保护和建设工程初见成效，三江源自然保护区等重点区域生态功能加快修复，环境污染得到有效治理，主要污染物排放量明显减少，生态环境更加宜人。在国家支持下建立起资源有偿使用和生态合理补偿机制，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、消费模式和发展方式。
——改革开放呈现新局面。基本完成国有经济产业布局、产权结构战略性调整和国有企业公司制改革，国有经济的控制力、影响力、带动力明显增强。非公有制经济快速健康发展，占国民经济比重明显提高。农村综合改革不断深化，以城带乡、以工促农，城乡经济社会发展一体化新格局初步形成。公共财政、投融资、金融等重点领域改革取得新成效。市场体系更加完善，政府职能明显转变，投资环境明显改善，开放型经济形成新格局。
——改善民生取得新进展。各级各类教育健康协调发展，群众科学文化素质和社会文明程度得到提高。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，群众健康水平不断提高。社会保障体系覆盖城乡、更趋完善。就业规模不断扩大，就业结构得到改善。特色文化产业快速发展，文化市场更加繁荣。人居环境和创业环境更加优化，群众安全感进一步增强。贫困人口温饱问题基本解决。群众的物质生活更加富裕，精神文化生活更加丰富。
2007年我省实现四个新突破
——生产总值突破700亿元，预计达到750亿元，增长12%以上。
——财政一般预算收入突破百亿元，达到110.5亿元，增长33%。
——旅游总人数突破千万人次，增长23%。
——单位生产总值能耗下降2%，实现由升转降的突破。
去年经济社会发展五个新进展
一是工业经济速度和效益协调增长。全省规模以上工业企业实现工业增加值315亿元，比上年增长18.4%；实现利润130亿元，增长8.2%。
二是农牧区经济健康发展。农牧业生产喜获丰收，特色作物占总播种面积达到65.3%，第一产业预计增长4.5%以上。
三是投资结构明显优化。全年固定资产投资完成487.5亿元，增长16.2%，产出性投资比重达到49.6%，基础设施、基础产业、生态建设等重点领域项目投资比重超过1／3，民间投资增长22.8%。
四是社会事业加快发展。预计全省“两基”人口覆盖率达到93.5%，荣获推进西部地区“两基”攻坚成就奖。职业教育招生30861人，较上年增加近万人。
五是人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入比上年增长12%，农牧民人均纯收入增长13%。
过去五年政府工作经验体会
第一，注重从青海实际出发，不断创新发展思路，这是过去五年发展的关键所在。实践告诉我们：只有把中央的方针政策同青海的实际结合起来，不断解放思想，勇于创新实践，创造性地开展工作，才能走出具有时代特征、青海特色的科学发展之路。
第二，着力转变发展方式，做好打基础、增后劲的工作，这是过去五年发展的支撑所在。实践告诉我们：青海发展起点低、各方面欠账多，只有咬定项目建设不放松，推进产业结构升级不松劲，扎扎实实打基础，才能推动经济社会又好又快发展。
第三，坚持生态保护和经济发展相统一，促进人口资源环境相协调，这是过去五年发展的特色所在。实践告诉我们：独特的生态地位和摆脱贫困的迫切要求，决定了只有遵循自然规律和经济规律，更加注重在发展中保护生态环境，在生态保护建设中提升发展水平，才能实现经济发展和生态保护的双赢。
第四，着力推进改革开放和自主创新，实现激活内力和借助外力有机结合，这是过去五年发展的动力所在。实践告诉我们：只有赢得体制上的比较优势，才能赢得发展上的竞争优势；只有大力形成开放型格局，才能不断增强自我发展能力。
第五，坚持以人为本，使发展成果更多惠及人民，这是过去五年发展的目的所在。实践告诉我们：越是欠发达地区，越是要更加关注民生，只有在解决民生问题中促进和谐，让人民群众共享改革和发展成果，才能在促进和谐中推动发展。
目前存在的困难和问题
主要是：经济基础薄弱，总量偏小，人均生产总值低于全国平均水平；自主创新能力不强，经济结构单一，发展方式仍显粗放，节能减排任务艰巨；生态环境脆弱，生态保护和建设的长效机制尚未建立，处理好发展与保护的关系仍然是我们面临的重大课题；公共服务能力薄弱，社会保障还不完善，就业形势仍然严峻，改善民生的任务十分艰巨；政府自身建设有待进一步加强，发展环境仍需优化。我们一定要高度重视，采取有力措施，不断化解前进道路上的各种困难和问题。
奋力推进2008年经济社会发展
加快重点项目建设
深入实施项目带动战略，提高重点项目在全社会固定资产投资总量中的比重。交通，建成兰青铁路复线电气化工程和柴木铁路，加快青藏铁路西格段增建二线工程进度，力争开工建设格尔木至敦煌铁路，提高铁路运载能力。加快三江源机场建设步伐，力争开工建设西宁机场二期改扩建工程，启动花土沟、大武等支线机场前期工作。协调推进国省道升级改造、特色产业发展公路和农村公路建设，提高道路等级和路网密度。重点加快国道当金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久线贵德至大武公路建设；力争开工建设倒淌河至茶卡、格尔木至察尔汗高速公路，新改建农村公路一万公里。水利，坚持开源节流并重，统筹推进水库骨干工程、灌区续建配套与节水改造、河道治理等建设项目。加快湟水北干渠、“引大济湟”调水总干渠等水源工程建设进度，做好蓄积峡、扎毛等水库建前准备工作，调整用水结构，优化水资源配置。能源，加快电源建设，在加快拉西瓦、积石峡等水电站建设的同时，争取国家尽快批复龙羊峡以上河段的电源建设工程以及送出工程规划，开工建设羊曲、大河家水电站。实施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏锡铁山至花土沟输变电工程，全力推进750千伏西宁至格尔木双回路和格尔木至拉萨±400千伏直流青藏联网工程，提高电网覆盖面。同时，全力推进一批与群众利益直接相关的中小电源和电网项目。进一步加强和规范新开工项目管理，不论什么项目都要符合国家规定的开工条件，合规建设。
壮大和提升特色优势工业
围绕特色优势产业基地的培育建设和融合发展，今年要进一步集中配置战略性资源，规划一批大型项目，培育一批强势企业，加大矿产资源、可再生资源、生物资源的开发，着力推进盐湖资源综合利用、碳酸锂、60万吨甲醇、百万吨复合肥、百万吨铝精加工、万吨铜箔等一批重点工业项目开工建设和投产。大力发展硅材料、太阳能等新兴产业，重点抓好多晶硅、单晶硅等项目，努力使硅材料、太阳能成为新的支柱产业。依托优势企业推进产业升级，建设西钢百万吨特钢精品基地，促进数控机床、新型石油机械、清洁车、特种车等特色装备制造业实现新发展。加快西宁国际性藏毯生产经营集散地建设，发展藏毯、服饰、绒毛、中藏药和特色农畜产品等具有潜力的轻工纺织业。加强电力、运输等要素的综合协调，为工业经济较快发展提供支撑。
大力发展循环经济
编制和实施柴达木循环经济试验区产业规划，推进建设一批优势资源与强势企业、优势资本、先进技术相结合的循环产业项目。国家已经批准西宁经济技术开发区为第二批循环经济试点园区，要抓紧编制实施方案，同时加快推进民和工业园区建设，促进新型材料、新能源、装备制造等产业集聚发展，更好地发挥园区在建设循环工业体系中的载体作用。建立健全资源有偿使用制度，完善矿产资源选优配置、二次配置机制，规范矿产资源开发，促进资源综合循环利用。
确保实现节能降耗目标
认真落实节能降耗的政策措施，建立科学、完整、统一的节能降耗统计、监测和考核体系，实行严格的问责制和一票否决制。加强重点地区、重点企业和重点行业的节能降耗工作。今年安排投资6亿元，支持企业实施技术改造项目。淘汰落后生产能力，对能源资源消耗高的小企业实行关停并转。加强对新开工项目的用能审核，力争新项目在同行业居于领先水平。健全节能技术服务体系，指导企业开展节能降耗工作。推动政府机关厉行节约，带动全社会广泛推广节水节电节材，集约使用土地，倡导节约资源能源的消费模式。
推进现代服务业发展
今年要在大力建设高原旅游名省、引领现代服务业加快发展方面迈出新的步伐。重点推进青海湖、坎布拉等景区的旅游策划和景区景点建设，加快昆仑文化、盐湖城旅游开发和青藏旅游救援基地建设，推进环西宁旅游圈、以原子城爱国主义教育基地为重点的红色旅游线路的建设，着力打造旅游品牌。坚持境外市场重点突破和国内市场持续拓展并重，抓住西宁国际口岸开通和航班线路增加的机遇，加大面向国际的宣传力度，拓展客源市场。
全面实施生态保护建设项目
继续精心组织实施三江源自然保护区生态保护与建设工程，做好中期评估。继续实施好天然林保护、退牧还草、自然保护区建设工程，巩固退耕还林成果。抓紧实施青海湖流域生态保护综合治理工程和西宁大南山生态园建设等生态工程。编制湟水流域生态治理、格尔木防沙治沙等项目规划，开展祁连山黑河源生态功能保护区前期工作。做好应对气候变化工作，加强灾害预警预测分析，提高防灾减灾能力。综合治理退化草地，开展以草定畜试点，减轻草原生态负荷。
推动城乡统筹和城镇化进程
提高城市规划、建设和管理水平，推动城镇建设由粗放型向集约型转变。优先支持西宁“扩市提位”，加快海湖新区建设步伐，增强格尔木、德令哈两个区域型城市功能，加快以县城和交通枢纽、人口稠密区域为重点的特色小城镇建设，发挥城镇在扩大投资、引导消费中的载体作用。
大力发展非公有制经济
落实有关非公有制经济发展的政策措施，实施“中小企业成长工程”，重点扶持一批技术含量高、产品附加值高、特色鲜明的项目，发展一批劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、科技型的企业。引导中小企业联合协作，做专做精产品，做强做大产业。推进省州县三级信用担保体系建设，着力解决非公有制企业融资难问题。加快企业家队伍建设，引导企业规范管理，提高企业整体素质和竞争力。
加强环境综合治理
今年要把国家分配我省的减排目标分解到相关地州市，并综合采取经济、法律、行政和技术措施，确保完成。严格执行环境影响评价制度，把好环评审批关。全面落实污染减排政策，健全环境安全监管体系，推进西宁、海东、海西和湟水流域等重点区域和流域的污染防治工作，确保重点工业企业污染物排放达标率达到85%以上。减少大气污染物排放，推动垃圾处理和废旧资源再利用。组织实施环保专项行动，着力解决影响群众切身利益的环境问题。加强环境保护宣传，广泛开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业创建活动。
今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会的部署，紧紧围绕加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，建设生态文明，着力改善民生，促进社会和谐，推动速度质量效益并重的高效发展，经济社会同步的全面发展，以人为本富民优先的和谐发展，城乡区域互动的协调发展，人口资源环境良性循环的可持续发展，为建设富裕文明和谐新青海、实现全面小康社会的宏伟目标打下坚实基础。
2008年民生盛宴值得期待
大力推动教育优先发展
继续加强农牧区寄宿制学校及配套设施建设，积极发展“双语”教学和中小学现代远程教育，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，加快推进东西部、城乡联合办学，培养大批急需的技能型人才。实施教学质量工程，优化学科配置，发展特色学科，提高高等教育质量。大力实施人才强省战略，加大技能型人才培养力度，积极吸引高层次人才和紧缺人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。
全力推进创业带动就业
坚持实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，引导非公有制经济加快发展，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强政府就业指导和服务，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4045”人员解决就业困难。积极做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农牧区富余劳动力的就业工作。
进一步完善社会保障体系
继续做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点做好各类非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，推进做实基本养老保险个人账户试点，全面启动生育保险，探索建立农牧区养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障水平。完善教育、医疗、住房、取暖等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。
继续加强城乡公共卫生服务
强化政府责任，加大公共卫生投入，进一步健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，增强重大传染病、地方病的预防控制能力。完善新型农村合作医疗制度，提高城镇居民医疗保险覆盖面。积极稳妥开展城镇医疗卫生体制改革，加快建立有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
积极构建多层次住房保障体系
建立健全以实行货币补贴和实物配租相结合的廉租住房保障制度，对城镇住房困难的最低生活保障家庭应保尽保。进一步完善经济适用房制度和住房供应结构，建立中低价位、中小套型商品住房供应机制。积极推进破产企业住宅区危房改造和环境整治。争取国家支持，启动实施牧民定居工程。
