青海新闻网讯

一

　　昨天，省十一届人大一次会议在西宁隆重开幕。此前两天，省政协十届一次会议也隆重召开了。

　　“两会”年年开，但今年的“两会”却不比寻常。

　　今年“两会”是党的十七大和省第十一次党代会召开之后的第一个“两会”，也是五年一次的换届大会。来自我省各地区、各行业、社会各界的人大代表和政协委员将全面审视过去五年我省的各项工作，并对未来五年和今年工作进行深入谋划和周密安排。

二

　　不可否认，过去五年是青海历史上发展速度最快、发展质量最好、人民得到实惠最多的五年，是青海加快发展、提升形象的五年，是夯实基础、积蓄后劲的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。

　　对于高原大地这五年发生的沧桑巨变，宋秀岩代表省人民政府向大会所作的《政府工作报告》进行了实事求是的总结。

　　综合经济实力显著提高。几个关键性指标都比五年前翻了一番，生产总值年均增长12.1%，财政一般预算收入年均增长23.7%……

　　结构调整迈出实质步伐。工业实现利润是2002年的10.5倍，水电、盐湖、石油天然气、有色金属等支柱产业占工业的比重达到82 %，设施农牧业、农区畜牧业有了较快发展，旅游业、服务业等稳步发展，从中可以看出，我省一二三产业走上了协调发展的路子……

　　基础设施实现重大突破。这五年，我省基础设施方面喜事连连，高原破天荒拥有了高速公路，举世瞩目的青藏铁路全线通车，玉树三江源机场开建，公伯峡、尼那、拉西瓦、积石峡等大中型水电站在黄河上游熠熠生辉，在全省任何一个行政村打电话不再是难事……

　　统筹城乡发展力度加大。五年累计投入资金160亿元，改善了农牧区生产生活条件，91.6%的乡镇和57%的行政村通了公路，157万人和734万头(只)牲畜解决了饮水问题，新建成的5.5万栋日光节能温室不仅让农民致了富，还让我们即便在大冬天也能吃上新鲜的蔬菜，极大地丰富了城乡群众的“菜篮子”，新建成的1.3万幢畜用暖棚，让部分牧民告别了逐水草而居的游牧生活……

　　生态保护建设成效显现。在实施退耕还林、退牧还草、水土保持、“三北”防护林、天然林保护等生态保护和建设工程的同时，三江源生态保护和建设工程全面实施，搬迁安置牧民3.2万人，建立国家级和省级自然保护区11处……

　　各项社会事业全面进步。作为第一生产力的科技对经济增长的贡献率达到43%，义务教育人口覆盖率提高到93.5%，高等教育硕士点扩大到66个，博士点实现零的突破,“环湖赛”、民族文化旅游节、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节等重大活动如一张张“金名片”，极大提升了青海的知名度,人口自然增长率由2002年11.7‰下降到8.8‰，人与自然更加和谐……

　　体制机制更加富有活力。提前一年全面取消了农牧业税，国有企业改制面达到95%以上，非公有制经济在国民经济总量中的比重超过27%……各族人民生活不断改善。五年累计新增城镇就业21万人，全省城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%，农牧民人均纯收入年均增长9.3%，农牧区贫困人口减少74万，在全国率先实现了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡特困人口医疗救助四项基本医疗保障制度全面覆盖……

　　这是本届政府向全省人民交出的一份满意答卷！答卷上写满了成就和辉煌，写满了自豪和喜悦，写满了奋斗和创新。

三

　　刚刚过去的2007年，是青海改革发展史上值得铭记的一年。在这一年，党的十七大科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，也是在这一年，省第十一次党代会吹响了建设富裕文明和谐新青海的嘹亮号角。全省各族人民坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，各项事业在新的征程上高歌猛进。对此，《报告》用“四个新突破”和“五个新进展”予以概括。

　　“四个新突破”：生产总值突破700亿元，意味着我们的“底子”更厚实了，综合实力跃上了新台阶；财政一般预算收入突破百亿元，意味着我们的“腰包”更鼓了，能有更多的钱办更多过去想办而没有办成的大事；旅游总人数突破千万人次，意味着“高原旅游名省”建设稳步推进，青海的“人气”更旺了，青海的“名气”更响了；单位生产总值能耗实现由升转降的突破，意味着我们正在走上科学发展的轨道，意味着青海的天更蓝、山更青、水更秀。

　　“五个新进展”：工业经济速度和效益协调增长；农牧区经济健康发展；投资结构明显优化；社会事业加快发展；人民生活继续改善。这“五个新进展”不仅诠释着青海发展方式的新变化，更标志着青海站在了一个新的高度、新的起点。

四

　　《报告》中还有一条令青海人感到激动和自豪的成绩：去年省政府向全省人民承诺办好的八件实事全部兑现！无论是建立农村最低生活保障制度，还是“两免一补”优惠政策的落实；无论是城镇居民医疗保险试点启动，还是农村医合制度的全面覆盖；无论是建立廉租房制度，还是城镇零就业家庭清零目标的实现……这八项实事件件都与百姓的切身利益紧密相连，件件都与青海人民的生活息息相关，件件凝聚着党和政府为民谋利的心血。

　　有诺必践的务实作风，以人为本的执政理念在此得到了最好的诠释。因而，赢得群众发自内心“共产党好”、“社会主义好”的赞誉也是必然的。

五

　　从实践中不断总结规律，并以此来指导实践，这是马克思主义的方法论，也是一条颠扑不破的永恒真理。

　　过去五年，我们之所以能够战胜一切艰难险阻，夺取一个又一个的胜利，关键是我们始终不渝地坚持了一些从实践中摸索出来的经验和规律。《报告》阐述了这样五条：第一，注重从青海实际出发，不断创新发展思路，这是过去五年发展的关键所在；第二，着力转变发展方式，做好打基础、增后劲的工作，这是过去五年发展的支撑所在；第三，坚持生态保护和经济发展相统一，促进人口资源环境相协调，这是过去五年发展的特色所在；第四，着力推进改革开放和自主创新，实现激活内力和借助外力有机结合，这是过去五年发展的动力所在；第五，坚持以人为本，使发展成果更多惠及人民，这是过去五年发展的目的所在。

　　这些体会和经验，是对过去五年政府工作的实践总结，是我们不断取胜的法宝，也是我们今后奋力向前必须秉持的信条，是今后我们必须坚持并不断创新和完善的原则。

　　回眸过去，是为了期待更加美好的未来；总结经验，是为了更好地指导今后的实践。

六

　　我们已经踏上了全面建设小康社会，扎实推进富裕文明和谐新青海的伟大征程。

　　新的起点、新的形势、新的任务、新的目标、新的要求、新的征程。《报告》明确了今后五年政府工作的总体思路：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会的部署，紧紧围绕加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，建设生态文明，着力改善民生，促进社会和谐，推动速度质量效益并重的高效发展，经济社会同步的全面发展，以人为本富民优先的和谐发展，城乡区域互动的协调发展，人口资源环境良性循环的可持续发展，为建设富裕文明和谐新青海、实现全面小康社会的宏伟目标打下坚实基础。

　　《报告》依据这一思路，提出到2012年，要实现的六大目标：经济总量突破千亿元；基础设施实现新跨越；特色产业取得新突破；生态文明建设迈出新步伐；改革开放呈现新局面；改善民生取得新进展。

　　透过六大目标，人们可以展开形象的思维去描绘五年后的青海，那将是一幅令人心旷神怡的美丽画卷！到那时，人们会由衷地感叹：青海大美与富足。

七

　　千里之行，始于足下。

　　要实现《报告》提出的2012年奋斗目标，关键是做好今年的各项工作。

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是纪念改革开放30周年的奋进之年，是实施“十一五”规划承上启下的紧要之年，是我国举办2008年北京奥运会的喜庆之年，是全面建设富裕文明和谐新青海的重要之年。无疑，做好今年各项工作意义重大。《报告》根据这一形势，提出了今年全省经济社会发展各项预期目标：生产总值增长10%以上；财政一般预算收入增长14%，其中地方一般预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长8%和7%；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在9‰左右。

　　我们清楚，这些目标的实现，需要我们青海人的艰辛努力，更需要我们发扬“人一之、我十之”的精神，创造性地开展工作。

八

　　如果留心一下，就会发现，近几年中央一号文件都是在讲“三农”问题，党的十七大报告也明确指出：“要坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务”。在安排今年工作的重点时，《报告》把“突出农牧业增效和农牧民增收，推进新农村建设”放在了首要位置。

　　近年来，我们立足省情，尊重规律、因地制宜、分类指导，特色农牧业有了较大起色，向规模化、专业化、区域化方向发展的趋势加快，有力地促进了农牧民的增收。应该说，符合现代农牧业要求的新的生产方式在青海并不鲜见，如“一村一品”、设施农业、规模养殖等，但我们的农牧业产业化、组织化程度低，龙头企业少而不强，制约了农牧业生产方式和经营模式的转变。因此，《报告》强调，要加快发展现代特色农牧业，积极推进农牧业产业化，大力发展劳务经济，加强农牧区基础设施建设，深化农村牧区改革。

　　《报告》还列出了一个个掷地有声的指标，如力争向省内外转移农村富余劳动力100万人次；新建日光节能温室1.1万栋，建设畜用暖棚5000栋，重点实施好300个贫困村整村推进项目，年内力争减少农牧区贫困人口15万等，这些都将为全省350多万农牧民带来福音，带来更多更大的实惠。

九

　　青海作为欠发达地区，面临的最紧迫、最现实、最重大的任务是什么？是加快发展，是坚持把科学发展作为第一要务。而要加快发展，首先要找到我省发展的“牛鼻子”。

　　从这些年的经济运行数据看，工业是我省国民经济快速发展的最大“引擎”。去年，全省规模以上工业实现工业增加值315亿元，占生产总值的42.4%，但结构性矛盾和经济增长方式粗放的问题仍然十分突出。基于此，《报告》把突出结构调整和产业升级，推进新型工业化进程提到了一个新的高度。我省的特色优势产业主要集中在水电、盐湖、石油天然气、有色金属等方面，我们必须围绕这些特色优势产业基地的培育建设和融合发展，规划一批大型项目，培育一批强势企业。

　　发展循环经济是实现我省可持续发展的必由之路。今年要编制和实施柴达木循环经济试验区产业规划，推进建设一批优势资源与强势企业、优势资本、先进技术相结合的循环产业项目，同时做好西宁经济技术开发区循环经济试点园区的方案编制和民和工业园区的建设。

　　自主创新是我们实现快速发展的不竭动力和源泉。推动产学研相结合，加快建立以企业为主体的创新体系建设，着力培育一批科技型、创新型中小企业，提高自主创新能力———这是我们赢得体制上的比较优势，赢得发展上的竞争优势，不断增强自我发展能力的关键所在。

　　建设节约型社会、环境友好型社会是贯彻科学发展观的必然选择。去年我省单位生产总值能耗下降2%，今年在节能降耗方面将实行更为严格的问责制和一票否决制，这是一条不能回避的“硬杠杠”，也是一条必须完成的硬任务。

十

　　生态兴、文明兴。统筹人与自然和谐发展，是科学发展观的题中应有之意。

　　保护和建设好生态，始终是事关青海经济发展全局的重大问题，始终是青海对国家和民族的重大历史贡献。

　　近年来，我们全面实施退耕还林、退牧还草、水土保持、“三北”防护林、天然林保护等生态保护和建设工程，生态建设初见成效，三江源局部地区生态环境开始好转。《报告》立足我省省情和独特的生态环境，首次提出要实施“以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立省战略”。

　　“生态立省战略”是我省贯彻党的十七大精神、建设生态文明的具体体现。无论是科学编制主体功能区规划，还是全面实施生态保护建设项目，无论是积极争取建立生态补偿机制，还是加强环境综合治理，其目的是让我们和我们的子孙后代呼吸到新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品。不仅如此，我们还应看到，实施“生态立省战略”是发挥我省比较优势，构筑我省发展新平台，树立我省发展新形象的最佳选择，目的是实现生态建设与经济发展的双赢。

十一

　　应该看到，项目带动和消费拉动对我省经济发展至关重要。这几年，我们针对基础设施滞后、产业发展薄弱的现实，相继规划建设了一批着眼青海长远发展的交通、能源、水利、通信、地勘等重点基础设施工程，培育发展了一批重大产业项目。《报告》指出，今年要加快交通、水利、能源等重点项目建设，可以预见的是，兰青铁路复线电气化工程和柴木铁路将建成，青藏铁路西格段增建二线工程等铁路、国道当金山至大柴旦等公路、三江源机场、湟水北干渠等水源工程、羊曲水电站等将加快建设。同时，尤其是要做好重大项目的前期工作，提高项目工作水平，积极争取国家支持，促成一批重大基础设施工程尽早立项开工。

　　在消费方面，《报告》指出要通过大力建设高原旅游名省、加快推进朝阳物流园区建设、改造提升传统服务业等举措，推进现代服务业发展。加快城镇化进程，发挥城镇在扩大投资、引导消费的载体作用。

十二

　　改革开放和机制创新是我们加快发展的动力。近年来，我们大力推进国有企业改革，不断消除影响非公有制经济发展的体制障碍，各项改革力度不断加大。《报告》强调，今年要按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，在积极推进各方面体制机制创新、提高开放型经济水平方面推出新举措。在国有企业改革方面，要立足于增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构。非公有制经济是我省新的经济增长点，要落实有关非公有制经济发展的政策措施，重点扶持一批技术含量高、产品附加值高、特色鲜明的项目，发展一批劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、科技型的企业。《报告》指出，今年要力争在招商引资上、扩大对外宣传交流上、转变出口增长方式上实现突破。

　　越是封闭的地区，越要对外开放。今年是改革开放30周年，我们要借此契机，进一步加大对外开放力度。过去数年来，青海因开放而显得生机勃勃，未来，我们将以更加开放的姿态融入世界，选择更佳的良机，谋求又好又快的发展。

十三

　　改善民生是党和政府一切工作的出发点和落脚点，今年改善民生的各项阳光举措将更多地照耀到广大人民的心间。

　　去年，全省用于改善民生和社会事业的投入达200亿元，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全省人民从改革发展中得到了更多实惠。从中，可以看出“民生”二字在党和政府工作中的分量。《报告》强调，今年要大力推动教育优先发展，让学生学有所教；全力推进创业带动就业，让劳动者劳有所得；进一步完善社会保障体系，保障人民老有所养；继续加强城乡公共卫生服务，让群众病有所医；积极构建多层次住房保障体系，让群众住有所居；努力促进特色文化大发展；不断创新社会管理体制，让百姓安居乐业。

　　为进一步加大改善民生力度，《报告》承诺今年继续要为全省人民再办十件实事。这十件实事涉及教育、就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生等广泛领域。

　　可以肯定，2008年将成为百姓得到实惠更多的一年，成为和谐社会共建共享的一年。从这个意义上讲，称2008为“民生年”毫不为过。

十四

　　五年的开拓奋进，五年的栉风沐雨；五年的励精图治，五年的披肝沥胆，本届政府向人民交上了一份满意的答卷，本届政府的工作也得到了人们的充分肯定。

　　《报告》对新一届政府提出了希望和要求：进一步提高推动科学发展的能力，进一步提高构建和谐社会的能力，进一步提高依法行政的能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。在具体工作中，推进改革，建设创新型政府；依法行政，建设法治型政府；为民执政，建设服务型政府；从严治政，建设廉洁型政府。

　　建设学习型、效益型、服务型政府，需要政府全体组成人员深入贯彻落实科学发展观，不断深化对省情的认识，努力研究新情况、形成新思路、提出新举措、酝酿新突破，在推进发展方式转变、提高发展质量、增强发展协调性等方面做出新的探索和实践，需要政府全体组成人员付出更加艰辛的努力，需要政府全体组成人员始终牢记“让人民群众得实惠”这一执政理念。

十五

　　党的十七大对全面建设小康社会提出了新要求，省第十一次党代会提出了建设新青海的新目标，《报告》规划了今年乃至未来五年政府工作的新蓝图。就让我们牢固树立“自信开放创新”的青海意识，发扬“人一之、我十之”的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在建设富裕文明和谐新青海的新的征程中继续高歌猛进！（青海日报编辑部）