青海省第十一届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会
关于青海省2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案审查结果的报告
(2008年1月15日青海省第十一届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)
计划预算审查委员会副主任委员 公保尚
大会主席团：
青海省第十一届人民代表大会第一次会议审议了省财政厅关于《青海省2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》以及2008年财政预算草案。计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见，结合省十届人大财经委员会在会前初审的情况，对报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2007年全省地方一般预算收入完成567077万元，为预算的119.8%，比上年增长34.2%，加上中央补助收入2252433万元，上年结余收入545334万元，全省总财力为3364844万元；
全省一般预算支出完成2819716万元，为预算的82.3%， 比上年增长31.4%，上解中央支出2708万元。收支相抵，年终预算结余542420万元，减去结转下年支出604420万元，全省净结余为赤字62000万元。
省本级地方一般预算收入完成184484万元，为预算的119%，比上年增长33.3%，加上中央补助收入1024026万元，上年结余收入521327万元，省本级总财力为1729837万元；省本级一般预算支出完成1242075万元，为预算的70.7%，比上年增长23.1%。收支相抵，年终预算结余487762万元，减去结转下年支出514762万元，省本级净结余为赤字27000万元。
计划预算审查委员会认为，2007年，省人民政府及其财税部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委的各项方针政策，坚持依法科学理财，深化财税制度改革，推进管理体制机制创新，狠抓组织收入工作，一般预算收入突破百亿元大关，财力继续大幅增加；财政支出规模进一步扩大，支出结构不断优化，财力分配趋于合理，财政支农惠农政策得以落实，改善民生的支出力度逐步加大，支持经济社会发展的能力不断提升，公共财政职能进一步发挥；转移支付制度进一步完善，对下转移支付力度继续加大，基层的突出矛盾和问题逐步得到解决。总的看， 2007年预算执行情况是好的，全面完成或超额完成了省十届人大五次会议确定的预算任务。同时应当看到，预算执行和财政运行中还存在一些必须认真解决的问题。主要是：预算编制的准确性和科学性有待提高，预算支出进度还需加快； 自有财力占总支出的比重较低，培植财源的任务仍然艰巨；部分地区基层财政保障能力仍比较弱，有些公共服务领域的投入仍然不足，推进地区间公共服务均等化的任务还比较重；个别预算单位财务管理比较松弛，一些行政事业单位资产配置管理有待进一步规范，财政资金监督管理和使用效益仍需加强等等。对此，省政府及有关部门要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、省人民政府提出的2008年预算草案，全省地方一般预算收入安排640800万元，比上年完成数增长13%，加上中央补助收入1415121万元，全省年初总财力为2055921万元；全省一般预算支出安排2053213万元，比上年初安排数增长30%，上解中央支出2708万元。
省本级地方一般预算收入安排208500万元，比上年完成数增长13%，加上中央补助收入532423万元，年初总财力为740923万元；省本级一般预算支出安排738215万元，比上年初安排数增长29.5%，上解中央支出2708万元。
计划预算审查委员会认为，省人民政府提出2008年全省及省本级预算草案，贯彻了中央和省委的方针政策，指导思想明确，财政预算安排符合我省经济社会发展要求，并从实际出发，在贯彻中央稳健财政政策的同时，适度体现积极，注重发挥了财政政策对经济社会发展的促进作用。收入安排符合实际，支出结构更趋合理，加大了对重点领域支持力度，预算收支总体平衡，各项措施积极可行，较好体现了公共财政职能。建议省第十一届人民代表大会第一次会议批准2008年省本级预算草案，批准《青海省2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》。三、为顺利完成2008年预算任务，进一步做好财政工作，计划预算审查委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：
(一)坚持抓好财力组织工作，确保收入稳定增长。严格依法治税，强化税收征管，规范和落实有关税收优惠政策，不得随意减免税，努力做到应收尽收。加强非税收入管理，完善征缴制度，严格执行“收支两条线”管理制度，逐步将预算外收入纳入预算管理。继续高度重视和加强项目前期工作，深入研究相关政策，强化省情特殊性因素研究，确保预算收入的稳定增长。
(二)坚持运用财政政策，促进经济又好又快发展。积极落实财政支持经济发展的政策措施，强化财政对经济发展的支持和调控功能，综合运用税收、预算、贴息、转移支付、政府采购等各种手段，发挥财政在经济发展，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用。进一步加大财政对中小企业和民营经济的扶持力度，支持和培育龙头企业，培植和壮大财源基础，鼓励和支持企业技术改造、科技创新、节能减排和发展循环经济。
(三)进一步调整和优化支出结构，加大以改善民生为重点的社会建设的投入力度。要按照完善公共财政体系的要求，统筹兼顾，有保有压，调动各级政府的积极性，整合各种财政资源，增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，向新农村、新牧区建设倾斜， 向社会事业发展的薄弱环节倾斜， 向困难地区、基层和群众倾斜。重点加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、住房保障、生态环境、节能减排、信息网络等方面的投入。要规范收入分配秩序，发挥财税政策稳定物价的作用，密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，进一步提高城乡居民收入水平，促进社会和谐稳定。
(四)完善省对下转移支付制度，继续推进基本公共服务均等化。按照建立和完善公共财政体系的要求，继续完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，加大对下转移支付力度，进一步明确各级政府财政支出责任，规范政府间财政分配关系，调整和完善奖补机制，增强基层政府提供公共服务的能力，推进基本公共服务均等化。
(五)进一步加强财政预算管理，提高预算执行效率。要进一步规范预算分配行为，细化部门预算，提高预算编制的准确性和科学性，严格预算约束，提高预算执行的严肃性，重视研究财政支出工作，采取有效措施，加快支出进度，尽量减少结余结转，提高财政资金使用效益。
(六)继续深化财税改革，进一步强化财政监督。要继续深入推进财税改革，研究和落实国家税制改革及鼓励节能减排、建立生态补偿机制等相关政策，深化预算制度改革，深入研究行政事业单位资产管理问题，加快完善资产管理与预算管理相结合的机制，继续完善财政资金绩效监督和预算评价制度，按照依法理财、民主理财和科学理财的要求，深入探索和创新监督管理的方式方法，切实促进财政管理规范化、科学化、精细化。继续加强财政监督和审计监督，各部门、各单位要认真执行预算，提倡艰苦奋斗，避免铺张浪费，节约使用财政资金。以上报告，请审议。
