根据中央经济工作会议和省委关于今年经济社会工作的总体要求和安排部署，综合考虑各方面因素，建议2008年全省国民经济和社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值增长l0%以上。其中，第一产业增长3%，第二产业增长13%(工业增长15%，建筑业增长4%)，第三产业增长10%；
——全省一般预算收入增长14%，其中地方一般预算收入增长13%；
——城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%；
——全社会固定资产投资增长12%；
——全社会消费品零售总额增长11%；
——进出口总额增长5%；
——新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，
——居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅；
——人口自然增长率控制在9‰左右。
实现上述预期目标，要着重抓好以下重点工作：
(一)加大对农牧业的扶持力度，扎实推进新农村建设
大力发展现代农牧业，加快农牧业产业化进程。按照优质化、规模化、品牌化的要求，继续扶持好藏族地区青稞生产基地、现代农业示范基地、优质杂交油菜及制种基地、优质马铃薯产业带以及特种蔬菜、高原花卉、中藏药材、沙棘基地建设。大力发展设施农牧业，抓紧实施特色农畜产品生产基地建设，扶持发展集中连片、科学规划的畜禽养殖小区。2008年建设日光节能温室1.1万栋、畜用暖棚5000栋。抓好牛羊自繁自育、西繁东育，力争全年贩运牛羊保持在180万头只以上。积极发展订单农牧业，争取全年农业订单面积达到170万亩，牛羊购销订单120万头只以上。大力推进农牧业标准化生产，积极培育知名品牌，提高特色农畜产品市场竞争力。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式扶持藏毯、牛羊肉及粮油加工、生猪生产等龙头企业，实施青海中藏药材种子生产示范基地等一批现代农牧业示范项目，推进农牧业产业化进程。以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，进一步加强专业合作组织建设，提高农牧民进入市场的组织化程度。
加大投入力度，改善农村牧区生产生活条件。抓好湟水北干渠一期灌溉扶贫工程、调水总干渠等一批重点水利工程建设，继续实施灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、河道治理、草原灌溉等水利工程，改善农田灌溉面积4万亩，新增草原灌溉面积1万亩。加快实施沃土工程，抓好中低产田改造，积极发展旱作节水农业和设施农业，提高土地耕作质量。实施好农作物良种工程和畜禽水产良种工程，逐步建立起配套完善的良种繁育体系。进一步加强围栏、畜棚、人工(半人工)草地、森林病虫害、动物疫病防治、气象雷达等畜牧业基础设施建设。建立健全农牧业生产监测、农畜产品质量安全检测和动物防疫体系，推进农畜产品绿色化、有机化、标准化生产。加大人畜饮水工程投入力度，2008年解决农村牧区20万人的饮水困难和饮水安全问题。大力推进农村牧区光伏电站建设，加快完善农村牧区电网。加快“一池三改”的普及步伐，完成3万户农村沼气项目建设。落实责任、加大投入，组织实施好新农村建设实事工程，确保农牧民得到实惠。
加快劳动力转移步伐，大力发展劳务经济。进一步改善农牧民外出务工环境，落实好进城务工农牧民在教育、劳动保障、就业指导、职业介绍等方面的政策措施。采取多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训，实施好百万农牧民培训“阳光”工程和新型农牧民科技培训工程，着力培养一批具备较高文化素质和一定专业技能的生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员。进一步拓宽外出务工经商渠道，力争向省内外转移农村牧区富余劳动力100万人(次)。
(二)加快转变经济发展方式，大力发展特色经济
继续加大结构调整力度。积极贯彻落实国家产业政策，以资源综合利用为突破p，延长资源开发产业链，在盐湖资源综合利用、煤焦化工、轻金属新材料、硅材料、太阳能等领域培育一批新的主导产业和主导产品。加大对中小企业发展的支持力度，大力发展藏毯、民族服饰、中藏药和特色农畜产品加工等轻工业，在改善工业结构的同时扩大就业容量。依托工业园区进一步加快调整和优化工业生产力布局，实现工业发展的集群化、规模化和园区化。因地制宜、突出重点，积极发展具有地方优势和特点的县域特色工业，引导乡镇工业集中布局，为城镇化提供产业支撑。加快建立有效的技术创新和消化吸收机制，重点抓好青海盐湖资源综合开发利用工程中心，濒危药材繁育工程实验室和华鼎、西部矿业等企业技术中心建设，实施重大产业技术研发和企业创新能力专项，推进太阳能研究示范基地、镁资源产业化开发利用等重大科技攻关项目，增强企业自主创新能力，为产业结构优化升级提供技术支撑。完善资源配置机制，提高资源开发准入条件，规范开发秩序，优先把资源配置给开发规模大、研发能力强、产业链条长的企业，实现资源利用效率和开发效益的最大化。加大对矿产资源特别是石油天然气、煤炭和金属资源的勘查力度，重点加强柴达木盆地及其周边、东昆仑、三江北段、中北祁连等成矿带地质勘查工作，力争发现一批经济建设急需的大中型矿产地和重要矿种，为特色产业发展提供后续资源保障。
努力扩大工业经济总量。全力推进工业项目建设，积极解决项目建设中存在的资源配置、外部配套条件、项目前期、备案、核准等实际问题，确保项目的顺利实施。着力抓好乌兰煤化工一期、碱业一期等项目的达标达产工作，确保充分发挥生产能力。抓好碱业二期、肯得可克铁矿开发、亚洲硅业多晶硅、100万吨钾肥产品综合利用一期等项目建设，争取年内建成投产。加快东西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、青海复合肥项目、格尔木60万吨甲醇、平安高精铝板带、10万吨电锌、黄河公司多晶硅、l万吨电解铜箔、盐湖综合利用二期、盐湖科技1万吨碳酸锂等一批重大工业项目建设，力争早日形成生产能力，增强工业发展后劲。抓好生产要素的综合平衡，科学合理配置电力资源，加强铁路运输的组织协调，全力组织和实施好公铁分流，保证工业经济运行需求。
积极发展现代服务业.以建设高原旅游名省为目标，着力抓好重点旅游景区、线路的规划策划工作，加强青海湖、坎布拉等重点景区建设，全面完成原子城国家级爱国主义教育基地建设工程。加快昆仑文化、盐湖城旅游开发和青藏旅游救援基地建设以及重点景区道路、电力、供水、垃圾处理、环卫等设施建设，完善旅游配套服务功能。落实促进消费的各项政策措施，完善电信、邮政、电力等普遍服务机制，继续引导住房、汽车等合理消费，扩大旅游、休闲、文化、健身等热点消费。进一步加快物流园区建设，增强园区集散功能。继续组织实施好“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，抓好农产品批发市场项目建设，推进连锁经营、物流配送向农村市场延伸。拓展服务业领域，壮大规模，加快发展信息咨询、金融保险、投资咨询等现代服务业；巩固和提升商贸、餐饮、社区服务、医疗康复、物业管理、文化娱乐等传统服务业的服务功能；积极发展与新型工业化相适应的生产性服务业。
(三)突出生态建设和环境保护，实施生态立省战略
加大生态环境的建设与保护力度。抓紧编制和实施青海省主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，明确各地区的开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，积极争取建立生态补偿机制，促进经济、人口与资源、环境的协调。认真组织实施好三江源自然保护区生态保护与建设工程，扎实推进森林草原保护、鼠害防治、建设养畜、能源建设、小城镇建设、荒漠化防治、生态移民、人工增雨等重点项目。积极推进退牧还草、天然林保护、重点防护林、黄河上游水土保持、西宁南北山绿化等生态工程建设。加快推进祁连山地区生态保护与治理规划前期工作，争取启动实施青海湖流域生态环境保护与综合治理工程和青海湖周边地区生态综合治理日元贷款项目。2008年完成退牧还草面积1010万亩，人工造林合格面积9万亩，治理水土流失面积100平方公里。
大力发展循环经济。认真做好争取国家资金项目的组织申报工作，继续安排实施循环经济专项资金，对具有示范性、导向性的重点循环经济项目和循环经济技术、产品的开发和推广项目给予补助和奖励。继续做好《柴达木循环经济试验区实施方案》的实施工作，抓好联二脲项目、乌兰煤化工二期、100万吨钾肥综合利用二期等循环经济项目实施工作，确保早日形成生产能力。编制好《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》和《柴达木地区循环经济总体发展规划》，谋划一批对我省循环经济发展和产业、产品结构调整具有突出带动作用的重大项目，加快形成资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系。抓紧编制西宁经济技术开发区循环经济试点实施方案。筹办好“柴达木循环经济推介会”，争取在签约项目、签约金额、到位资金等方面超过上年。
加大重点领蛾节铯减排工作力度。落实节能减排统计、监测及考核方案和办法，将节能减排纳入各级政府领导干部综合考评和企业负责人业绩考核范围，实行严格的问责制和一票否决制，确保完成节能减排目标。研究出台我省淘汰落后产能的约束机制、补偿机制和激励机制，继续加大落后生产能力的淘汰力度，对高耗能、高污染、低效率的小企业坚决实行关停并转。加快淘汰小火电机组，确保全年完成5万千瓦关停任务。完善投资项目节能评估和审查制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，严把高耗能、高排放项目准入关。围绕国家确定的十大重点节能工程，积极争取国家资金支持，实施一批节能降耗改造项目。严格控制重点区域工业污染物的排放，大力推进清洁生产，对区域内重点企业制订具体实施减排工程时间表；重点监控好18家排放废水国控重点污染源和33家排放废气国控重点污染源，加快桥电5台12.5万千瓦脱硫设施等减排工程建设进度，抓好西宁第一污水处理厂、城南污水处理厂等项目的投运达产工作，努力控制主要污染物排放。
(四)做好项目和投资工作，加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域建设的投入
扎实推进项目工作.围绕我省经济社会发展薄弱环节，规划和储备一批新开工项目，为保持全省投资的平稳增长打好项目基础。进一步加大对重点项目的协调力度，明确和落实责任主体及工作计划，主动做好与项目业主的衔接沟通。加大对重点项目建设的服务、督促、检查力度，全过程跟踪项目建设情况，及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的电、水、气、道路交通等外部施工条件，确保全省重点项目的顺利实施。进一步完善政府投资项目概算评审工作机制，强化在建项目的管理，严格基本建设程序，认真推行项目建设“四制”及工程质量终身负责制，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。依法加强和规范新开工项目管理，从源头上把好项目建设关，维护正常的建设秩序。
抓好建设资金的筹措落实。根据2008年国家资金投向和安排重点，突出抓好藏族居聚区经济社会发展、社会主义新农村建设、和谐社会建设、循环经济发展、城镇基础设施、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作。充分利用好政府信用平台，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，努力扩大各类信用平台贷款总量。安排省级预算内投资5.6亿元，对重点领域的项目建设进行投资和前期经费补助，并对国家投资需省上配套的项目给予一定的资金安排。加大贷款贴息扶持力度，引导和带动各类建设资金的投入。支持重点企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。
抓好重点基础设施建设。交通。认真抓好西宁西过境高速公路、贵德至大武公路、德令哈至大柴旦公路、拉脊山隧道等续建项目建设，确保察尔汗至格尔木高速公路等项目开工建设。继续抓好农村公路建设，新改建通乡、通村公路6000公里，村道硬化5000公里。加快兰青铁路增建第二线工程和青藏铁路西格段增建第二线工程的建设进度，确保兰青铁路增建第二线工程年内竣工投入运营；继续推进柴木地方铁路建设，确保按计划建成；争取开工建设格尔木至敦煌铁路。实施好玉树巴塘民用机场项目，争取开工建设西宁曹家堡机场二期改扩建工程。能源。加快拉西瓦、积石峡、班多、黄丰水电站建设步伐，争取羊曲、大河家水电站和果洛州通电工程等项目按计划开工，稳步推进石油天然气产能建设。加快建设750千伏拉西瓦一官亭、拉西瓦一西宁，330千伏锡铁山一西台输变电工程，开工建设西宁一永登输变电工程、2008年无电地区电力建设工程。继续抓好城市电网改造和农村电网完善工程。城镇基础设施。加快西宁市海湖新区等城镇基础设施建设，继续实施好藏区温暖工程、供水工程以及青藏铁路沿线和环境敏感地区重点镇环卫设施等项目建设。进一步加大基层政权建设力度，实施一批县、乡基层政权建设项目，切实解决基层行政运转面临的实际困难。继续抓好电子政务建设，稳步推进政府信息化。
(五)协调推进重点领域和关键环节改革，努力扩大对内对外开放
积极推进各项改革。继续着力推进国家部署的行政管理体制、金融体制、资源环境价格、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作，结合省情制定好配套措施。以优化国有经济布局和产权结构为重点，继续深化国有企业改革，加快国有企业股份制改革，确保规范运行。进一步完善企业法人治理结构，健全国有资产监管体制，做好破产企业的重组，年内完成全省大中型企业主辅分离工作。着力推进青南三州乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制三项改革，巩固和扩大农村牧区综合配套改苹成果。稳步实施基层农牧业技术服务体系、种子管理体制；集体林权制度改革，开展农牧业政策性保险试点。继续推进财政体制改革、国有农牧场税费改革。全面深化商贸流通体制改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度，理顺政府投资管理体制，规范政府投资行为。深入推进项目建设运营机制的改革，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金投入。
扩大招商引资和对外开放。立足产业优势和资源优势，做好招商引资项目的筛选和落实工作，尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合招商引资的项目，为扩大招商引资规模奠定项目基础。以“青洽会”、“藏毯会”、“柴达木项目推介会”等大型商贸活动为平台， 以承接国内产业转移为契机，加强与中东部地区的合作，拓展合作领域，吸引有实力的战略投资者参与我省开发建设。继续做好利用外资项目的组织申报工作，扩大国外贷款规模。高度重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作，保证招商引资项目的顺利实施。加快转变外贸增长方式，提高高新技术产品、机电产品出口比重，扩大特色产品出口规模，鼓励紧缺性原材料和先进技术装备进9。
(六)加强社会发展和改善民生，促进和谐青海建设
努力促进教育公平.进一步加强农村牧区教育，加大未实现“两基”县的攻坚力度，重点实施好农村初中校舍改造工程和寄宿制学校建设工程，进一步改善办学条件。加快发展职业教育，组织实施好中等职业学校和县职教中心等项目建设，提高职业教育基础能力。加强高校重点学科和重点实验室建设，全面完成“西部人才培养”贷款项目。
加快发展公共卫生事业。加快农村牧区医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，组织实施好藏医院、县级综合医院、县级妇幼保健站、乡镇卫生院项目，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络。抓好县级计划生育服务站项目建设，切实改善计划生育基础条件。加快社区卫生服务网络建设，进一步完善和强化社区卫生服务功能，探索建立城市医院与社区卫生服务机构分工协作的运行机制和服务模式。
大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，抓好乡镇综合文化站建设，实施好农村牧区电影放映工程。加强文化遗产保护工作，实施好同仁历史文化名城、省博物馆文物库房等抢救性文物保护建设项目。积极推进高原文化艺术中心和科技馆建设。继续组织实施好广播电视“西新工程”、20户以上自然村“村村通”工程、藏族居聚区县级广播电视基础设施建设，年末广播、电视覆盖率分别达到88.5%和94%。继续实施村级农民体育健身工程，改善基层群众体育活动条件。
千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策，切实落实好财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业服务体系，千方百计增加就业岗位，多渠道引导和支持就业困难群体就业。加大对自谋职业和自主创业的支持力度，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，扩大就业规模，改善就业结构。进一步完善零就业家庭和就业困难群体的就业援助制度，积极做好新增劳动力、高校毕业生、复转军人的就业工作。健全社会保障体系。加快推进城镇居民基本医疗保险，扩大覆盖范围。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农牧民受益率。认真做好农村低侏实施工作，加强监督检查，确保困难农牧民应保尽保。提高城镇职工养老金保障标准，继续推进城镇职工医疗、养老保险等向个体私营企业扩展，扩大社会保障制度覆盖面。加强收入分配调节，严格实行最低工资制度，提高低收入劳动者的收入水平。积极做好农民工参加工伤保险和大病医疗保险等相关工作。加快建立以廉租房制度为重点的城镇住房保障体系，加大投入力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难，年内建成2000套、10万平方米廉租房，开工建设经济适用房20万平方米，国有破产改制企业住宅区改造10万平方米以上。完善教育、医疗、取暖等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。抓好城市社区、流浪未成年人救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目建设，提高社会救助水平。
加大扶贫开发投入力度。进一步加大扶贫开发整村推进工作力度，组织实施300个绝对贫困村和低收入贫困村的整村推进项目，年内解决15万贫困人口的温饱问题。结合整村推进项目的实施，进一步加大对贫困农牧民技能、科技培训力度，实现培训、就业、脱贫的结合。继续实施好易地扶贫开发项目，保证移民生产生活基础条件基本完善，有房居住、有产业致富。稳步推进生态移民，鼓励和引导生态后续产业发展，努力探索移民“移得出、稳得住、能致富”的有效途径。
(七)采取有效措施，抑制价格总水平上涨趋势
切实保障市场供应。在已有扶持生猪生产政策的基础上，加大对粮、油、肉、蛋、奶等主要副食品生产和销售环节的扶持力度，完善储备体系建设，适当增加相关产品的储备数量，努力提高省内供给能力，掌握市场调控的主动权。做好粮油和副食品的调运工作，认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，组织有关生产经营大户和重点企业向市场直销，降低流通成本。积极引导和鼓励重点流通企业加强与省外市场的衔接，及时组织货源，增加市场投放量，千方百计确保市场供应。
加强价格调控和监管。密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，发现异常情况及时进行价格预警，研究制定切实有效的政策措施。严格控制政策性调价项目的出台，除落实国家统一部署的调价项目外，从严控制出台事关群众生活的地方性提价项目。检查落实对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，强化对化肥主要品种的价格干预措施，努力稳定化肥价格。继续抓好中小学教育收费管理，落实好对大中专院校教学设施和学生生活用水、用电、用气执行优惠价格的政策。落实各项补贴措施，妥善安排低收入群众生活，研究建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障挂钩的有效机制。积极推进医药价格形成机制改革，不断完善政府定价方法，继续理顺政府定价药品价格，规范医药市场价格秩序。落实国家新修订和增补的医疗服务价格项目规范，完善我省医疗服务价格政策。加大价格监督检查力度，规范经营者和行业组织价格行为，坚决打击合谋涨价、囤积居奇、造谣惑众等价格违法行为。进一步完善群众对价格违法行为的监督举报机制。
各位代表，完成今年的经济和社会发展预期目标，为全面实现“十一五”目标打好基础，开创全面建设小康社会新局面，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，求真务实，埋头苦干，开拓进取，锐意创新，为建设富裕文明和谐新青海而努力奋斗!
