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青海省高级人民法院工作报告
 
http://www.qhnews.com   青海日报  2008-01-25 09:58
 

青海省高级人民法院工作报告

——2008年1月13日在青海省第十一届人民代表大会第一次会议上 

青海省高级人民法院院长 刘晓阳

各位代表:

  现在,我代表青海省高级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

  一、五年工作回顾

  2003年以来,全省法院在党委领导、人大监督下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,坚持“公正司法,一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题,贯彻执行中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和省委的《实施意见》,各项工作取得长足进展。为完成全省“十五”计划、实现“十一五”规划良好开局提供了司法保障和服务。

  五年来,全省法院共审结各类案件111617件,结案数比前五年上升1.2%。其中,审结一审刑事案件14218件,上升7.2%,判处罪犯16915人;审结一审民事案件85788件,上升1.3%,诉讼标的额114.7亿元;审结一审行政案件1107件,上升30.7%;审结国家赔偿案件66件,下降18.4%,涉及赔偿金额72.8万元。办理执行案件28933件,下降18.4%,执行到位金额38.7亿元;审结申诉和申请再审案件2426件。审判质量和效率稳步提高,一审后当事人服判息诉的占90.1%,上升0.5个百分点,一审案件在法定审理期限内结案的占100%。

  全省法院紧紧围绕构建和谐社会的要求,明确指导思想,调整工作部署,探索新的思路,依法履行审判职责,努力提供司法保障,重点开展了以下工作:

  (一)依法惩罚刑事犯罪,维护国家安全和社会稳定

  坚持“严打”方针,依法严惩杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪,盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪,非法买卖运输枪支、弹药等严重危害公共安全犯罪,赌博、涉毒、破坏公共设施等妨害社会管理秩序犯罪,审结案件5479件,判处罪犯7288人。张宝华、马泽英等一批杀人抢劫、非法买卖运输枪支的罪大恶极犯罪分子受到法律严惩。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯罪,审结案件213件,判处罪犯217人。依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作力度,审结案件499件,判处罪犯384人,其中涉案金额10万元以上74人,判处县处级以上国家工作人员20人。在全部罪犯中,判处5年以上有期徒刑、无期徒刑以及死刑的4525人。

  坚决贯彻尊重和保障人权的宪法原则,依法宣告149名刑事被告人无罪,对3778人宣告缓刑,对267人免除处罚,为2495名符合法律援助条件的被告人指定辩护人。刑事审判无超审限案件和超期羁押被告人的情况。

  积极参与社会治安综合治理和平安创建活动。在刑事审判各个环节加强犯罪预防工作,对未成年犯罪人寓教于审,惩教结合,使1361名失足青少年及时得到矫治。在西宁市两级法院开展设立独立建制的少年审判庭试点工作,加强对未成年人合法权益的司法保护。公开审理减刑、假释案件,依法办理减刑12570人,假释12人,促进罪犯改过自新。

  (二)充分发挥民事审判职能,促进经济社会又好又快发展

  依法妥善审理民事案件,防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾,审结婚姻家庭、财产继承纠纷案件38134件;审结权属、侵权纠纷17632件;审结劳动争议案件1470件。依法调节经济关系,审结企业破产、改制案件257件;审结金融纠纷案件145件;审结各类合同纠纷案件28150件。加大对知识产权司法保护力度,审结知识产权一审民事案件60件。

  (三)依法审理行政案件,维护行政相对人合法权益

  加强行政案件的审理,撤销、变更、确认行政行为违法或无效166件,维护行政相对人的合法权益;维持行政机关行政行为184件,支持依法行政。积极探索行政案件处理新机制,建议由行政机关完善或改变行政决定,补偿行政相对人的损失,允许行政相对人自愿撤诉案件305件,占27.6%,上升7.2个百分点。积极提出司法建议,帮助有关行政机关改进行政执法,完善社会管理。

  (四)加大执行工作力度,最大限度实现债权人的合法权益

  深入贯彻中央有关文件精神,不断加大执行工作力度,组织开展集中清理执行积案活动,重大案件挂牌督办,依法惩处拒不执行判决裁定和暴力抗拒执行的违法犯罪行为。制定执行案件公开的决定,强化执行公开、解决消极执行问题;严格执行条件,解决暂缓、中止、终结执行和查封案外人财产中存在的问题;加强执行管理,解决委托评估、拍卖和执行款物管理中存在的问题。由省委政法委牵头,建立省州县三级解决执行难问题的联席会议制度、典型案例通报制度和执行案件信息管理系统,将执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考评机制,全方位推动执行工作。在2006年以来开展的集中清理执行积案活动中,共清理案件5143件,恢复执行1197件,全部执结。2007年,全省法院各类案件执结率达91.5%,比2002年上升1.8个百分点。

  (五)认真审理再审案件,坚持依法纠错

  对申诉、申请再审理由充分、裁判确有错误的,依法提起审判监督程序予以纠正,及时保护当事人的合法权益;对申诉和申请再审无理的,在驳回再审请求的同时加强释法论理,最大限度地止争息访。共依法审结再审案件735件,改判253件。其中,依法审结各级人民检察院按照审判监督程序提起抗诉的68件,改判15件。

  (六)从省情实际出发,不断深化司法体制和工作机制改革

  基本完成《人民法院第一个五年改革纲要》确定的目标任务,按照中央关于司法体制和工作机制改革的统一部署,认真落实《人民法院第二个五年改革纲要》,积极推进符合青海实际的司法改革措施。

  严把死刑案件质量关。适应最高人民法院统一行使死刑核准权制度改革的要求,继续全面落实死刑案件二审开庭审理工作。严格执行慎用死刑政策,可杀可不杀的一律不杀,可不立即执行的一律不立即执行,确保死刑立即执行只适用于罪行极其严重、性质极其恶劣、社会危害性极大的犯罪分子。制定开庭审理操作规则和合议庭评议规则,完善死刑案件二审开庭程序,落实死刑案件中关键证人和鉴定人出庭制度,确保审判质量。特别注重运用调解方式做好二审死刑改判死缓案件被害人的息诉服判工作,取得了良好的法律和社会效果。

  大力加强诉讼调解。根据构建社会主义和谐社会的需要,深入贯彻落实“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则,将民事案件和刑事附带民事案件调解、执行和解、行政案件协调处理纳入岗位目标责任考核,以定纷止争为目标,最大限度化解社会矛盾纠纷。全省法院审结的民事案件中,有37.3%的案件调解结案,其中一审民事案件调解和撤诉率达到60.6%;同时,支持和指导全省人民调解组织每年调解处理3万件左右民间纠纷,为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

  改革完善公开审判制度。在坚持依法应当公开审理的所有案件全部公开审判基础上,全面实施立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、法律依据公开、判决理由公开、裁判文书公开、执行过程公开,积极邀请社会各界人员旁听案件审理,建立新闻发布制度,有力促进了司法公正。

  改革完善人民法庭工作机制。全省人民法庭多年来一直实行直接立案,一部分法庭负责执行本法院审结的案件,执行中如需采取强制措施,由所属基层法院提供协助,有效解决偏远地区当事人申请立案不便和申请执行难问题。在基层法院和人民法庭积极推行独任审判制,实行案件繁简分流。全省法院适用简易程序审理的一审民事案件占71%,一审刑事案件简化审理的占30%。

  全力推进人民陪审员工作。严格执行全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,从社会各界考察、遴选、培训并报请各级人大常委会任命了283名人民陪审员,于2005年7月全部上岗参与案件审判。去年底,召开全省人民陪审员工作会议,在调研总结的基础上制定我省关于加强人民陪审员工作的意见,以期全力推进此项工作。

  改革完善审判委员会制度。在加强院审判委员会工作的基础上,根据最高法院改革的要求和我省刑事审判工作的变化,省法院成立刑事审判专业委员会,加强对全省法院刑事审判工作的监督和指导。落实院庭长办案制度。五年来,全省三级法院院、庭长亲自审理案件数分别占本级法院结案数的40%至60%之间。

  (七)坚持司法为民,改进和完善便民诉讼措施

  方便当事人诉讼。认真落实《全省法院20项司法为民措施》和《全省法院服务新农村建设16条措施》。各级法院普遍设立立案大厅,实行受理、登记、收费“一站式”服务,公示审判和执行工作流程图表,免费为当事人发放诉讼指南、维权手册,告知诉讼风险,释明权利义务。加大司法救助力度,共依法决定对7062件案件的当事人减、缓、免交诉讼费2052.7万元。

  坚持巡回办案。农牧区基层法院发扬“马背法庭”的光荣传统,坚持开展巡回办案,把大量民间纠纷化解在草原牧场、田间地头。2006年至今年上半年,全省巡回法庭共巡回办案246次,历时累计1370天,90%以上的案件当天办结,即时履行。

  认真处理涉诉信访工作中的突出问题。建立审查人员署名答复制度,强化第一接访人和审查人责任。对上访老户及重点案件实行特案审查,认真开展涉诉信访案件清理和集中处理工作,对2006年以来的全部信访案件进行登记,并把历年来当事人反复上诉的案件纳入处理范围,省院挂牌督办,包案到人,限期结案。2003年以来,全省法院共办理群众来信来访72894件(人次),同比下降4.9%,涉诉信访数量在连续几年攀升后从2005年开始有明显回落。

  依法及时处理拖欠农民工工资案件。对涉及农民工工资的案件,坚持快立、快审、快结、快执行。2004年以来,共审结涉农民工工资案件2516件,结案标的7582.4万元;实际执结拖欠工程款和农民工工资案件867件,执结率99.2%,执结标的金额4609.9万元。

  (八)加强队伍建设,规范司法行为,确保司法公正

  加强思想政治建设。广泛开展保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育和学习遵守党章主题实践等一系列活动。落实中央巡视组和省委提出的整改要求,认真开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动,切实解决人民群众反映强烈的少数法官以案谋私、徇私枉法和司法行为不规范、不依法办事等问题。广大党员和法官理想信念更加坚定,党性得到锻炼,政治意识、大局意识、责任意识和“公正司法,一心为民”的自觉性明显增强。共有133个集体和245名个人受到表彰,其中3个集体和3名个人荣立一等功,11个集体和32名个人荣立二等功。

  加强领导班子建设。认真贯彻中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和省委的《实施意见》,积极争取党委领导、人大监督和政府支持,主动加强与有关部门沟通协调。加大对下级法院领导班子的协管力度,协助党委选好配强下级法院领导班子,努力把政治立场坚定,熟悉法律业务、清正廉洁、符合法官法规定条件的人选拔到领导岗位。

  加强法官业务培训和交流工作。与青海民族学院合作,利用两家资源优势联合创办国家法官学院青海分院,2005年6月正式挂牌以来,共举办培训班33期,培训法官1924人(次)。开展“增强司法能力,提高司法水平”培训活动,举办“法官讲坛”,举办审判技能竞赛,与辽宁法院合作,对全省法官进行了系统的司法能力与技能培训;精心安排最高法院支援西部巡回授课讲师团在省内巡回授课,1440余名法官接受了“一个素养、三个能力”培训。省法院和海南中院对新增法官通过公开方式在下级法院遴选,在省委组织部的组织下,每年选调20名优秀大学生到基层法院工作,省法院组织21名法官到东部发达地区交流锻炼,通过培训交流等方式不断提高法官的业务素质。五年来,全省法官和其他工作人员的学历层次进一步提高,大学本科以上文化程度干警由2002年的573名增加到目前的1297名,所占比例由23.6%提高到55.2%,有16人获得法律硕士学位。

  加强党风廉政建设。始终把监督和规范司法审判权、强制执行权和财务装备管理权作为党风廉政建设的重点,规范审判行为,约束业外活动。2003年以来,结合实际制定了《人民法院严明纪律的七项规定》、《不得接受当事人及其代理人、涉案律师的吃请、钱物和其他利益的禁令》、《规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》、《法官违法违纪举报制度》、《关于审判人员接受宴请、娱乐性消费的举报奖励办法(试行)》等多项制度。认真落实违法违纪责任追究制度,2003年以来,共有23人受到党纪、政纪处分,1人被追究刑事责任。

  (九)加强“两庭”和物质装备建设,夯实法院工作基础

  全省法院紧紧抓住国家加大对西部地区政法机关基础设施投入的机遇,在发改委,财政部门的大力支持下,积极努力、多方争取,使“两庭”和物质装备建设实现了前所未有的发展。利用国债资金10825万元,新建、扩建了51个法院的审判综合楼,利用中央政法专项补助资金1057万元,维修了77个审判法庭,维修、改建了47个人民法庭。全省76个固定人民法庭中已有37个批准建设立项。利用中央专项补助资金5079.3万元,为各级法院和人民法庭配备业务用车231辆,配备计算机等办公设备2182台(套),配备安检设备197台(套),配备审判法庭设备184台(套)。投入资金2250万元,建成50个法院的局域网,实现了省院与中院和大部分基层法院之间的数据传输。与财政厅联合制定了基层法院公用经费保障标准,确保审判工作的正常开展。全省法院每年的中央财政专项办案补助从100万元增加到590万元,新的《诉讼费用交纳办法》实施后,今年争取国家办案补助专款3000万元。

  五年来,全省法院坚持向各级人大及及其常委会报告工作制度,积极配合各级人大常委会开展执法检查工作,认真贯彻落实《监督法》,自觉接受监督,努力改进工作。建立代表建议案和关注案件(事项)署名报告、答复制度,不断加强人大代表联络工作。办复各级人大常委会关注案件、代表信访事项、“人大代表直通车;信件580件,邀请2812名(次)代表、政协委员、社会各界人士旁听655件,访谈545次6932人,邀请1457人(次)视察法院工作。各级人大及常委会的监督支持,有力推动了法院各项工作的开展。

  各位代表,过去五年,与我省经济社会发展同步,全省法院各项工作成效显著,司法改革获得重大进展,法院建设取得前所未有的成绩,这是省委正确领导、人大依法监督的结果,是广大法官和工作人员公正司法、艰苦奋斗的结果,也是历届省法院领导班子解放思想,开拓创新的结果。回顾五年来的工作,我们深刻体会到:必须始终坚持党的领导,确保法院工作的正确方向;必须始终坚持接受人大监督,确保法院工作顺利进行;必须始终坚持“公正司法、一心为民”指导方针,确保法院工作得到群众拥护;必须始终坚持推进司法改革,确保人民法院依法独立公正行使审判权的落实;必须始终坚持加强队伍建设,确保严格公正文明司法;必须始终坚持发扬艰苦奋斗的精神,确保进一步加快法院的自身建设与发展。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题。有的案件审判质量不高,裁判不公;个别上诉、申诉案件办案周期长,超过法定审理期限;有的案件执行不力,胜诉当事人的合法权益不能得到及时保障。存在这些问题的主要原因,一是一些法官的司法能力不强,维护稳定、化解矛盾、实现案结事了的水平不高;二是有的法官缺乏职业道德、审判作风差,偏听偏信、主观断案;三是极少数法官徇私舞弊,贪赃枉法,造成恶劣的社会影响。另外,我省基层法院法官短缺、经费不足的问题也制约了审判工作的正常开展。对此,我们必须紧紧依靠党委领导、人大监督、政府、政协和社会各界支持,以更大的决心和更加有力的措施,切实加以解决。

  二、2008年工作安排

  党的十七大为人民法院工作指明了方向,学习贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神是全省法院的首要政治任务。当前和今后一个时期,全省法院工作的工作目标和主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,贯彻落实科学发展观,深刻领会胡锦涛总书记在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神,坚持“公正司法,一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题,坚持把法院工作放在全省工作全局中谋划和推进,依法履行各项审判职责,努力建设公正高效权威的社会主义司法制度和高素质的法官队伍,维护人民群众权益和社会公平正义,为建设富裕文明和谐新青海提供更加有力的司法保障。

  (一)全面加强审判和执行工作,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力司法保障。充分发挥刑事审判职能作用,依法惩处各种刑事犯罪,维护国家安全,保障人民生命财产安全。积极参加各种专项斗争,突出打击重点,依法严厉惩罚特定时期比较突出的严重危害社会治安和严重影响社会稳定的刑事犯罪。准确把握宽严相济的刑事政策,以有利于遏制犯罪、增强群众安全感、促进社会和谐稳定。充分发挥民事审判职能作用,以化解矛盾为主线,更加注重依法调解,着眼于最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,在案结事了上下功夫,促进社会关系的和谐和经济又好又快发展。充分发挥行政审判职能作用,依法化解行政争议,增进人民群众与行政机关的相互理解和信任。加强对新形势下群体性行政案件特点和规律的调查研究,总结依法妥善处理此类案件的经验做法,努力做到法律效果和社会效果的统一。进一步加大执行工作力度,积极参与国家信用体系建设,完善执行联动威慑机制,通过社会各方面支持,促使当事人自动履行生效裁判文书,从源头上减少执行难。

  (二)进一步深化司法体制和工作机制改革,努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。坚持以社会主义法治理念为指导,立足国情、省情和司法工作的规律、特点,对照两个五年改革纲要,认真梳理前一阶段改革措施的落实情况。已经完成的,进一步抓好配套、提高和制度化建设;尚未完成的,根据实际情况继续推进,并做好与体制改革的有机衔接。积极推进优化司法职权配置、加强和保障依法独立公正行使审判权的制度建设、完善制约监督机制、规范法官司法行为等方面的改革。配合死刑核准权制度改革,进一步提高死刑案件审判质量和二审开庭审理水平。适应修改后的民事诉讼法的施行,积极推进再审案件级别管辖制度改革,调整立案庭与其他审判庭的职能分工,加强对立案工作的规范和管理。严格适用并细化申请再审的法定事由,建立统一、规范的再审申请审查程序。

  (三)以严格、公正、文明司法为核心,大力加强法院队伍建设。进一步加强思想政治建设,继续深入开展社会主义法治理念教育和实践活动,教育广大法官始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,始终坚持严格公正文明司法。进一步加强司法能力建设,不断提高法官判断事实、适用法律、驾驭庭审、调解纠纷的能力和水平。进一步加强基层基础建设,紧紧依靠各级党委领导和政府支持,从人员配置、业务培训、物质装备等各个方面加强基层建设,切实解决基层案多人少以及少数法官素质偏低等问题,把维护人民群众权益的职能落实到基层,把影响社会稳定的因素化解在基层。进一步加强监督制约机制建设,紧紧抓住影响严格公正文明司法的重点难点问题进行认真梳理,抓住易产生违法违纪问题的关键部位和环节进行整改,以加强对审判权、执行权的制约和监督为重点,优化司法职能配置,规范司法行为,规范法官自由裁量权,推进司法民主和审判公开,不断健全教育、制度、监督并重的惩防体系,确保司法人员裁判公正规范、作风清正廉洁。坚决惩处办关系案、人情案、金钱案等损害司法权威和法官队伍形象的违法违纪行为。

  各位代表,今年是贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神的重要一年,全省法院的任务光荣而艰巨,我们决心在省委领导和人大监督下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立自信、开放创新的青海意识,以“人一之,我十之”的良好精神状态,锐意进取、扎实工作,严格公正文明司法,为建设富裕文明和谐新青海做出新的更大贡献。

 
 
  编辑: 叶枫
 
 
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