认真学习宣传贯彻十七大精神促进互助经济社会又好又快发展

中共海东地委委员、互助县委书记车军平 中共互助县委副书记、县长张宗寿

　　团结奋进创伟业，万众一心谋新篇。刚刚结束的党的十七大，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，科学地回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标前进等重大问题，为我们坚持走中国特色社会主义道路，继续扎实推进富裕文明和谐新青海建设指明了方向。

　　互助土族自治县经济社会发展较为滞后，全面建设小康社会的任务非常繁重，我们一定要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，把全县37万各族人民的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到党的十七大确定的各项任务上来，进一步理清发展思路，明确目标，振奋精神，开拓创新，促进互助经济社会又好又快发展。

　　按照新形势、新任务的要求，今后一个时期全县经济社会发展的思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，抢抓国家实施西部大开发、建设社会主义新农村等历史机遇，以建设全面小康社会为目标，以工业化、城镇化、农业产业化为主导，大力培育和发展特色经济，着力建设以酿造、建材、冶炼、水电为特色的工业基地；以制繁种、设施农业、规模养殖为特色的农畜产品生产加工基地；以输出产业工人为特色的农村劳动力培训转移基地；以土族民俗、自然风光、工业旅游为特色的高原旅游胜地；加强城镇基础设施建设，提升发展水平和承载能力，将县城打造成具有浓郁民族特色的高原旅游城市；加强生态保护和建设，狠抓节能减排，促进经济社会又好又快发展，努力构建富裕文明和谐的新互助。围绕上述思路，今后着力做好以下五个方面的工作：

　　一是以增加农民收入为核心，在发展特色农牧业、推动新农村建设上取得新进展。以发展现代农业为目标，发展壮大马铃薯、油菜、蚕豆三大优势产业；打造以脱毒马铃薯、杂交油菜为特色的制种业和食用菌两大品牌；引导培育特色蔬菜、果品、花卉三个新型产业；加快以奶牛、肉羊、肉牛、生猪、仔猪和雏鸡繁育为主的六个畜牧业产业带建设。到2011年力争将互助建设成为全省重要的制繁种基地、绿色农产品生产基地、生猪生产基地。按照“二十字”方针，以示范村建设、村级规划、村容村貌整治为突破口，加快农村基础设施建设，优化人居环境，推进新农村建设。

　　二是以富民强县为目标，在推进工业化、提高工业产值上实现新突破。实施工业强县战略，加快塘川、威远、高寨、小寨四个工业集中区规划和建设，做强以青稞酒为主的酿造业，做大以碳化硅、金属硅、轧钢等为主的冶炼业，做优以水泥、石膏为主的建材业，做好以湟水河流域和大通河流域梯级电站为主的水电业。着力培育独具互助优势和市场竞争力的多元化的工业体系。到2011年，全县工业增加值达到11.4亿元，年均增长25%以上，工业产值在GDP中的比重达到40%以上。

　　三是以资源优势为依托，在发展特色旅游业和现代服务业上实现新提升。充分开发利用我县丰富的民俗、宗教、自然及青稞酒文化资源，加强旅游基础建设和产品开发，挖掘民俗文化内涵，加大市场宣传和促销力度，主动融入青海民族文化体育旅游圈和青藏高原生态旅游圈的大格局中，着力打造高原旅游名县品牌。按资源禀赋原则，突出特色，强化功能，集聚人口，不断加快以县城为中心的城镇建设步伐。同时，县政府与省民族事务委员会达成共识，将共同打造互助土族民族文化精品，不断丰富旅游市场，壮大旅游产业。将县城打造成具有浓郁民族特色、环境优美的高原旅游城市。到2011年全县旅游收入达到两亿元，年均增长35%以上。进一步拓展服务领域，提升传统服务业，发展现代服务业，提高社会发育水平。

　　四是以项目建设为载体，在改善基础设施、增强县域经济发展后劲上实现新跨越。多渠道争取和筹集资金，加快交通道路建设，提高通达程度；加强水利建设，合理开发利用水资源，改善农业生产生活条件；加大生态保护和建设力度，促进人与自然和谐发展；坚持不懈地抓好医疗卫生、教育文化、广播电视等社会公共服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

　　五是以建设和谐社会为目标，在改善民生、促进社会事业发展上实现新进步。坚持把促进就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，想方设法扩大就业；大力实施民众创业战略，优化创业环境，健全服务体系；建立健全城乡社会保障体系，扩大城镇居民和企业职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险和最低生活保障的覆盖面；深化教育体制改革，健全科技推广与应用服务体系，推进医疗卫生体制改革，严格实行计划生育政策，加快发展社会事业；加强法制宣传教育，大力推进依法治县进程，严厉打击各种刑事犯罪，深入开展民族团结进步创建活动，着力打造“平安土乡”，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

关注民生构建和谐土乡

　　走进地处我省东部地区的互助土族自治县，无论是在村落庭院还是田间地头，处处都能看见一幅幅生产发展热火朝天、群众生活安居乐业的和谐画面。

　　如今，看病有了新型农村合作医疗，上学有了“两免一补”，贫困群众有了最低生活保障制度，“阳光工程”培训让越来越多的农民通过劳务输出走向了脱贫致富……一项项落实到位、温暖人心的好政策正在逐步解决着农民最关心、最直接、最现实的利益问题，改善着广大群众的生产生活条件。

　　就业是民生之本。拥有34万多人口的互助县始终将劳务输出作为农民脱贫致富、增加收入的重要渠道。为不断壮大劳务经济，互助县千方百计加强劳动力技能培训，通过积极实行“订单培训”输出方式，先后与山东振泰轮胎有限公司、深圳美律电子有限公司等省外企业合作，组织劳动力到企业进行岗位培训，培训学员577人。并立足当地企业，加强对县内工业企业现有农民工和新招录人员培训，组织企业员工到培训基地或请专职教师深入企业开班培训，与威远水泥有限公司、联邦新型建材公司等8家企业开展了木工、水泥工艺、电工、修理工等十几个专业的培训，培训农民工1700人。同时，通过实施“阳光工程”，培训农村富余劳动力3241人次。今年截至目前，互助县农村劳动力转移人数已达10.3万人次，实现劳务收入3.3亿元，劳务输出收入已占到农民人均纯收入的近40%。

　　为切实解决群众“看病难”、“上学难”问题，互助县不断加强基础设施建设，认真落实国家支农惠农政策。目前，全县农村新型合作医疗试点工作运行良好，共有32万人参合，参合率达到96.25%，报销医药费903.5万元。同时，通过争取“结核”、“降消”、“母子保健”、“联合国儿童基金会”等13个卫生项目，争取项目资金2956.74万元，完成了五十、双树等21个乡镇卫生院8820平方米业务用房改造；为蔡家堡、南门峡等21个乡镇卫生院安装了锅炉；新修了县人民医院传染病专科住院楼、县疾病预防控制中心办公大楼；投入891万元，为全县21个乡镇卫生院及县医院、妇幼保健院、疾控中心配备X光机、心电图机、B超等新型医疗设备2000余件，为全县294个村卫生室配备基本实用医疗设备，使乡村卫生组织服务一体化管理覆盖率达到了100%。

　　与此同时，互助县不断加大教育基础设施建设投入力度，完成投资1.1亿元，改扩建校舍面积16万平方米，并投入资金1193万元，在全县69所中小学开设了信息技术教育课程，受益学生达6万人。全县实施“两免一补”以来，享受免费教科书学生达24万人次，免除学杂费学生人数达16万人次，落实贫困生生活补助和非贫困生学习补助款162万元，资助学生12万人次。

　　随着民政社会救助体系的不断完善，互助县逐渐建立了农村救灾救济制度和农村最低生活保障制度。今年，共发放农村居民最低生活保障金546万元，发放全年五保供养金215万元。同时，认真开展了城镇低保工作，全年发放的保障金由五年前的191万元递增到目前的393万元，城镇低保对象的保障范围得到大幅提升，困难居民的基本生活得到了较好保障。（记者：王颖 温义邦）

土乡文化旅游风情万种

　　这里是全国惟一的土族自治县，勤劳智慧的土族人民世代在这里繁衍生息；

　　这里有北山国家森林地质公园秀丽天成的自然风光和享有“湟北诸寺之母”美称的佑宁寺等古迹；

　　这里的人们能歌善舞，热情淳朴，多姿多彩的民俗风情让这片土地成为了美丽而浪漫的“彩虹的故乡”……

　　丰饶的土乡文化、独特的民俗风情、迷人的自然景观、浓重的文化氛围和醇厚的青稞酒文化构成了互助县民族文化旅游的丰富资源，使之成为我省“环西宁旅游圈”的重要一环。近年来，互助县以科学发展观为统领，优势资源为依托，积极创建“彩虹故乡、青海互助”的旅游品牌，打造以土族民俗、自然风光、工业旅游、民族文化为特色的“高原旅游胜地”，具有独特魅力的土乡旅游优势日益凸显。如今，如火如荼的民俗文化旅游已成为互助县域经济新的增长点和农民增加收入的重要产业，每年到土乡旅游的国内外游客和旅游收入都在以20%以上的速度增长。目前，全县已接待游客达54万人次，实现旅游收入3240万元，预计到2011年，全县游客量有望突破100万人次。

　　伴随着全省建设高原旅游名省的大好时机，作为旅游资源重点县的互助县以土族民俗风情为核心，确定了“文化包装旅游”的发展思路，为其独一无二的旅游资源赋予丰富的民族文化内涵，以文化提升互助旅游的品位，使互助旅游产业更具生命力。全县通过纯正的土族民俗文化包装旅游市场形象，增强古朴自然的土族民俗风情特色，并充分利用和开发民族民间文化，积极弘扬土族歌舞艺术，推广土族盘绣技艺，研发民间手工艺品，全力打造以国家4A级土族故土园、纳顿、小庄等为重点的土族民俗文化旅游；以《彩虹部落》、民俗展览、歌舞演艺为内容的演艺文化旅游；以佑宁寺、五峰寺、白马寺等为代表的宗教文化旅游；以北山国家森林地质公园为标志的自然生态文化游及以青稞美酒文化为代表的工业企业文化旅游等民俗文化旅游经典品牌。（记者：王颖）

工业经济又好又快发展

　　十六大以来的五年，是互助土族自治县工业经济发展又好又快的五年，五年来，互助县工业经济坚持以科学发展观为指导，把加快发展作为主题，把结构调整作为主线，把招商引资和项目建设作为突破口，全力实施“工业强县”战略，立足实际，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，使工业经济初步形成了以酿造业、建材业、冶炼业、农副产品加工业和水电业为主的五大支柱产业，工业经济实现了快速持续健康发展。

　　随着“工业强县”战略的实施，互助县规模以上工业发展步伐明显加快，企业数量显著增加，到2006年末，全县规模以上工业企业达24家。工业经济快速增长，工业主导作用明显增强。去年，全县工业企业实现工业产值10.85亿元，比2002年增长了1.04倍；实现工业增加值3.74亿元，与2002年相比增长了1.07倍；工业增加值占GDP的比重逐年提高，全县工业增加值占GDP的比例由2002年的14%上升至2006年的18.5%，上升了4.5个百分点，到2006年工业上缴的税收达7896万元，占地方财政收入的40.5%，工业的主导作用明显增强。

　　通过加大招商引资、项目建设力度，互助县工业发展基础进一步夯实，相继建成的金圆水泥、丹峰磨料磨具公司、西海油脂、丰瑞镁业、中泰硅钙、学科滩电站、卡索峡电站、联邦新型建材、振青公司、汇恒公司以及在建的金沙电站、青岗峡电站等一大批重点项目，使工业发展能力得到较大提升。去年，工业固定投资达4.8亿元，比2002年增长了4倍，工业固定投资的逐年加大，增强了工业发展活力。

　　目前，四个工业集中区正在积极地规划和建设当中，高寨工业集中区以发展无污染轻纺工业为主，小寨工业集中区以发展高载能工业为主，威远工业集中区以农副产品加工业为主，塘川工业集中区以建材、冶炼业为主。互助县将以现有企业为基础，以项目建设、企业改革、集中区建设为重点，围绕五大支柱产业，加大招商引资力度，积极落实一批带动力强，辐射范围广、产业链条长、具有龙头带动作用的项目入住集中区，推进工业经济快速发展。（记者：薛军）

打造“互助”牌农产品品牌

　　作为我省有名的“粮油大县”和“商品粮生产基地”，互助土族自治县立足优势，突出特色，优化种植区域布局，积极改善农村基础设施和生态条件，推进农业产业化经营，拓宽农民增收空间，使农业产业结构调整、特色制种业、订单农业、设施农业等取得了明显成效。

　　去年，互助县粮食产量突破历史最高，再创互助粮食生产历史新高，有力地保障了全县粮食供需平衡，确保了粮食安全。2002年至2006年，互助县粮食产量实现了连续4年增产，粮食综合生产能力接近历史最高水平。

　　在稳定粮食综合生产能力的前提下，互助县立足“气候冷凉”和“无公害”两大优势，继续大力发展特色农业，加大优良新品种推广力度。目前，全县特色农业主要有脱毒马铃薯、优质杂交油菜、优质蚕豆、反季节蔬菜等，近几年还兴起了种植章丘大葱、大蒜、食用菌等，效益显著。其中，马铃薯、油菜、豆类是互助县的三大优势作物，商品率高，市场销售好。

　　在此基础上，互助县积极建设无公害优质农产品基地，基本形成了川水以蚕豆、特色无公害蔬菜和设施农业为主，浅山以马铃薯和饲草作物为主，半浅半脑和脑山以马铃薯制繁种、油菜、食用菌为主，北山以油菜制种为主的四大产业带。今年，全县特色优势农作物种植面积达76.6万亩，占全县农作物总播种面积的86%。同时，设施农业、制种业和订单农业呈现出良好的发展势头，订单农业将成为农民增收的一条主要途径。

　　随着“互助马铃薯”商标的成功注册，互助县将着力打造“互助”牌农产品品牌，申请注册“互丰”牌杂交油菜、“互助红”牌优质小麦、“互助”牌优质蚕豆、食用菌等，大力实施品牌战略，以质量求品牌，以品牌促效益。

　　为了强化农业科技成果的转化力度，从2005年起，全县实施了“农业科技入户”工程，建立了“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广机制，有力地提高了农业科技的贡献率。（记者：薛军  温义邦）