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积极探索具有青海特点的科学发展模式
 
http://www.qhnews.com   青海日报  2009-09-13 08:53
 

  ——省垣社科理论界学习宣传省委十一届六次全体会议精神座谈会观点摘编

  编者按

  8月21日,省委宣传部、省委党校、省社科院、青海日报社联合召开省垣社科理论界学习宣传省委十一届六次全体会议精神座谈会。会上,10余位专家学者结合新青海建设的实际,围绕“着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展,积极探索具有青海特点的科学发展模式”这一主题,从不同侧面和不同角度,对省委十一届六次全体会议精神讲体会,谈认识,作阐释。现将与会者的主要观点整理发表,以飨读者。

  关于深刻理解省委关于青海发展阶段的新判断

  省社科院副院长、研究员孙发平认为,深刻理解省委关于青海发展阶段的新判断,不仅关系到全省“十二五”发展规划以及未来发展战略的制定,也关系到我省能否闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。从青海发展的宏观政策环境看,国务院关于支持青海等省藏族聚居区经济社会发展的《若干意见》的出台,“保增长、扩内需、调结构”战略举措的推进,西部大开发第二个十年战略规划的制定等,形成了青海进入发展新阶段和产业结构升级关键时期的宏观环境。从青海发展的现实基础看,“生态立省”战略的确立,以循环经济为核心的新型工业化模式的探索,资源转换战略的实施和推进等,形成了青海进入发展新阶段和产业结构升级关键时期的内部动力。从青海发展的约束因素看,国际金融危机的影响,保护生态环境的发展约束,节能减排的现实要求等,形成了青海必须转变发展方式和加快产业升级的“倒逼”机制和外部推力。这些力量的汇集和叠加,使青海进入了经济加速发展的新阶段和产业加快转型的重要时期。正确认识这一判断,决定着青海经济未来的增长能力,决定着全省由工业化初期向中期的顺利迈进,是青海实现跨越式发展的关键前提和主要任务。正确认识这一判断,意味着青海产业结构的全面调整升级,经济发展方式的根本转变,不应仅成为政府的口号,而应成为全社会的一个重大共识,使全社会各个社会阶层都从中感受到变化、挑战和机遇。正确认识这一判断,就是要全面把握跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的内涵,积极探索具有青海特点的发展模式,奋力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。

  省委党校科研部主任杨松义认为,省委十一届六次全体会议提出的“一个关键阶段”、“四个发展”、一种发展模式,标志着省委对省情的认识达到了一个新的高度,驾驭经济社会发展的能力达到了一个新的水平。“四个发展”,内涵丰富,指向明确。跨越发展是青海最紧迫的要求,绿色发展是青海的必然选择,和谐发展是青海各族人民的共同愿望,统筹发展是深入贯彻落实科学发展观的重要环节。“四个发展”体现了科学发展观的深刻意蕴,统一于新青海建设的伟大实践。“四个发展”既是一项新要求,又是一项新使命。

  关于着力推动跨越发展

  省委政研室副主任吴天荣说,从全球看,生产要素流动和产业转移步伐加快,对资源的需求进一步扩大,这为青海的发展蓄积后发优势创造了极为有利的条件。随着国内外矿产资源和能源紧缺程度的加剧,青海必将成为我国资源的重要接续地之一。从全国看,国家统筹区域协调发展,西部大开发即将进入第二个十年计划,十七大已提出建立资源有偿使用和生态环境补偿机制的要求,国务院出台支持青海等省藏族聚居区发展意见,为推进青海跨越发展创造了前所未有的机遇。从自身看,青海的发展基础大为改观,随着青藏铁路的通车,区位条件得到有力的改善,生态地位日益凸现,发展特色产业的比较优势日益显现,青海连续8年保持GDP两位数增长等。这些都表明青海已经具备了推动跨越发展的条件。只要我们发挥比较优势,扬长避短,有所为、有所不为,在某一点、某一领域、某一行业,找准突破口,集中攻坚,就能后来者居上。那么,青海实现跨越发展的突破口在哪里?首先取决于解放思想的广度和深度。要用辩证的思维,从劣势中去寻找使其转化为优势的可能,不断深化对省情的认识,把握青海发展的内在规律,最大限度地发挥比较优势。其次,从发展特色产业和关键技术的研发上寻求突破口。要立足资源优势,在做大做强四大支柱产业的同时,积极培育新的经济增长点。当务之急,就是要加大矿产资源的勘察投入,快找矿、多找矿、找大矿、找好矿,为跨越发展提供资源保障。同时,还要立足于各地比较优势,积极寻找新的发展空间。第三,在开放融入中寻求突破口。青海的开放依然存在着思想观念的障碍,不会开放的问题更为突出。今后,必须大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设,营造让投资者、创业者放心投资、放手发展、活力迸发的发展环境,面向两个市场,利用两种资源,全方位、宽领域扩大对内对外开放。

  省社科院经济研究所副所长、副研究员丁忠兵认为,加快青海特色产业发展,一要进一步更新观念,丰富特色产业内涵。特色产业不仅指建立在特色资源基础上的青海盐化工业、水电工业、特色农牧业等,也指拉面、藏毯、藏药、清真食品用品等具有独特技术和特定文化传统内涵的产业,还指通过市场竞争已形成较强竞争优势的产业(如内蒙的乳制品产业、义乌的小商品批发零售业等)。二要在细分市场中寻找特色产业。在当前国际国内市场中大的产业空白几乎不复存在的情况下,要求一个地区在探索发展新的特色产业时必须从小处着手,通过细分市场寻找发展空间。三要在市场竞争中培育特色产业。只有具备竞争优势的特色产业才具有意义和价值。要充分发挥特色产业的某些生产要素优势,最终在市场竞争中形成综合竞争优势。四要瞄准未来产业演替方向发展特色产业。新能源新材料产业、生态旅游业、生态农牧业等很可能就代表着青海新兴特色产业的发展方向,相关企业要善于抓住机会、把握趋势,科学选择投资发展领域。

  省社科院经济研究所研究员冀康平认为,我省自主创新要以消化吸收和集成创新为切入点,大力提倡和认真组织实施引进消化吸收再创新和集成创新。应围绕我省优势特色产业推进自主创新,把创新资源和创新投入最大限度地集中在四大支柱产业、四大优势产业和太阳能产业上,重点在特色农牧业开发、特色植物资源提取、节能降耗减排、中藏药制药、太阳能利用、重大装备、资源集约化利用、农产品加工等领域进行技术创新。围绕特色产业集群推进自主创新,重点扶持有竞争力、成长性好、自主创新能力强的企业,把创新资源、创新项目优先集中在已经初步形成集群的产业。围绕加强产学研相结合推进自主创新,鼓励企业同省内外高校、科研院所开展多种形式的产学研合作,建立产学研信息网络,健全产学研合作互动的激励机制,对企业、大学、科研机构联合进行的技术创新和成果产业化项目给予优先支持。

  省社科院经济研究所副研究员詹红岩认为,不断扩大青海对外开放,要强化政府的服务功能,大力转变政府职能和管理方式,增强服务意识,提高办事效率,努力改善政策环境、市场环境。要吸纳和聚集更多的投资者特别是有实力的大企业大集团到青海投资兴业,特别应注重引进500强企业来青海投资兴业。要积极实施青海企业“走出去”战略,支持更多的特色轻工企业走出省门乃至国门,拓展更大的发展空间。同时,鼓励更多的群众走出家门、省门乃至国门,多方面引导群众转变就业观念,不断拓展发展空间,增加经济收入。

  关于着力推动绿色发展

  省委党校经济学教研部主任、教授马洪波认为,绿色经济就是将经济系统纳入生态系统来实现物质循环、能量转换、信息传递和价值增值的经济形态,这种经济形态能够使人类经济发展和自然生态系统相互适应、相互促进,从而达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的高度统一。绿色经济也是实现中国环境与发展战略目标的重大机遇,是环境优化经济增长的一条新道路。国际金融危机以来,绿色经济正在成为经济复苏和发展的新引擎,发达国家试图通过发展绿色经济占领国家经济竞争力的制高点和领先地位。发展绿色经济不仅在近期内能够应对金融危机,而且从长期看有助于建立促进可持续发展的长效机制。发展绿色经济必须以全面认识生态系统的多重价值为前提,以动态分析生态产品的供求关系为基础,以充分运用市场机制的激励作用为关键。发展绿色经济的正确选择是,摆正政府与市场的关系,在充分发挥市场这个基础性作用的同时,不断完善包括环境税费、绿色信贷、绿色保险、绿色证券、排放交易、生态补偿、绿色贸易等在内的环境经济政策体系。

  省社科院经济研究所副研究员刘傲洋认为,推动绿色发展是顺应时代发展的战略要求。目前,全球绿色经济发展刚刚起步,能否抓住这一时机抢占绿色经济的制高点,对于青海未来发展具有重要影响。为此,省委十一届六次全体会议提出推动绿色发展正是从战略高度作出的重要战略抉择。推动绿色发展是青海实施生态立省的重要途径。青海生态地位极其重要,但生态环境极其脆弱,一旦破坏很难恢复。为此,必须发展绿色经济,避免传统工业化形态对生态、环境、资源等的负效应,实现经济财富与生态财富的双赢。推动绿色发展是发挥青海资源优势的科学举措。青海资源丰富,发展绿色经济的前景十分广阔。为此,要大打生态牌,大力发展无烟产业,发展民族文化产业,努力提高循环经济的成效,抓紧制定新能源新材料产业的发展规划和政策措施,为拓展绿色发展空间积极创造条件。

  青海大学财经学院财政金融系副主任李双元认为,青海地处青藏高原、三江源头,生态地位极其重要,发展生态农牧业对于农牧业增效、农牧民增收,更好地实施生态立省战略具有十分重要的意义。加快发展青海生态农牧业,要强化民众的生态意识,处理好常规农业与特色农业、国内市场与国外市场的关系,大力推进农作制度创新,拓展农业发展功能。要立足比较优势,推进农牧业产业结构的优化与升级,实现农牧业比较优势向竞争优势的转变。要立足资源禀赋,调整农牧业生产结构,转变农牧业发展方式,促进产业结构升级,积极创造良好的特色农牧业发展的外部环境,发展壮大特色农牧业企业,实现特色农牧业比较优势向竞争优势的转化。要培育现代农牧业主体,建立现代农牧业组织,根据农牧民的发展需要,积极推进制度创新。

  青海民族大学旅游系主任邸平伟认为,青海是一个生态旅游资源大省,但目前众多的生态旅游资源还未得到有效的开发和利用,已开发的生态旅游产品或生态旅游景区远未达到应有的质量和标准。发展青海生态旅游,必须遵循规律,讲究科学,因地制宜,突出重点,开辟多种生态旅游项目,满足游客的不同需求。要尽快制定出台《青海省生态旅游质量标准》,生态旅游资源与景区的界定、规划、工程建设、管理以及景区内建筑物的体量、规模、建筑材料、餐饮娱乐、游客容积量等都应有详尽的规范与要求。要注重开展生态旅游教育培训工作,对旅游开发者和经营者进行宣传教育,使其树立科学的生态旅游开发和经营观念。要重视对生态旅游区居民利益的满足与保护,借鉴国内外发达地区和国家较为成功的经验,根据我省自身的具体情况,以生态旅游的形式为当地民众寻找出一条既发展经济、摆脱贫困,又保护环境的道路。

  省文化新闻出版厅、省版权局财务产业处处长康海民认为,发展民族文化产业,应大力发展文化旅游业,活跃文化旅游演出市场,着力培育民族音像品牌,积极促进民族民间工艺品的生产和经营,加大民族文化产业经营人才的培养力度。建议成立青海省民族文化产业发展工作领导小组,研究、协调和解决全省民族文化产业发展的重大事项,形成统一领导、各负其责、运转有序、协调有力的工作机制。在深入调研的基础上,制定出台我省的民族文化产业发展规划,明确指导思想、原则要求、目标任务和保障措施等。进一步完善我省民族文化产业政策,从财政投入、税费减免、投融资等方面对民族文化产业的发展予以大力扶持。制定专项培训计划,下大力气培养一批既熟悉青海特色文化、又懂经营管理的复合型人才。

  省委党校经济教研部教授杨春英认为,发展循环经济,要舆论先行,提高认识。大力开展以《循环经济促进法》为重点的普法活动,提倡实施绿色消费,把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收等,逐步变成每个公民的自觉行动。建议省政府就循环经济规划制度、生产者责任延伸制度、建立合理的激励约束机制等,制定相应的政策措施。要以循环经济发展模式调整工业经济结构,把绿色产业、环保产业、再生利用产业作为优先发展领域,拉长产业链条。要建立循环经济的技术支撑体系,重点开发或运用生态工业的关键链接技术、回收处理技术和降低再利用成本技术等。要鼓励企业进行区域内产业布局优化链接和组合配套,建立符合循环经济要求的相互关联、相互促进、共同发展的生态工业体系。中央政府应从政策和资金上支持地方政府尤其西部地区各级政府发展循环经济,地方政府也要给企业提供相应政策和资金支持,激发企业发展循环经济的热情。

  省社科院经济研究所研究员朱华认为,在青海大规模开发利用新能源是发展的大趋势、大方向,也是实现青海经济社会生态协调发展的必然选择。为此应采取的对策:一是各级政府要把新能源的综合利用纳入重要议事日程,明确职责,强化机构职能和协调作用,增强新能源利用发展的合力和动力。二是制定综合利用发展规划,把太阳能光伏发电当作一种有份额的一次能源“置入”整个能源系统中,使其成为一个有机整体,为构建能源、经济、环境整体化的可持续发展的能源系统奠定坚实的基础。三是抢抓机遇,多渠道争取国家对青海太阳能综合利用开发建设的政策倾斜和较大的资金投入。四是充分发挥政府的引导作用,在省级财政设立新能源重大科研专项经费,鼓励企业与科研院所等联合开展研究、技术合作、人才培养和技术攻关,促进能源技术与资源综合利用科技成果的产业化。

  关于着力推动和谐发展

  省委党校副校长陈玮认为,青海藏族聚居区在青海省乃至全国藏族聚居区中具有重要战略地位。谋求青海藏族聚居区的长治久安,迫切需要建立起维护藏族聚居区社会稳定的长效工作机制。这个长效机制应包括政治机制、经济机制、文化宣传教育机制、法律机制以及社会发展和管理机制。同时,为了确保这个机制的正常运转,必须有组织保障、队伍保障、技术保障、经费保障以及相关法律法规保障。维护藏族聚居区社会稳定工作是一项系统工程,必须动员各方面的力量,综合运用政治、经济、法律、文化、教育等各种手段。在政治方面,要进一步加强基层党组织建设和基层政权建设。在经济方面,一方面,要建立国家的扶持和投入机制,另一方面,要着眼于增强自我发展能力,逐步构建自我发展的机制。在社会发展和管理方面,要建立社会矛盾化解机制、社会预警预控管理系统机制和社会稳定工作责任机制等。

  杨松义认为,着力推动和谐发展,要进一步提高思想认识,把握和谐发展的深刻涵义和重大意义,认识到和谐发展是一项纷繁复杂的系统工程,实现和谐发展必须付出长期的持之以恒的努力,要将其作为一项战略任务坚持不懈地抓下去。要积极探索良性的经济社会运行机制和工作机制,加快建立健全社会利益整合机制、社会管理机制、社会矛盾调节机制、权利救济与纠纷解决机制等。

  关于着力推动统筹发展

  孙发平、省委党校经济学部教授王兰英认为,近年来,随着科学发展观的贯彻落实和国家对区域功能定位提出明确要求,统筹青海城乡、区域协调发展问题得到省委省政府的高度重视。2006年,《青海省国民经济和社会发展十一五规划纲要》对青海的区域发展布局和功能定位进行了初步规划。2007年,省第十一次党代会明确提出了“四区两带一线”的区域发展布局。在这些政策的宏观引导和国家的大力支持下,青海城乡、区域统筹发展取得明显成效,城乡居民生活水平差距有所缩小,各地区的产业分工和功能定位逐步明确,区域间产业互补性进一步增强。但是,由于青海地域辽阔,地区间自然条件、经济基础相差较大,致使目前青海区域之间、城乡之间经济社会发展水平差距仍然较大,青海统筹发展的任务还十分艰巨。当前,推动青海统筹发展的基本思路是:第一,以西宁市为中心的东部地区作为青海的优先开发区和重点开发区,要不断提高经济发展的质量和效益,加快发展。第二,柴达木地区作为青海的重点开发区,要以柴达木循环经济试验区建设为突破口,加强重点领域的科技攻关,进一步提高资源的综合开发和循环利用水平。第三,环青海湖地区作为青海最重要的生态功能区和限制开发区,要以生态保护为前提,大力实施生态重建工程,严禁超载牧畜,积极发展有机畜牧业和生态旅游业,不断提高经济发展的质量和效益。第四,三江源地区作为青海的限制开发区和禁止开发区,要结合三江源生态保护和建设工程规划,继续加强生态环境保护和建设,积极探索建立三江源生态补偿长效机制。第五,湟水河沿线作为青海最重要的灌溉农业发展区和人口密集区,要加强水利基础设施建设,优化种植结构,大力发展农畜产品加工业,不断提高农牧业生产综合效益。第六,黄河沿线作为青海水电资源富集区,要科学规划,稳步推进黄河上游梯级电站开发建设。第七,青藏铁路作为横贯青海东西的交通大动脉,沿线地区要充分利用这一交通枢纽,大力发展商贸流通、旅游观光、餐饮住宿等产业,加快城镇化进程,实现传统产业的转型和升级。

  推动青海统筹发展:一要高度重视发展机会的平等。无论是发展工业、农牧业还是保护生态环境,都要给当地群众创造足够的就业机会和增加收入的机会。对重点生态功能区群众实施生态补偿,也要尽可能地以提供就业岗位的形式给予,尽量避免无偿给予,以免造成另一种形式的发展机会的不公平。二要促进生产力要素的自由流动和优化配置。健全市场价格形成机制,使价格更加充分灵敏地反映要素供求关系和要素利用效率;完善要素市场体系,促进城乡之间、区域之间要素市场的互联互通;减少政府对要素自由流动的行政干预,为城乡之间、区域之间生产力要素的自由流动创造良好的政策环境。三要大力发展优势特色产业。深化区情认识,明确各地特色产业定位;制定必要的优惠政策,引导各类生产力要素向特色产业聚集;强化品牌意识和市场竞争意识,不断拓展特色产业发展的市场空间,提升特色产业层次。 (记者:莫自才)


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  编辑: 李滨
 
 

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