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新常态带来新机遇 新征程应有新作为
来源: 西宁晚报
发布时间: 2015-01-07 10:10:21
编辑: 孔令磊

   1月6日,西宁市委十三届十次全体会议在青海会议中心召开。黎晓刚摄

   青海新闻网讯  今年我市经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和省委十二届七次、八次全体会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以生态文明理念统领经济社会发展,坚持以提高质量和效益为中心,主动适应新常态,多措并举稳增长,全力以赴调结构,坚定不移抓改革,更加重视促创新,加大力度惠民生,着力推进市场化、生态化、法治化、人文化、精细化,确保全面完成“十二五”规划目标,确保经济平稳健康发展,确保社会和谐稳定。

    新常态带来发展的新机遇,机遇稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。”1月6日上午,省委副书记、市委书记王建军在中共西宁市委十三届十次全体会议上作重要讲话时如是强调。市委副书记、市长王予波,市委副书记苏荣,市委常委姚琳、马海瑛、王海红、毕晓宁、张永海、张启光、王开林、张东强、宋晨曦出席会议。

   王建军强调,要贯彻新要求。党的十八届四中全会、省委十二届七次全会,对依法治国、依法治省作出了战略部署。学习贯彻好两个全会精神,是当前和今后一个时期我们的重要政治任务。全市要始终坚持依法执政、依法行政,坚持领导带头,狠抓任务落实,形成工作合力,团结带领全市各族人民共同推进依法治市各项工作。要认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神。正确把握和处理“稳”“进”“改”三者的关系,做到稳字当头,提高经济运行质量和效益;进中有为,加快转型升级,不断优化三次产业结构;改不停步,增强西宁发展的生机与活力。要坚定不移地贯彻生态保护优先,绝不以牺牲环境为代价,换一时的增长,真正实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。

   王建军强调,要总结新特点。过去的一年,全市经济社会取得新发展、深化改革取得新突破、群众路线教育实践活动取得新成果、“三基”建设取得新进展、党风廉政建设取得新成效。保持了经济平稳较快发展,保持了社会大局和谐稳定,保持了干部群众奋发有为的精神状态。

   王建军强调,要适应新常态。面对经济发展新常态,我们要做到观念、认识、方法、工作上适应新常态。做到遵循经济规律,坚持科学发展;遵循社会规律,坚持包容性发展;遵循自然规律,坚持可持续发展。

   王建军强调,要推动新发展。推动新发展要抓住两个重点,一个是“十二五”要踏实的收好尾;一个是“十三五”要自信的开好局。制定一个好的“十三五”规划,对引领西宁未来的发展至关重要。要重点把握好全局和局部的关系、近期和长远的关系、速度与质量的关系、开放与开发的关系。

   王建军最后强调,要开创新局面。在新常态下开创新局面,既是挑战更是机遇。既是对各级领导干部勇气和智慧的考验,更是对能力和自信的考验。我们要开创学习的新局面、生态文明的新局面、“三基”建设的新局面、全面深化改革的新局面、党的建设的新局面,全面落实好中央和省委的决策部署,更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、改善民生,为建设人民满意的生活之城、幸福之城做出新的更大的贡献。

   王予波指出,2014年,全市经济发展迈上了新台阶、改革创新实现了新突破、生态环保取得了新成效、城乡建设体现了新亮点、民生保障谋得了新改善。西宁市生产总值、投资、消费、财政收入等主要经济指标增速跃居全国省会城市前列,对全省辐射和带动作用进一步增强。

   王予波强调,今年经济社会发展头绪多、挑战多、任务重。做好今年工作一要靠市场、二要靠创新、三要靠政策。对此,要着力抓好六项重点任务,一是围绕激发市场活力,推进各项改革任务落实。二是围绕经济平稳增长,发挥好投资的关键作用。三是围绕培育新的经济增长点,着力推动产业转型升级。四是围绕优化城市空间布局,积极稳妥推进城镇化水平。五是围绕生态保护第一,狠抓生态环境建设。六是围绕保基本补短板,更加注重民生和社会建设。

   会上,苏荣代表市委常委会作工作报告。

   会议书面传达学习了省委十二届七次、八次全体会议精神,并对市委常委会2014年度干部选拔任用工作情况进行了“一报告两评议”。

   ——王建军在市委十三届十次全体会议上的讲话摘登

    贯彻新要求

  省委十二届七次全会贯彻落实十八届四中全会精神,结合青海实际,对依法治省各项工作进行了深化、细化、实化和具体化,拓展了中央部署,凸显了青海特色,为我们依法推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供了遵循。

  【要加强组织领导】把党的领导贯穿到依法治市全过程,统筹依法治市各领域工作,不断提高党领导依法治市的能力水平。

  【要狠抓任务落实】省委《实施意见》明确了《分工方案》,市委市政府将按照《分工方案》认真履职,持续推进落实工作。

  【要坚持领导带头】各级领导干部要以身作则、以上率下,学法尊法守法用法,把依法依规办事作为一种自觉行动,融入到各项工作当中,提高运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力。

  【要形成工作合力】各级各部门要把推进依法治市当作分内之事、应尽之责,始终坚持依法执政、依法行政,团结带领全市各族人民共同推进依法治市各项工作。

  省委十二届八次全会,分析了当前经济形势,部署了今年经济工作,强调要全力稳定增长,加快结构调整,狠抓改革攻坚,强化创新驱动,全面完成“十二五”规划目标,高起点、高水平、高标准编制“十三五”规划。

  ●稳中求进总基调体现了中央领导经济工作的辩证法。“稳”的重点是经济运行,“进”的重点是调整结构和深化改革,我们要正确把握和处理“稳”“进”“改”三者的关系,做到稳字当头,提高经济运行质量和效益;做到进中有为,加快转型升级,不断优化三次产业结构;做到改不停步,改就改好,增强西宁发展的生机与活力。

  ●坚持以生态文明理念统领经济社会发展是省委作出的重大战略决策。我们要坚定不移地贯彻生态保护优先,在保护中发展,在发展中保护的新要求,绝不以牺牲环境为代价,换一时的增长,真正实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一。

   开创新局面

  新常态下开创新局面,既是挑战更是机遇。战略机遇稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。能否牢牢抓住新常态带来的发展新机遇,既是对各级领导干部勇气和智慧的考验,更是对能力和自信的考验。

  开创学习的新局面

  学习是进步的阶梯,当干部、做领导要胜任工作,不说外行话、不干外行事,必须下大气力完善知识结构,增长实践才干,缺什么补什么。既要多学一些政治、经济、社会方面的知识,也要多学一点历史、国际、心理等方面的知识。

  开创生态文明的新局面

  ●要落实主体功能区战略,一方面加强生产生活生态功能配套,促进产居平衡,减少“钟摆式”工作生活模式对环境的破坏和对资源的浪费;另一方面要节约集约用地,提高土地开发的效率和效益。

  ●要大力调整产业结构,总的方向是优先发展服务业,特别是现代服务业,加快发展战略性新兴产业,使这两类产业的比重得到较快提升,尽快形成绿色产业增长点。

  ●要促进消费模式转型,加快完善公共交通网络,推广绿色节能建筑和低碳环保施工,鼓励居民简约适度消费,在全社会加快形成绿色低碳的生活方式。

  ●要强化污染治理生态修复,必须以铁腕手段和实际成效,兑现向人民群众作出的庄严承诺。

  开创“三基”建设的新局面

  ●要分解落实任务,抓紧调查研究,制定落实计划,把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人,建立倒排机制,强化落实责任,坚持一季一督查、半年一小结、年底交总账不动摇,确保任务圆满完成。

  ●要加强组织领导,各地区各部门主要负责同志是“三基”建设的第一责任人,要切实发挥好一把手的关键作用,坚持问题导向,落实“一岗双责”。市“三基”办是“三基”建设的组织者和推动者,要切实发挥好牵头抓总和统筹协调作用,长计划短安排,完善工作机制,精心谋划推进。各责任单位是“三基”建设的具体执行者和实施者,要切实发挥好抓“三基”强“三基”的职能作用,赢得工作主动,形成工作合力。

  开创全面深化改革的新局面

  ●首要的是解决好思想认识问题,把解放思想与实际工作结合起来,多干促进发展、改善民生、维护稳定的实事,用新的思想、思维、思路破解难题,用新的信念、理念、观念谋划发展。

  ●关键是要解决好主攻方向问题,准确把握改革的着力点和突破口,正确处理好顶层设计和基层创造的关系,正确处理好整体推进和重点突破的关系,正确处理好胆子要大和步子要稳的关系。

  开创党的建设的新局面

  ●各级党组织特别是“一把手”,要真正把抓好党建作为最大的政绩来认识、来落实。

  ●从严管党治党,强化责任担当,一个重要的抓手,就是把党组织书记党建工作述职评议制度坚持下去,把明责、担责、考责、追责的制度、办法落实好。

  ●巩固和拓展教育实践活动成果,坚持不懈深化整改落实,以解决“四风”问题带动思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风以及学风、文风、会风的持续改进。

   总结新特点

  过去的一年,全市上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十二届四次、五次、六次、七次全会精神,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,全面加强党的建设,保持了经济平稳较快发展,保持了社会大局和谐稳定,保持了干部群众奋发有为的精神状态。

  经济社会取得新发展

  【突破】地区生产总值和固定资产投资双双突破千亿元大关,农民人均纯收入突破万元大关。

  【提升】狠抓民生事业不停步,促创业,助就业,稳物价,办实事,保公平,基本公共服务水平进一步提升。

  【优化】狠抓环境治理不懈怠,打好治山、治水、治气“组合拳”,多措并举,标本兼治,提前一年完成创森指标,城市环境质量进一步优化。

  【巩固】狠抓社会治理不放松,民族团结进步创建、法治西宁和平安西宁建设扎实有效推进,进一步巩固了和谐稳定的大局。

  深化改革取得新突破

  【行动】我们坚持问题导向,统筹推进各领域改革。

  【成绩】5个方面76项改革任务取得了阶段性成果,其中一些举措、改革走在了全省前列。改革红利正在逐步释放,将进一步激发和凝聚社会创造创新活力。

  教育实践活动取得新成果

  【行动】我们创新“1346”自选动作,深入开展26项专项整治,聚焦“四风”查摆问题,严肃党内政治生活,建立完善长效机制。

  【成绩】形成了一批实践成果、制度成果、理论成果,为民务实清廉的思想自觉进一步确立。

  “三基”建设取得新进展

  【行动】我们突出建强组织、配强干部、增强活力,圆满完成了农村社区“两委”换届。围绕明确职责、强化管理、改进作风,努力提高干部队伍思想政治素质。

  【成绩】全市“三基”建设开局良好,稳步推进。

  党风廉政建设取得新成效

  【行动】我们坚持党要管党、从严治党,在选好用好干部、纠正损害民利、源头防治腐败、支持纪检工作、当好廉洁表率等方面切实履行主体责任。持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实,开展六大正风肃纪专项整治活动和8场“向人民汇报、请人民评议”现场直播活动。

  【成绩】全市作风建设进一步好转。认真整改落实中央第三巡视组和省委第四巡视组反馈的61条意见,整改工作成效明显。

   适应新常态

  新常态新在哪儿?一是调低经济增长速度,提高经济发展质量;二是淡化对GDP的盲目崇拜,舒缓经济增长的环境承载力;三是以更科学、更均衡、更包容的思路来发展经济,减少高增长率带来的不可持续。

  遵循经济规律坚持科学发展

  经济增长目标是预期性的,不是约束性的,实现预期性的目标,两个因素很关键:一是人的作为,二是市场主体自主行为。遵循经济规律最主要的是遵循供求规律、价值规律和竞争规律。

  遵循社会规律坚持包容性发展

  要坚持底线思维,保基本、补短板、兜底线,牢牢守住就业、社保、教育、医疗、公共安全等民生底线,不断提高基本公共服务能力;坚持问题思维,畅通民意渠道,问政于民、问计于民、问需于民,以问题倒逼改革,在解决问题中促发展;坚持辩证思维,学会辩证看经济社会发展问题、辩证看各种社会矛盾问题、辩证看社会热点问题、辩证看群众利益诉求问题;坚持人民性的思维,站稳人民群众立场,了解群众所需所盼所求,把群众的事情当成“自己家”的事情,用心去想,用力去办。

  遵循自然规律坚持可持续发展

  我们要尊重自然,敬畏自然,呵护自然,不与自然作对,坚持生产生态两手抓,生活生态同改善,在保护绿水青山中打造金山银山,在共享发展的物质成果中,共享发展的生态成果。

   推动新发展

  推动新发展要抓住两个重点,一个是“十二五”要踏实的收好尾;一个是“十三五”要自信的开好局。制定一个好的“十三五”规划,对引领西宁未来的发展至关重要。要始终坚持以规划统筹项目、以项目支撑规划的理念,回答好经济结构怎么调、要素约束怎么破、旧的体制怎么改、新的机制怎么建、民生问题怎么保、热点难点怎么解等问题,力争符合上情,体现市情,顺应民情。为此要重点把握好四个关系。

  把握好全局和局部的关系

  规划实施一批符合国家宏观政策、具有地方特色、发展效益好的重点项目、重点产业。全市整体规划与各地区、各部门的规划之间要统筹兼顾、相互衔接,不能各自为政、畸轻畸重。

  把握好近期和长远的关系

  “十三五”要做的工作很多,重中之重有两件大事,一件是道路交通,另一件是新区建设,这两个问题如果重视不够、解决不好,对今后的发展就是“掣肘”。

  把握好速度与质量的关系

  因地制宜、因时制宜确定我们的发展指标,按指标来调控速度,特别是关系民生和社会保障的指标要再具体,速度要再提升。

  把握好开放与开发的关系

  随着国家“一带一路”建设和兰新铁路二线开通运行,为西宁的开放开发带来了前所未有的机遇。我们要牢牢把握这个机遇,坚持开放开发互促互进,以开放带动开发,以开发促进开放,大力推动对内对外开放,在大开放中深入推进西宁大开发。

  2015年着力抓好六项重点任务——王予波讲话摘登

     今年经济社会发展头绪多、挑战多、任务重。做好今年工作,一要靠市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快市场化进程,靠市场发现和培育新的增长点;二要靠创新。推动全面创新,更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点,把创新成果变成实实在在的产业活动;三要靠政策。营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,加快转变政府职能,创造更好市场竞争环境,培育市场化的创新机制。着力抓好六项重点任务。

  第一项:推进各项改革任务落实

  【简政放权】继续取消下放一批市级行政审批事项,把该放的权力放到位,把该管的事情管到位。

  【经济体制改革】积极发展混合所有制经济,制定新一轮民营经济倍增计划,培育发展更多市场主体。加快西宁公共资源交易中心建设。

  【生态文明制度建设】在制定生态保护红线规划、生态保护红线落地试点、完善资源有偿使用制度等生态改革领域先行先试、走在前列。

  【财税金融体制改革】全面建立县以上政府涵盖公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金的完整预算体系并细化公开。

  【城乡一体化改革】继续深化户籍制度改革,健全城镇基本公共服务配套措施,逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

  【社会事业改革】统筹推进医疗、医药、医保及支付方式等相关改革。抓好养老服务综合改革试点工作,深化教育改革,实施考试招生制度改革。

  第二项:发挥好投资的关键作用

  【要注重优化投资结构】加快谋划实施一批促转型、强实力的产业发展项目,一批打基础、利长远的基础设施项目,一批排民忧、解民难的民生改善项目。

  【要加快重点项目建设】发挥好大项目的引领带动作用,推动年度各重点项目建设计划高效落实。继续加快做好轨道交通等重大建设项目的各项前期工作。

  【要促进多元化投资】积极拓展项目资金渠道,通过加大上级专项资金争取力度,强化招商引资,吸引民间投资等多种形式,努力缓解资金不足的压力。

  第三项:着力推动产业转型升级

  【工业要加快转型提升】要积极营造有利于企业创新的政策环境和制度环境,特别要着力帮助企业解决融资难问题,保证企业资金不断链,全市工业增加值同比增长12.5%。

  【农业要持续稳定发展】抓特色,着力提升生态农业发展水平;强基础,着力改善农村地区生产条件;增活力,着力推动农村综合改革。

  【服务业要上档次上规模】要更加重视发挥消费的基础作用,继续优化提升生活性服务业,支持生产性服务业和新兴业态提速发展。

  【要大力推动旅游业上水平】全面实施全国旅游标准化示范城市创建工作,大力推进旅游与文化、体育、工业、现代农业等产业深度融合。

  第四项:积极稳妥推进城镇化水平

  【提高规划精细化水平】严格实施《西宁市主城区地下综合管廊规划》,加强城市地下空间综合利用,提高城市地下管线网络智能化水平。

  【完善配套基础设施】加强能源、水利、电力、通讯等重大基础设施建设改造力度。加快推进世行贷款道路、湟水路高架、五四西路等续建工程。

  【加快交通事业发展】要充分利用南、北两条高速路,加快支路连接,形成城区道路外环内网的格局。强力推进“公交都市”创建工作。

  【加快产城融合发展】产业功能是城市功能的主导功能,而城市功能则是产业功能的重要支撑。开发区各园区要牢固树立产城融合发展理念,以业兴城,以城促业。

  【提高城镇管理水平】深化城市管理和行政执法体制改革。实行景观亮化与城市规划结合,景观亮化与楼体建设“五同步”制度。

  第五项:狠抓生态环境建设

  【重大生态工程建设要紧抓不放】要扎实做好国家森林城市创建工作,启动南北山三期绿化工程,完成林业生态工程建设33.39万亩。

  【大气污染治理要全力推进】要全面实施东部城市群大气污染防治工程,全面完成天然气管网覆盖范围内燃煤锅炉改造,淘汰2005年底以前注册运营的所有黄标车和老旧车辆。

  【水环境治理要持续不怠】要深入实施“清水入城”工程。大力完善城区排水管网改造和污水处理设施。加快“三河”流域环境治理和景观廊道建设。

  【节能减排要强力落实】要深入开展工业绿色发展专项行动和万家企业节能低碳行动,大力推进工业窑炉改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程。

  第六项:更加注重民生和社会建设

  【就业增收是重点】实现城镇新增就业2.8万人;高校毕业生就业率不低于87%。

  【社会保障是关键】进一步深化医疗保险制度改革,推进城乡医保一体化,建立城乡居民医保个人缴费动态调整机制。按照国家和省上部署,做好机关事业养老保险改革任务。

  【保障安居是前提】建设城镇保障性住房40000套、农村危房改造2000户、农村奖励性住房8000户,基本解决城乡困难群众住房问题。

  【社会事业是根本】加快实施教育布局调整及中小学标准化、薄弱学校改造、学前教育工程。持续深化医疗卫生体制改革。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。

  【物价稳控是难点】认真落实稳控物价长效措施,继续完善城乡农产品市场体系,确保重要商品和物资的有效供给,价格涨幅控制在合理区间。

  【精准扶贫是基础】有序推进32个村整村推进、17个村易地搬迁项目,力争减少贫困人口5.1万人。

  【管理创新是保障】坚持精细高效管理城市,全面落实属地化管理责任,努力提升城市综合管理水平和能力。 (文字整理肖芳)

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