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青海省人民代表大会常务委员会工作报告
来源:青海日报
作者:
发布时间:2024-02-05 08:01:16
编辑:童洋

——2024年1月26日在青海省第十四届人民代表大会第二次会议上

省人大常委会副主任 王黎明

各位代表:

  我受省十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是省十四届人大常委会依法履职的第一年。在省委坚强领导下,省人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面落实省委十四届三次、四次全会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣中心大局,忠实履职尽责,发挥代表作用,建设“四个机关”,以不负使命、接续奋斗的决心和担当,圆满完成各项任务,新一届人大工作实现良好开局。

  一、坚持党的领导,强化政治引领,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实

  常委会牢牢把握人大及其常委会是党领导下的重要政治机关定位,聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,上下联动、贯通落实,实现主题教育与党建工作、业务工作一体推进,理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终,常委会及机关主题教育工作被评为A类,得到中央指导组和省委指导组充分肯定。

  一是坚持党的领导,发挥党组作用。省委高度重视人大工作,定期听取常委会党组工作汇报、研究重点工作,省委书记、省人大常委会主任陈刚履行职责,主持人代会、常委会,发表讲话、提出要求。常委会党组扛牢扛实党的建设及主题教育主体责任,第一时间启动部署、组织推进,机关党组、各分党组、党支部积极跟进、主动作为。进一步建立健全参加全国人大重要会议、重点调研培训和开展重大工作情况向省委请示报告制度。一年来,向省委请示报告61件次,确保人大工作始终在党的领导下求真务实、不断前进。

  二是强化理论武装,筑牢思想根基。坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,认真落实“第一议题”制度,读原著、学原文、悟原理,创新开展“九个一”活动,党组成员带头学、代表委员履职学、各专工委结合业务系统学,实现了领导干部学习研讨交流全覆盖、讲专题党课全覆盖、党性剖析全覆盖,更加坚定了学思想抓落实促发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  三是深入调查研究,着力改进工作。深学活用、自觉践行“千万工程”和“浦江经验”,坚持走出机关、沉到基层、主动服务、解决问题,以开展“大走访、大调研、大排查、大攻坚”为载体,主任会议成员带头深入“一府一委两院”及发改、财政等15个部门,梳理出意见建议38条,加强新兴领域立法等问题全部得到整改,并制定长效举措推动持续解决。精选确定推动高质量发展、加强新时代人大工作、生态文明高地建设、清洁能源产业发展、民族团结进步和促进就业等12个方面39项课题深入调研,形成20多篇高质量调研报告,为研究解决问题提供科学决策依据。

  四是坚持以案促改,深化检视整改。发扬斗争精神,坚持边学边查边改、立说立行立改,聚焦省委陈刚书记全面从严治党、从严治吏“六问”,把检视整改与以案促改、作风突出问题专项整治紧密结合、压茬推进,深入开展党性和以案促改作风建设大讨论,开展警示教育、廉洁文化活动,营造严的氛围。围绕省委确定的正反两个典型案例,深入省监委、省法院、省检察院开展研讨交流,增进思想共识,深刻对照反思,以案为鉴,改进工作。高质量召开专题民主生活会、组织生活会,开展批评与自我批评,达到统一思想、增进团结、促进工作的目的。

  五是巩固拓展成果,助推改革发展。常委会班子成员带头深入同仁、天峻、尖扎、祁连、刚察、共和、同德等联系点,督导第二批主题教育,协同省委督查室组织开展贯彻落实中央、省委人大工作会议精神情况督促检查,围绕省委确定的包联重大项目、乡村振兴联系点,积极协调解决工作推进过程中存在的实际困难和问题。坚持改革与法治协同推进,年内顺利完成3项省委全面深化改革项目和4项法治建设重点任务,制定、修改省级地方性法规9件,打包修改和废止5件,审查批准法规条例20件;听取审议专项工作报告13个,开展执法检查4次,作出决议决定7项;健全完善制度机制30余项,基层人大关注的优化机构设置、充实工作力量等问题逐步推动解决,主题教育成果持续转化为高质量发展成效。

  六是体现工作特色,突出务实举措。常委会注重发挥各专工委的作用,加强协同联动,确保主题教育有序推进、机关工作落实到位。法制委员会综合运用专题协调会、立法论证、立法协商、立法评估、政党协商等形式,破解立法难题,提高立法质效。财政经济委员会加强综合协调,首次在常委会会议上审议3个省直部门单位审计查出问题整改情况报告,并同步开展满意度测评,收到良好效果。教育科学文化卫生委员会坚持重实际、办实事、求实效,主导开展“助推特殊教育普惠发展四个一”活动,既增强了人大监督的刚性力度,也充分体现了人大工作的“民生温度”。民族侨务外事委员会加强对涉民族宗教领域法规报批审查和立法工作指导,不断提升立法质量,推动民族宗教事务法治化治理进程。监察和司法委员会依托省人大机关“小板凳课堂”党建平台,着力推动以党建引领推进业务工作提质增效,被评为“全省百优党支部”。农牧委员会以农村牧区供水保障为主题,开展“人大代表进乡村”蹲点式调研活动,并将意见建议以人大代表直通车的形式反馈省政府办理,以点带面推动解决群众实际困难。环境资源保护委员会着力将省委打造生态文明高地的战略部署落实为法治行动,研究起草青海省建设国家生态文明高地条例,推动该项立法由调研项目转为立法项目,实现当年完成调研、当年形成草案、当年提请审议。社会建设委员会突出覆盖面广、群众关注度高的特点,梳理近千份调查问卷,对提出的意见建议及时进行整改,使履职靶向更准、更合民意。人事代表选举工作委员会持续推进“党建+代表+”深度融合,与市、县(区)人大联办“人大代表讲坛”,开展“与代表一起”系列活动,代表工作更接地气、更有活力。常委会党组、机关党组、分党组和党支部协同联动、人大机关与人大代表同题共答,在“学思想、强党性”上充电补钙、在“重实践、建新功”上加油赋能,旗帜鲜明讲政治,团结一致保稳定,严格公正抓法治,凝心聚力促发展,成为新时代人大工作最突出的鲜明特征和责任担当。

  二、服务中心大局,忠实依法履职,贯彻落实中央决策部署和省委工作要求坚定自觉

  常委会认真履行宪法法律赋予的各项职责,坚定自觉围绕全省大局谋划推进人大工作,充分发挥地方国家权力机关职能作用,促发展保落实,强法治增和谐,着力推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法,切实做到党的决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里。

  一是聚力推动高质量发展。聚焦乡村振兴的堵点难点,三审出台乡村振兴促进条例,切实把全省乡村振兴的目标、原则、任务、要求、举措转化为法治规范,有效填补我省乡村振兴领域立法空白,努力以法治力量推动破解“三农”难题。聚焦服务建设产业“四地”,在促进盐湖产业和清洁能源产业发展中发挥人大立法主导作用,听取和审议青海打造国家清洁能源产业高地、绿色有机农畜产品输出地等工作报告,专题询问承诺事项整改情况的专项报告,以法治引领规范和推进产业“四地”建设,有力推动了重点领域、新兴领域立法进程。聚焦履行财经监督职责,审查批准各项计划、预算、决算草案及方案,听取和审议审计、发行债券并相应调整收支预算的报告,持续推进预算联网监督工作,强化预算刚性约束,加强政府债务监督,推动预算绩效管理,管好“国家账本”。开展“十四五”规划中期评估调研,听取和审议计划和预算执行情况等报告,助力全省经济平稳健康运行。着眼稳预期提信心增活力,开展优化营商环境“两条例”执法检查,对落实消费政策、扩大消费市场进行专题调研,围绕科技成果转化“一法一条例”执法检查报告的审议意见落实情况跟踪监督,跟进推动“助企暖企春风行动”政策措施落实,以良好的法治“硬环境”支持保障经济发展稳中有进、进中向好。聚焦国有资产国有资本安全增值增效,作出关于加强国有资产管理情况监督的决定和批准发行2023年政府债券并相应调整收支预算的决定,编制关于国有资产管理情况监督工作的五年规划,听取和审议2022年度国有资产管理情况综合报告、地方金融企业国有资产管理情况专项报告,推动人大国有资产管理情况监督向法定化、制度化、常态化拓展,有效促进了国有资产安全、绩效提升、结构优化等目标实现。

  二是助力打造生态文明高地。围绕“国之大者”,认真履行国家生态立法的地方责任,以省委关于加快打造生态文明高地的“行动方案”“总体规划”等决策部署为依据和遵循,开展生态文明建设促进条例立法后评估和地方性法规“回头看”,以“人大主导+工作专班”模式高效推进生态文明高地建设立法。积极建言、深度参与全国人大涉及生态环境领域的立法工作,为国家立法贡献青海智慧和力量。组织法检“两院”、政府相关部门、各市州人大及时召开黄河保护法、青藏高原生态保护法实施座谈会,督促落实各地各部门相关法定职责,推动生态法律全面贯彻实施。开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护等相关法规的专项清理。严格落实环境保护法规定,听取和审议省人民政府关于2022年度全省生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告。“全覆盖”式开展湿地保护“一法一条例”执法检查,连续28年开展江河源环保世纪行宣传活动,依法守护大美青海的蓝天碧水净土。依法推动生态文明高地建设,不断筑牢国家生态安全屏障,已经成为新时代人大工作的重点和亮点。

  三是聚焦保障和改善民生。研究制定全国首部包虫病防治地方性法规,以规范包虫病防治的“小切口”立法,推动解决事关民众身体健康和公共卫生的“大问题”。聚焦经济社会发展对气象服务的要求,组织开展气象“一法两条例”执法检查,推动提升防灾减灾能力。听取和审议省检察院关于开展未成年人检察工作情况的报告,发挥检察机关在未成年人保护中独特重要作用,倾情护航下一代健康成长,创新开展的“1+N+1”监督方法得到全国人大肯定。把人民群众的关心关切放在心上、抓在手中,听取和审议全省就业工作情况的报告,提升就业监督实效。推动文化强省建设,加大文化惠民力度,听取和审议全省现代公共文化服务体系建设情况的报告。受全国人大常委会委托,开展城市基础设施配套费资金管理情况和环境保护税法实施情况专题调研,以法治力量守护好广大人民群众美好生活。

  四是依法促进改善社会治理。积极推进“八五”普法决议落实,深化法治宣传教育。开展全省安全生产情况专题调研,初审安全生产条例,以督促改,以法促改,推动提升全省安全治理水平,坚决守住兜牢安全底线。制定涉及国家安全事项的建设项目管理条例,推动我省涉及国家安全事项建设项目管理规范化、法治化。围绕有效预防和制止家庭暴力,制定出台反家庭暴力条例,以法治之力促进家庭和谐、社会文明进步。进一步细化常委会领导班子接访制度,及时办理群众来信来访和意见建议,群众意见成为人大工作的“风向标”。加强备案审查制度和能力建设,听取和审议2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告,做到有件必备、有备必审、有错必纠。在全国率先建成省级法规规章规范性文件数据库,全省各级人大及“一府一委两院”法规规章规范性文件入库上线,并向社会公众免费开放使用,实现法治为民零距离。

  五是助推民族团结进步示范省创建。将创建全国民族团结进步示范省确定为开局之年重点监督任务,采取“省人大专委会+全国人大代表”联动形式,组织开展“铸牢中华民族共同体意识,创建全国民族团结进步示范省”专题调研,听取和审议政府关于促进民族团结进步工作情况报告并以联组会议形式开展专题询问,省政府及相关部门现场应询,坚持目标导向、问题导向、结果导向,督促示范省创建目标任务责任落实,凝心聚力推动青海民族工作向更高标准、更高质量迈进。

  六是合力推动法治建设。针对基层立法需求多、任务重、力量较为薄弱的实际,积极与各市州人大密切协同,做到提前介入,同向发力,推动提升全省人大工作质量和水平。常委会将审查批准地方法规条例、开展执法检查与化解纠纷、调解矛盾、增进和谐紧密结合,努力加强法治青海建设。指导推动市州开展生态环境保护领域立法,审查批准西宁市生态环境保护条例、海北州生态环境保护与修复条例、黄南州不可降解一次性塑料制品管理条例等一批特色精细的地方性法规,以点带面着力推动解决生态环保难题。聚焦提高全民健康素养和健康水平,审查批准海东市爱国卫生条例,促进健康海东建设。聚焦特色及资源优势,审查批准海西州生态旅游高质量发展促进条例和木里矿区生态环境保护条例,依法保障生态资源综合可持续利用,推进生态文明法治建设。审查批准玉树州藏传佛教事务条例和传统村落保护条例,提高藏传佛教事务法治化管理水平,传承和弘扬民族文化。指导海南州首次以差额投票表决方式,依法票决出2023年实施的20件民生实事项目,并列入监督计划,形成了民生实事项目“群众提、代表决、政府办、人大评”的新机制。支持果洛州深化代表联络联系,创设代表履职驿站、企业代表联络室,推动代表履职窗口成为发展全过程人民民主的平台。

  积极投身抗震救灾。积石山6.2级地震发生后,常委会党组立即传达学习习近平总书记重要指示和省委工作部署,组织在青全国人大代表视察海东震区抗震救灾及灾后恢复重建工作,各级人大、人大代表、人大干部主动投入全省抗震救灾工作,捐款捐物,扶危济困,发挥作用,在危难时刻做好人大工作、彰显人大责任。

  三、坚持人民至上,注重民生关切,积极发展和践行全过程人民民主不断丰富

  常委会始终坚持民有所呼、我有所应,把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作各方面各环节,把工作重心放在基层一线和2.86万名各级人大代表之中,最大限度吸纳民意、汇聚民智、造福民生,不断提升人大工作质量和水平。

  一是立法听民声遂民愿、更加注重务实管用。紧扣全省发展大局和民生关切,制定五年立法规划和年度立法计划,召开全省立法工作会议,健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,增强立法系统性、协同性、时效性。健全民主民意表达平台和载体,完善意见征求和反馈机制,省人大常委会基层立法联系点由15个增加至34个,反馈立法意见建议213条,全省各级人大基层立法联系点达到106个,实现八个市州全覆盖,有效畅通了基层群众立法诉求。拓展民主立法渠道,在乡村振兴条例中首次开展政党协商,广泛凝聚立法共识。首次在立法程序中开展五级论证,首次在基层立法联系点召开座谈会,统审中就专项条款进行专题协商,得到全国人大肯定。“面对面”交流论证、“零距离”倾听民声,群众意见成为高质量立法的“源头活水”。组建省十四届人大常委会立法智库,选聘110名省内外立法专家,为立法工作建言献策。与省政协签订立法协商备忘录,有针对性地选择社会关注度高、调整范围涉及面广、与人民群众切身利益相关的法规开展立法协商,依法维护人民群众合法权益。提请本次人代会审议的青海省人民代表大会及其常务委员会立法条例,是时隔23年再次在省人代会上审议省级法规,也是代表广泛参与,科学立法、民主立法、依法立法的具体体现。

  二是监督察民情惠民生、更加注重工作实效。围绕全省特殊教育普惠发展、农村牧区供水保障、安全生产治理、民族团结进步等社会热点开展重点监督,对发现的问题,支持政府及相关部门研究政策举措,协调推动解决,寓支持于监督,做到支持不干预、监督不为难,使监督更具力度、更有温度。围绕人大预算审查监督重点,连续多年审议国有资产管理、生态环境保护、审计整改问题落实和政府发行债券等综合报告及专项报告,跟进落实国家机关工作人员任后监督办法,开展代表建议办理满意度测评,使监督更具刚性、更有实效。

  三是决定任免纳民言聚民智、更加注重科学规范。讨论决定重大事项制度化常态化,积极适应新形势新任务新要求,切实维护民主法治,首次对省人大常委会自1979年8月设立以来所作出的61件决议决定进行了一次全面集中清理,依法对其中27件作出了废止决定。坚持党管干部和人大依法选举任免相统一,确保党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志。任免国家机关工作人员91人次,组织任前发言12次、宪法宣誓118人次,圆满实现中央和省委人事意图。

  四是代表工作合民心顺民意、更加注重民主民权。围绕深化全过程人民民主的基层实践,在代表联系上加强,“三联系”制度拓展为“六联系”制度;在建议办理上增效,十四届人大一次会议提出的292件代表建议全部办结,办复率、评价率、满意率实现100%;在代表制度上深化,制定并报请省委印发了民生实事项目人大代表票决制工作实施意见,四级人大联动实施民生实事项目人大代表票决制,海南州和西宁市城中区、格尔木市等8个县区人大代表票决确定民生实事项目144件,切实用制度保障人民当家作主,全过程人民民主在基层实践中展现出勃勃生机。

  四、突出主体地位,强化服务保障,增强代表履职能力和充分发挥代表作用相得益彰

  常委会把充分发挥代表作用作为人大工作的重要基础和活力源泉,尊重代表主体地位,增强代表履职本领,坚持服务保障与监督管理并重,全力支持和保障人大代表更好履职行权。

  一是增强代表意识。树立树牢“人民选我当代表,当好代表为人民”的理念,督促代表和委员递交年度述职报告,修订的省人大代表和常委会组成人员履职管理“两个办法”、全省百名人大代表履职故事集,均已汇编成册,在这次会上印发全体代表学习参阅,推动代表依法履责更加自觉到位。

  二是丰富联系内涵。持续深化对代表工作规律性认识,拓宽联系范围、创新联系形式,邀请省人大代表列席常委会会议,参加常委会执法检查、调研视察、代表(专业)小组活动等110余人次,不断拓展人大代表参与常委会工作的广度和深度。健全代表联络机制,制定加强代表联系工作的若干意见,制发关于开展“两室一平台”“四提四品”行动的指导意见,首次规范并推广使用全省人大“两室”标识(LOGO),着力培育一批具有辨识度、影响力、代表性的“两室”示范点,“室站常用、代表常来、实事常办”成为常态,代表的荣誉感、归属感不断增强。

  三是提升代表建议办理质效。坚持扩面提质增效,严格落实代表建议提出“五个二”机制,实现代表建议数量和质量“双提升”。召开代表建议统一交办暨集中督办会议,“交”“督”“办”有机衔接、同步发力。持续深化代表建议工作“大督办”机制,发挥领导干部示范引领作用,推进全省各级党政领导督办领办代表建议工作,围绕中央决策部署、省委重点工作、群众关心关切,确定省级领导督办领办建议21件,同比提高23.5%,全省各级领导督办代表建议2546件,创历史最多,人大代表的价值感、办理单位的责任感、人民群众的获得感显著增强。

  四是提高代表履职能力。着眼于提升代表综合素质,增强代表履职动能,推动主题教育向人大代表延伸,提升履职培训的针对性实效性。首次在“两山”理论发源地、“千万工程”实践地举办全省人大系统履职学习班,130名代表和人大干部参加学习培训,实现新一届人大代表思想政治和履职能力“双促进”。开展新任在青全国人大代表会前集中视察和学习培训,青海代表团提出的议案建议实现数量与质量“双提升”,全国人代会期间青海代表团依法履职形成了“十个一”工作新亮点,得到省委充分肯定。

  五是创新代表活动方式。组建财政经济、教科文卫、民族宗教等7个代表(专业)小组,围绕推进实施“十四五”规划纲要、生态文明建设、经济社会发展等重点工作开展视察调研,代表依法行权更加专业高效。邀请在青全国人大代表宣讲全国两会精神,开展人大代表促“四地”建设等主题视察活动,让代表知情明政、察政督政。广大代表积极投身现代化新青海建设主战场,始终与群众站在一起、想在一起、干在一起,展示了人大代表为人民的时代新风采。

  五、注重从严从实,加强自身建设,团结紧张严肃活泼的工作氛围更加浓厚

  常委会始终坚持把加强自身建设作为扛牢人大职责使命的内在要求和基础保证,全面贯彻中央、省委人大工作会议精神,落实组织法等上位法规定,及时修改常委会工作条例,研究制定关于加强全省各级人大及其常委会“四个机关”建设的实施意见,抓班子、带队伍,建机制、转作风,深入推进学习型、服务型、效能型人大机关建设。

  一是加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领,认真落实新时代党的建设总要求,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实职能,认真落实省委基层党建工作“六个一”要求,召开省人大常委会机关党建和党风廉政建设工作会议,持续巩固提升模范机关建设成果,以高质量党建改进和提升人大工作。

  二是深化作风建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,支持省纪委监委驻省人大机关纪检监察组工作。建立“月计划、月报告、月督办、月通报”工作制度,实干担当成为工作导向。跟进修订常委会党组关于贯彻落实中央八项规定精神和省委若干措施的实施办法,严格执行党员干部违规吃喝“十严禁”,深入开展作风突出问题专项整治,持续巩固人大机关风清气正的政治生态。

  三是强化队伍建设。全面加强常委会组成人员、人大代表、人大干部“三支队伍”建设,不断提高履职能力和水平,促进爱岗敬业,发挥整体效能。坚持党管干部原则,牢固树立选贤任能的鲜明选人用人导向,突出抓好干部选育管用环节,加大优秀年轻干部培养选拔力度,积极推进干部对外交流任职,全力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍。

  四是改进宣传和研究工作。组织召开全省人大系统新闻宣传工作座谈会,制定进一步加强和改进新时代人大新闻宣传工作的意见,健全完善新闻宣传工作制度,在青海卫视新闻联播栏目开设专栏,聚焦法治热点刊播6期专题节目,中央和省垣各媒体主动发声、认真负责,采编刊登稿件300余篇,实现年度制定省级法规新闻发布全覆盖,新闻宣传实现新提升。推进青海人大历史展览馆筹建工作,整体展示青海人大深厚积淀和制度底蕴。加强新时代地方人大工作研究,合力推动青海省人大工作研究会建设,健全工作机制、充实工作力量、开展课题研究,发挥人大智库作用。关于加强和改进新时代人大工作研究成果被全国人大宣传推介,并列入省社科联规划项目。

  五是推进机关建设。以增强人大机关的凝聚力、战斗力为重点,克服困难推动解决了办公环境、住房、食堂等一批干部职工关心的突出问题。以工会、青年、妇女等工作为载体,通过举办“青年大讲堂”、工会兴趣小组、老同志银发合唱团等文体活动,积极营造团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围,干部职工对人大“大家庭”的归属感、责任感越来越强,让党放心、让群众和代表满意的模范机关成色越来越足。

  六是密切上下联动。坚持“一盘棋”思想,配合做好全国人大在青开展执法检查、立法调研、代表视察等工作,顺利完成4位全国人大常委会副委员长来青调研考察任务。加强对地方人大的工作指导,落实省人大常委会主任会议成员联系市州人大常委会制度,通过定期走访、调研督导、联动执法检查、代表联合视察等形式,全省各级人大交流互动、整体联动明显增强。持续推进“智慧人大”在机关高效运转中的拓展运用并向基层延伸,全省人大工作数字化、网络化、智能化水平不断提升。

  各位代表!过去一年,在习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领下,常委会取得的工作成绩,是省委坚强领导的结果,是省“一府一委两院”和省政协大力支持、各地各部门各方面密切协作的结果,是每一位人大代表担当尽责、各级人大及其常委会共同努力、全省各族人民积极参与和充分信任的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  通过依法履职实践,我们深刻认识到,人大工作要扎得深、做得实、行得稳,让党和群众满意,必须始终做到“五个一”。

  要贯彻一条主线,始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为铸魂工程,常学常新、常悟常进,做到立足政治站位看、遵循政治原则办,就能确保人大工作始终沿着正确政治方向坚定信念、开拓前进。

  要坚持一个根本,始终坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好,紧紧围绕党的中心任务开展人大工作,人大工作就能行稳致远、大有可为。

  要把握一个宗旨,始终坚持以人民为中心的发展思想,有效发挥人民代表大会制度的优势功效和人大法定职能作用,人大工作就能做到植根人民、造福人民。

  要坚守一线担当,始终展现人大在服务中心大局、推进民主法治、依法监督落实、保障群众利益、促进社会治理中的“一线”担当,勇于在现代化新青海建设中敢作善为、务实尽责,就能让人大工作更有作为、更有地位、更具权威。

  要推动一体建设,始终坚持政治建设、组织建设、纪律建设一起抓,人大制度、人大工作、人大建设一起建,常委会委员、人大代表、人大干部一起干,推动自身建设全面加强,就能真正实现政治强起来、工作实起来、纪律严起来、作风硬起来。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到:在提高立法质量上还需再下功夫,地方立法对改革发展的引领、保障、推动作用有待进一步发挥;在增强监督刚性和实效上尚需持续用力,以法律监督促进法规条例落实、以工作监督推动重点难点问题解决的力度还需进一步加大;人大代表在发展全过程人民民主中的作用还需进一步发挥;常委会及机关自身建设需要继续深化,干部队伍的能力作风还要进一步提升。对于这些差距和不足,我们将采取切实措施,认真加以改进。

2024年主要任务

  各位代表,2024年是新中国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年,也是省十四届人大常委会依法履职的关键一年,做好今年工作责任重大、使命光荣。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求,认真落实省第十四次党代会和省委十四届四次、五次全会安排部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”、推进民族团结进步等中心工作,聚合主题教育激发出来的强大力量,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求,尽心谋事、尽力干事、尽责成事,坚定目标任务,担当使命责任,推动新时代人大工作高质量发展。面对新征程新任务,常委会将牢牢把握习近平总书记关于人大加强“四个机关”建设的定位要求,把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来,以“四个更加、四个着力”的务实举措,扎实推动人大工作不断开创新局面、迈上新台阶。

  一、更加坚定自觉加强党的领导,着力建设对党忠诚的政治机关。严格落实“第一议题”制度,健全完善党的创新理论学习运用长效机制,切实把主题教育成果巩固好、拓展好、深化好,深刻学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论,领悟贯穿其中的立场观点方法,扎实做好党的创新理论深化内化转化工作,把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿人大工作全过程各方面,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度,自觉把党的全面领导贯穿于人大工作始终。坚持“两个统一”,严格按照法定程序,认真做好决定任免工作。持续推进中央、省委人大工作会议安排部署落实,确保党中央决策部署和省委工作要求在人大工作中落地见效。

  二、更加奋发有为服务中心大局,着力建设依法履职的国家权力机关。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用,以“懂青海、爱青海、兴青海”的真挚情怀和实际行动,在现代化新青海建设中找准人大工作的切入点、着力点和突破口,切实把制度优势转化为推动经济社会发展和促进社会治理的效能优势,确保省委的决策和人民的意志在人大工作中得到全面贯彻落实。围绕推进生态文明高地和产业“四地”建设,审议出台建设国家生态文明高地条例,研究制定促进盐湖产业、清洁能源产业、枸杞产业发展和水利工程管理等法规条例,加快促进国际生态旅游产业发展条例立法进程,充分发挥法治对经济高质量发展的引领保障作用。聚焦科教兴国战略实施,听取和审议关于我省十大国家级科技创新平台建设情况的报告,关于全省高等教育提升服务经济社会发展能力情况的报告,研究制定青海省家庭教育促进条例,进一步增强服务支撑全省经济社会发展的能力和水平。开展黄河保护法、安全生产“一法一条例”、种子法执法检查,围绕黄河保护法和湟水流域水污染防治条例落实情况开展专题询问。拓展全社会有序参与人大工作的途径和方式,更好发挥立法基地、立法智库、基层立法联系点等作用,为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供有效渠道和载体,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程,进一步丰富全过程人民民主的青海实践。

  三、更加务实有效保障代表权益,着力建设密切联系群众的代表机关。突出代表主体地位,发挥“六联系”制度优势,密切代表同人民群众的联系。增强代表参与常委会立法、监督等工作的深度和广度,统筹安排代表参加执法检查、专题调研、集中视察、专题询问等活动,加强对代表(专业)小组活动的指导,推动“一府一委两院”主动邀请各级人大代表参加有关活动,充分发挥代表的主体作用。加强代表工作能力建设,认真落实代表、委员履职管理“两个办法”,开展多种形式代表履职能力提升活动,组织省人大代表开展集中学习培训和省外调研考察,多渠道推动五级人大代表在履职阵地为民服务、展现风采。丰富代表活动形式,优化服务保障,提高代表议案建议的提出和办理质量。推进“两室一平台”建设提档升级,不断完善民主民意表达的工作机制。全面推进市州县区开展民生实事项目人大代表票决制工作,促进民生实事项目与群众需求精准对接,多为基层办实事,多为群众谋福利。

  四、更加严格要求提升能力素质,着力建设担当尽责的工作机关。切实履行全面从严治党主体责任,严格执行关于贯彻落实中央八项规定精神和省委若干措施的实施办法,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。进一步加强常委会及机关党的建设,持续培育打造一批叫得响、立得住、推得开的机关党建品牌。将干部队伍和能力建设与人大工作履职需求紧密结合起来,着力提升政治素养和专业水平,建设结构合理、素质优良的人大干部队伍。推动人大机关干部交流任职,不断增强人大机关活力。认真做好老干部工作。加强人大理论研究和新闻宣传工作,开展庆祝人民代表大会制度建立70周年系列活动,充分展示人大工作鲜明的时代特色、理论特色和民主法治特色。推进“智慧人大”信息化建设,健全完善各负其责、功能完备、贯通协调、运行高效的人大工作体系,提升人大机关服务保障能力。集中力量、精心筹备十四届全国人大二次会议青海代表团各项工作。高度重视与“一府一委两院”的关系,做到依法监督、理解支持,同心协力、服务大局。

  各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求,牢记嘱托、实干笃行,履行使命、担当尽责,不断开创新时代人大工作新局面,为奋力谱写中国式现代化青海新篇章作出更大贡献!

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青海省人民代表大会常务委员会工作报告

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青海省人民代表大会常务委员会工作报告

  • 2024-02-05 08:01:16
  • 来源:青海日报

——2024年1月26日在青海省第十四届人民代表大会第二次会议上

省人大常委会副主任 王黎明

各位代表:

  我受省十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是省十四届人大常委会依法履职的第一年。在省委坚强领导下,省人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,全面落实省委十四届三次、四次全会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣中心大局,忠实履职尽责,发挥代表作用,建设“四个机关”,以不负使命、接续奋斗的决心和担当,圆满完成各项任务,新一届人大工作实现良好开局。

  一、坚持党的领导,强化政治引领,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实

  常委会牢牢把握人大及其常委会是党领导下的重要政治机关定位,聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,上下联动、贯通落实,实现主题教育与党建工作、业务工作一体推进,理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终,常委会及机关主题教育工作被评为A类,得到中央指导组和省委指导组充分肯定。

  一是坚持党的领导,发挥党组作用。省委高度重视人大工作,定期听取常委会党组工作汇报、研究重点工作,省委书记、省人大常委会主任陈刚履行职责,主持人代会、常委会,发表讲话、提出要求。常委会党组扛牢扛实党的建设及主题教育主体责任,第一时间启动部署、组织推进,机关党组、各分党组、党支部积极跟进、主动作为。进一步建立健全参加全国人大重要会议、重点调研培训和开展重大工作情况向省委请示报告制度。一年来,向省委请示报告61件次,确保人大工作始终在党的领导下求真务实、不断前进。

  二是强化理论武装,筑牢思想根基。坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,认真落实“第一议题”制度,读原著、学原文、悟原理,创新开展“九个一”活动,党组成员带头学、代表委员履职学、各专工委结合业务系统学,实现了领导干部学习研讨交流全覆盖、讲专题党课全覆盖、党性剖析全覆盖,更加坚定了学思想抓落实促发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

  三是深入调查研究,着力改进工作。深学活用、自觉践行“千万工程”和“浦江经验”,坚持走出机关、沉到基层、主动服务、解决问题,以开展“大走访、大调研、大排查、大攻坚”为载体,主任会议成员带头深入“一府一委两院”及发改、财政等15个部门,梳理出意见建议38条,加强新兴领域立法等问题全部得到整改,并制定长效举措推动持续解决。精选确定推动高质量发展、加强新时代人大工作、生态文明高地建设、清洁能源产业发展、民族团结进步和促进就业等12个方面39项课题深入调研,形成20多篇高质量调研报告,为研究解决问题提供科学决策依据。

  四是坚持以案促改,深化检视整改。发扬斗争精神,坚持边学边查边改、立说立行立改,聚焦省委陈刚书记全面从严治党、从严治吏“六问”,把检视整改与以案促改、作风突出问题专项整治紧密结合、压茬推进,深入开展党性和以案促改作风建设大讨论,开展警示教育、廉洁文化活动,营造严的氛围。围绕省委确定的正反两个典型案例,深入省监委、省法院、省检察院开展研讨交流,增进思想共识,深刻对照反思,以案为鉴,改进工作。高质量召开专题民主生活会、组织生活会,开展批评与自我批评,达到统一思想、增进团结、促进工作的目的。

  五是巩固拓展成果,助推改革发展。常委会班子成员带头深入同仁、天峻、尖扎、祁连、刚察、共和、同德等联系点,督导第二批主题教育,协同省委督查室组织开展贯彻落实中央、省委人大工作会议精神情况督促检查,围绕省委确定的包联重大项目、乡村振兴联系点,积极协调解决工作推进过程中存在的实际困难和问题。坚持改革与法治协同推进,年内顺利完成3项省委全面深化改革项目和4项法治建设重点任务,制定、修改省级地方性法规9件,打包修改和废止5件,审查批准法规条例20件;听取审议专项工作报告13个,开展执法检查4次,作出决议决定7项;健全完善制度机制30余项,基层人大关注的优化机构设置、充实工作力量等问题逐步推动解决,主题教育成果持续转化为高质量发展成效。

  六是体现工作特色,突出务实举措。常委会注重发挥各专工委的作用,加强协同联动,确保主题教育有序推进、机关工作落实到位。法制委员会综合运用专题协调会、立法论证、立法协商、立法评估、政党协商等形式,破解立法难题,提高立法质效。财政经济委员会加强综合协调,首次在常委会会议上审议3个省直部门单位审计查出问题整改情况报告,并同步开展满意度测评,收到良好效果。教育科学文化卫生委员会坚持重实际、办实事、求实效,主导开展“助推特殊教育普惠发展四个一”活动,既增强了人大监督的刚性力度,也充分体现了人大工作的“民生温度”。民族侨务外事委员会加强对涉民族宗教领域法规报批审查和立法工作指导,不断提升立法质量,推动民族宗教事务法治化治理进程。监察和司法委员会依托省人大机关“小板凳课堂”党建平台,着力推动以党建引领推进业务工作提质增效,被评为“全省百优党支部”。农牧委员会以农村牧区供水保障为主题,开展“人大代表进乡村”蹲点式调研活动,并将意见建议以人大代表直通车的形式反馈省政府办理,以点带面推动解决群众实际困难。环境资源保护委员会着力将省委打造生态文明高地的战略部署落实为法治行动,研究起草青海省建设国家生态文明高地条例,推动该项立法由调研项目转为立法项目,实现当年完成调研、当年形成草案、当年提请审议。社会建设委员会突出覆盖面广、群众关注度高的特点,梳理近千份调查问卷,对提出的意见建议及时进行整改,使履职靶向更准、更合民意。人事代表选举工作委员会持续推进“党建+代表+”深度融合,与市、县(区)人大联办“人大代表讲坛”,开展“与代表一起”系列活动,代表工作更接地气、更有活力。常委会党组、机关党组、分党组和党支部协同联动、人大机关与人大代表同题共答,在“学思想、强党性”上充电补钙、在“重实践、建新功”上加油赋能,旗帜鲜明讲政治,团结一致保稳定,严格公正抓法治,凝心聚力促发展,成为新时代人大工作最突出的鲜明特征和责任担当。

  二、服务中心大局,忠实依法履职,贯彻落实中央决策部署和省委工作要求坚定自觉

  常委会认真履行宪法法律赋予的各项职责,坚定自觉围绕全省大局谋划推进人大工作,充分发挥地方国家权力机关职能作用,促发展保落实,强法治增和谐,着力推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法,切实做到党的决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里。

  一是聚力推动高质量发展。聚焦乡村振兴的堵点难点,三审出台乡村振兴促进条例,切实把全省乡村振兴的目标、原则、任务、要求、举措转化为法治规范,有效填补我省乡村振兴领域立法空白,努力以法治力量推动破解“三农”难题。聚焦服务建设产业“四地”,在促进盐湖产业和清洁能源产业发展中发挥人大立法主导作用,听取和审议青海打造国家清洁能源产业高地、绿色有机农畜产品输出地等工作报告,专题询问承诺事项整改情况的专项报告,以法治引领规范和推进产业“四地”建设,有力推动了重点领域、新兴领域立法进程。聚焦履行财经监督职责,审查批准各项计划、预算、决算草案及方案,听取和审议审计、发行债券并相应调整收支预算的报告,持续推进预算联网监督工作,强化预算刚性约束,加强政府债务监督,推动预算绩效管理,管好“国家账本”。开展“十四五”规划中期评估调研,听取和审议计划和预算执行情况等报告,助力全省经济平稳健康运行。着眼稳预期提信心增活力,开展优化营商环境“两条例”执法检查,对落实消费政策、扩大消费市场进行专题调研,围绕科技成果转化“一法一条例”执法检查报告的审议意见落实情况跟踪监督,跟进推动“助企暖企春风行动”政策措施落实,以良好的法治“硬环境”支持保障经济发展稳中有进、进中向好。聚焦国有资产国有资本安全增值增效,作出关于加强国有资产管理情况监督的决定和批准发行2023年政府债券并相应调整收支预算的决定,编制关于国有资产管理情况监督工作的五年规划,听取和审议2022年度国有资产管理情况综合报告、地方金融企业国有资产管理情况专项报告,推动人大国有资产管理情况监督向法定化、制度化、常态化拓展,有效促进了国有资产安全、绩效提升、结构优化等目标实现。

  二是助力打造生态文明高地。围绕“国之大者”,认真履行国家生态立法的地方责任,以省委关于加快打造生态文明高地的“行动方案”“总体规划”等决策部署为依据和遵循,开展生态文明建设促进条例立法后评估和地方性法规“回头看”,以“人大主导+工作专班”模式高效推进生态文明高地建设立法。积极建言、深度参与全国人大涉及生态环境领域的立法工作,为国家立法贡献青海智慧和力量。组织法检“两院”、政府相关部门、各市州人大及时召开黄河保护法、青藏高原生态保护法实施座谈会,督促落实各地各部门相关法定职责,推动生态法律全面贯彻实施。开展涉及黄河流域保护、青藏高原生态保护等相关法规的专项清理。严格落实环境保护法规定,听取和审议省人民政府关于2022年度全省生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告。“全覆盖”式开展湿地保护“一法一条例”执法检查,连续28年开展江河源环保世纪行宣传活动,依法守护大美青海的蓝天碧水净土。依法推动生态文明高地建设,不断筑牢国家生态安全屏障,已经成为新时代人大工作的重点和亮点。

  三是聚焦保障和改善民生。研究制定全国首部包虫病防治地方性法规,以规范包虫病防治的“小切口”立法,推动解决事关民众身体健康和公共卫生的“大问题”。聚焦经济社会发展对气象服务的要求,组织开展气象“一法两条例”执法检查,推动提升防灾减灾能力。听取和审议省检察院关于开展未成年人检察工作情况的报告,发挥检察机关在未成年人保护中独特重要作用,倾情护航下一代健康成长,创新开展的“1+N+1”监督方法得到全国人大肯定。把人民群众的关心关切放在心上、抓在手中,听取和审议全省就业工作情况的报告,提升就业监督实效。推动文化强省建设,加大文化惠民力度,听取和审议全省现代公共文化服务体系建设情况的报告。受全国人大常委会委托,开展城市基础设施配套费资金管理情况和环境保护税法实施情况专题调研,以法治力量守护好广大人民群众美好生活。

  四是依法促进改善社会治理。积极推进“八五”普法决议落实,深化法治宣传教育。开展全省安全生产情况专题调研,初审安全生产条例,以督促改,以法促改,推动提升全省安全治理水平,坚决守住兜牢安全底线。制定涉及国家安全事项的建设项目管理条例,推动我省涉及国家安全事项建设项目管理规范化、法治化。围绕有效预防和制止家庭暴力,制定出台反家庭暴力条例,以法治之力促进家庭和谐、社会文明进步。进一步细化常委会领导班子接访制度,及时办理群众来信来访和意见建议,群众意见成为人大工作的“风向标”。加强备案审查制度和能力建设,听取和审议2022年度规范性文件备案审查工作情况的报告,做到有件必备、有备必审、有错必纠。在全国率先建成省级法规规章规范性文件数据库,全省各级人大及“一府一委两院”法规规章规范性文件入库上线,并向社会公众免费开放使用,实现法治为民零距离。

  五是助推民族团结进步示范省创建。将创建全国民族团结进步示范省确定为开局之年重点监督任务,采取“省人大专委会+全国人大代表”联动形式,组织开展“铸牢中华民族共同体意识,创建全国民族团结进步示范省”专题调研,听取和审议政府关于促进民族团结进步工作情况报告并以联组会议形式开展专题询问,省政府及相关部门现场应询,坚持目标导向、问题导向、结果导向,督促示范省创建目标任务责任落实,凝心聚力推动青海民族工作向更高标准、更高质量迈进。

  六是合力推动法治建设。针对基层立法需求多、任务重、力量较为薄弱的实际,积极与各市州人大密切协同,做到提前介入,同向发力,推动提升全省人大工作质量和水平。常委会将审查批准地方法规条例、开展执法检查与化解纠纷、调解矛盾、增进和谐紧密结合,努力加强法治青海建设。指导推动市州开展生态环境保护领域立法,审查批准西宁市生态环境保护条例、海北州生态环境保护与修复条例、黄南州不可降解一次性塑料制品管理条例等一批特色精细的地方性法规,以点带面着力推动解决生态环保难题。聚焦提高全民健康素养和健康水平,审查批准海东市爱国卫生条例,促进健康海东建设。聚焦特色及资源优势,审查批准海西州生态旅游高质量发展促进条例和木里矿区生态环境保护条例,依法保障生态资源综合可持续利用,推进生态文明法治建设。审查批准玉树州藏传佛教事务条例和传统村落保护条例,提高藏传佛教事务法治化管理水平,传承和弘扬民族文化。指导海南州首次以差额投票表决方式,依法票决出2023年实施的20件民生实事项目,并列入监督计划,形成了民生实事项目“群众提、代表决、政府办、人大评”的新机制。支持果洛州深化代表联络联系,创设代表履职驿站、企业代表联络室,推动代表履职窗口成为发展全过程人民民主的平台。

  积极投身抗震救灾。积石山6.2级地震发生后,常委会党组立即传达学习习近平总书记重要指示和省委工作部署,组织在青全国人大代表视察海东震区抗震救灾及灾后恢复重建工作,各级人大、人大代表、人大干部主动投入全省抗震救灾工作,捐款捐物,扶危济困,发挥作用,在危难时刻做好人大工作、彰显人大责任。

  三、坚持人民至上,注重民生关切,积极发展和践行全过程人民民主不断丰富

  常委会始终坚持民有所呼、我有所应,把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作各方面各环节,把工作重心放在基层一线和2.86万名各级人大代表之中,最大限度吸纳民意、汇聚民智、造福民生,不断提升人大工作质量和水平。

  一是立法听民声遂民愿、更加注重务实管用。紧扣全省发展大局和民生关切,制定五年立法规划和年度立法计划,召开全省立法工作会议,健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,增强立法系统性、协同性、时效性。健全民主民意表达平台和载体,完善意见征求和反馈机制,省人大常委会基层立法联系点由15个增加至34个,反馈立法意见建议213条,全省各级人大基层立法联系点达到106个,实现八个市州全覆盖,有效畅通了基层群众立法诉求。拓展民主立法渠道,在乡村振兴条例中首次开展政党协商,广泛凝聚立法共识。首次在立法程序中开展五级论证,首次在基层立法联系点召开座谈会,统审中就专项条款进行专题协商,得到全国人大肯定。“面对面”交流论证、“零距离”倾听民声,群众意见成为高质量立法的“源头活水”。组建省十四届人大常委会立法智库,选聘110名省内外立法专家,为立法工作建言献策。与省政协签订立法协商备忘录,有针对性地选择社会关注度高、调整范围涉及面广、与人民群众切身利益相关的法规开展立法协商,依法维护人民群众合法权益。提请本次人代会审议的青海省人民代表大会及其常务委员会立法条例,是时隔23年再次在省人代会上审议省级法规,也是代表广泛参与,科学立法、民主立法、依法立法的具体体现。

  二是监督察民情惠民生、更加注重工作实效。围绕全省特殊教育普惠发展、农村牧区供水保障、安全生产治理、民族团结进步等社会热点开展重点监督,对发现的问题,支持政府及相关部门研究政策举措,协调推动解决,寓支持于监督,做到支持不干预、监督不为难,使监督更具力度、更有温度。围绕人大预算审查监督重点,连续多年审议国有资产管理、生态环境保护、审计整改问题落实和政府发行债券等综合报告及专项报告,跟进落实国家机关工作人员任后监督办法,开展代表建议办理满意度测评,使监督更具刚性、更有实效。

  三是决定任免纳民言聚民智、更加注重科学规范。讨论决定重大事项制度化常态化,积极适应新形势新任务新要求,切实维护民主法治,首次对省人大常委会自1979年8月设立以来所作出的61件决议决定进行了一次全面集中清理,依法对其中27件作出了废止决定。坚持党管干部和人大依法选举任免相统一,确保党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志。任免国家机关工作人员91人次,组织任前发言12次、宪法宣誓118人次,圆满实现中央和省委人事意图。

  四是代表工作合民心顺民意、更加注重民主民权。围绕深化全过程人民民主的基层实践,在代表联系上加强,“三联系”制度拓展为“六联系”制度;在建议办理上增效,十四届人大一次会议提出的292件代表建议全部办结,办复率、评价率、满意率实现100%;在代表制度上深化,制定并报请省委印发了民生实事项目人大代表票决制工作实施意见,四级人大联动实施民生实事项目人大代表票决制,海南州和西宁市城中区、格尔木市等8个县区人大代表票决确定民生实事项目144件,切实用制度保障人民当家作主,全过程人民民主在基层实践中展现出勃勃生机。

  四、突出主体地位,强化服务保障,增强代表履职能力和充分发挥代表作用相得益彰

  常委会把充分发挥代表作用作为人大工作的重要基础和活力源泉,尊重代表主体地位,增强代表履职本领,坚持服务保障与监督管理并重,全力支持和保障人大代表更好履职行权。

  一是增强代表意识。树立树牢“人民选我当代表,当好代表为人民”的理念,督促代表和委员递交年度述职报告,修订的省人大代表和常委会组成人员履职管理“两个办法”、全省百名人大代表履职故事集,均已汇编成册,在这次会上印发全体代表学习参阅,推动代表依法履责更加自觉到位。

  二是丰富联系内涵。持续深化对代表工作规律性认识,拓宽联系范围、创新联系形式,邀请省人大代表列席常委会会议,参加常委会执法检查、调研视察、代表(专业)小组活动等110余人次,不断拓展人大代表参与常委会工作的广度和深度。健全代表联络机制,制定加强代表联系工作的若干意见,制发关于开展“两室一平台”“四提四品”行动的指导意见,首次规范并推广使用全省人大“两室”标识(LOGO),着力培育一批具有辨识度、影响力、代表性的“两室”示范点,“室站常用、代表常来、实事常办”成为常态,代表的荣誉感、归属感不断增强。

  三是提升代表建议办理质效。坚持扩面提质增效,严格落实代表建议提出“五个二”机制,实现代表建议数量和质量“双提升”。召开代表建议统一交办暨集中督办会议,“交”“督”“办”有机衔接、同步发力。持续深化代表建议工作“大督办”机制,发挥领导干部示范引领作用,推进全省各级党政领导督办领办代表建议工作,围绕中央决策部署、省委重点工作、群众关心关切,确定省级领导督办领办建议21件,同比提高23.5%,全省各级领导督办代表建议2546件,创历史最多,人大代表的价值感、办理单位的责任感、人民群众的获得感显著增强。

  四是提高代表履职能力。着眼于提升代表综合素质,增强代表履职动能,推动主题教育向人大代表延伸,提升履职培训的针对性实效性。首次在“两山”理论发源地、“千万工程”实践地举办全省人大系统履职学习班,130名代表和人大干部参加学习培训,实现新一届人大代表思想政治和履职能力“双促进”。开展新任在青全国人大代表会前集中视察和学习培训,青海代表团提出的议案建议实现数量与质量“双提升”,全国人代会期间青海代表团依法履职形成了“十个一”工作新亮点,得到省委充分肯定。

  五是创新代表活动方式。组建财政经济、教科文卫、民族宗教等7个代表(专业)小组,围绕推进实施“十四五”规划纲要、生态文明建设、经济社会发展等重点工作开展视察调研,代表依法行权更加专业高效。邀请在青全国人大代表宣讲全国两会精神,开展人大代表促“四地”建设等主题视察活动,让代表知情明政、察政督政。广大代表积极投身现代化新青海建设主战场,始终与群众站在一起、想在一起、干在一起,展示了人大代表为人民的时代新风采。

  五、注重从严从实,加强自身建设,团结紧张严肃活泼的工作氛围更加浓厚

  常委会始终坚持把加强自身建设作为扛牢人大职责使命的内在要求和基础保证,全面贯彻中央、省委人大工作会议精神,落实组织法等上位法规定,及时修改常委会工作条例,研究制定关于加强全省各级人大及其常委会“四个机关”建设的实施意见,抓班子、带队伍,建机制、转作风,深入推进学习型、服务型、效能型人大机关建设。

  一是加强党的建设。坚持以党的政治建设为统领,认真落实新时代党的建设总要求,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实职能,认真落实省委基层党建工作“六个一”要求,召开省人大常委会机关党建和党风廉政建设工作会议,持续巩固提升模范机关建设成果,以高质量党建改进和提升人大工作。

  二是深化作风建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,支持省纪委监委驻省人大机关纪检监察组工作。建立“月计划、月报告、月督办、月通报”工作制度,实干担当成为工作导向。跟进修订常委会党组关于贯彻落实中央八项规定精神和省委若干措施的实施办法,严格执行党员干部违规吃喝“十严禁”,深入开展作风突出问题专项整治,持续巩固人大机关风清气正的政治生态。

  三是强化队伍建设。全面加强常委会组成人员、人大代表、人大干部“三支队伍”建设,不断提高履职能力和水平,促进爱岗敬业,发挥整体效能。坚持党管干部原则,牢固树立选贤任能的鲜明选人用人导向,突出抓好干部选育管用环节,加大优秀年轻干部培养选拔力度,积极推进干部对外交流任职,全力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍。

  四是改进宣传和研究工作。组织召开全省人大系统新闻宣传工作座谈会,制定进一步加强和改进新时代人大新闻宣传工作的意见,健全完善新闻宣传工作制度,在青海卫视新闻联播栏目开设专栏,聚焦法治热点刊播6期专题节目,中央和省垣各媒体主动发声、认真负责,采编刊登稿件300余篇,实现年度制定省级法规新闻发布全覆盖,新闻宣传实现新提升。推进青海人大历史展览馆筹建工作,整体展示青海人大深厚积淀和制度底蕴。加强新时代地方人大工作研究,合力推动青海省人大工作研究会建设,健全工作机制、充实工作力量、开展课题研究,发挥人大智库作用。关于加强和改进新时代人大工作研究成果被全国人大宣传推介,并列入省社科联规划项目。

  五是推进机关建设。以增强人大机关的凝聚力、战斗力为重点,克服困难推动解决了办公环境、住房、食堂等一批干部职工关心的突出问题。以工会、青年、妇女等工作为载体,通过举办“青年大讲堂”、工会兴趣小组、老同志银发合唱团等文体活动,积极营造团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围,干部职工对人大“大家庭”的归属感、责任感越来越强,让党放心、让群众和代表满意的模范机关成色越来越足。

  六是密切上下联动。坚持“一盘棋”思想,配合做好全国人大在青开展执法检查、立法调研、代表视察等工作,顺利完成4位全国人大常委会副委员长来青调研考察任务。加强对地方人大的工作指导,落实省人大常委会主任会议成员联系市州人大常委会制度,通过定期走访、调研督导、联动执法检查、代表联合视察等形式,全省各级人大交流互动、整体联动明显增强。持续推进“智慧人大”在机关高效运转中的拓展运用并向基层延伸,全省人大工作数字化、网络化、智能化水平不断提升。

  各位代表!过去一年,在习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领下,常委会取得的工作成绩,是省委坚强领导的结果,是省“一府一委两院”和省政协大力支持、各地各部门各方面密切协作的结果,是每一位人大代表担当尽责、各级人大及其常委会共同努力、全省各族人民积极参与和充分信任的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  通过依法履职实践,我们深刻认识到,人大工作要扎得深、做得实、行得稳,让党和群众满意,必须始终做到“五个一”。

  要贯彻一条主线,始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为铸魂工程,常学常新、常悟常进,做到立足政治站位看、遵循政治原则办,就能确保人大工作始终沿着正确政治方向坚定信念、开拓前进。

  要坚持一个根本,始终坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好,紧紧围绕党的中心任务开展人大工作,人大工作就能行稳致远、大有可为。

  要把握一个宗旨,始终坚持以人民为中心的发展思想,有效发挥人民代表大会制度的优势功效和人大法定职能作用,人大工作就能做到植根人民、造福人民。

  要坚守一线担当,始终展现人大在服务中心大局、推进民主法治、依法监督落实、保障群众利益、促进社会治理中的“一线”担当,勇于在现代化新青海建设中敢作善为、务实尽责,就能让人大工作更有作为、更有地位、更具权威。

  要推动一体建设,始终坚持政治建设、组织建设、纪律建设一起抓,人大制度、人大工作、人大建设一起建,常委会委员、人大代表、人大干部一起干,推动自身建设全面加强,就能真正实现政治强起来、工作实起来、纪律严起来、作风硬起来。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到:在提高立法质量上还需再下功夫,地方立法对改革发展的引领、保障、推动作用有待进一步发挥;在增强监督刚性和实效上尚需持续用力,以法律监督促进法规条例落实、以工作监督推动重点难点问题解决的力度还需进一步加大;人大代表在发展全过程人民民主中的作用还需进一步发挥;常委会及机关自身建设需要继续深化,干部队伍的能力作风还要进一步提升。对于这些差距和不足,我们将采取切实措施,认真加以改进。

2024年主要任务

  各位代表,2024年是新中国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年,也是省十四届人大常委会依法履职的关键一年,做好今年工作责任重大、使命光荣。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求,认真落实省第十四次党代会和省委十四届四次、五次全会安排部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”、推进民族团结进步等中心工作,聚合主题教育激发出来的强大力量,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求,尽心谋事、尽力干事、尽责成事,坚定目标任务,担当使命责任,推动新时代人大工作高质量发展。面对新征程新任务,常委会将牢牢把握习近平总书记关于人大加强“四个机关”建设的定位要求,把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来,以“四个更加、四个着力”的务实举措,扎实推动人大工作不断开创新局面、迈上新台阶。

  一、更加坚定自觉加强党的领导,着力建设对党忠诚的政治机关。严格落实“第一议题”制度,健全完善党的创新理论学习运用长效机制,切实把主题教育成果巩固好、拓展好、深化好,深刻学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论,领悟贯穿其中的立场观点方法,扎实做好党的创新理论深化内化转化工作,把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿人大工作全过程各方面,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行重大事项请示报告制度,自觉把党的全面领导贯穿于人大工作始终。坚持“两个统一”,严格按照法定程序,认真做好决定任免工作。持续推进中央、省委人大工作会议安排部署落实,确保党中央决策部署和省委工作要求在人大工作中落地见效。

  二、更加奋发有为服务中心大局,着力建设依法履职的国家权力机关。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用,以“懂青海、爱青海、兴青海”的真挚情怀和实际行动,在现代化新青海建设中找准人大工作的切入点、着力点和突破口,切实把制度优势转化为推动经济社会发展和促进社会治理的效能优势,确保省委的决策和人民的意志在人大工作中得到全面贯彻落实。围绕推进生态文明高地和产业“四地”建设,审议出台建设国家生态文明高地条例,研究制定促进盐湖产业、清洁能源产业、枸杞产业发展和水利工程管理等法规条例,加快促进国际生态旅游产业发展条例立法进程,充分发挥法治对经济高质量发展的引领保障作用。聚焦科教兴国战略实施,听取和审议关于我省十大国家级科技创新平台建设情况的报告,关于全省高等教育提升服务经济社会发展能力情况的报告,研究制定青海省家庭教育促进条例,进一步增强服务支撑全省经济社会发展的能力和水平。开展黄河保护法、安全生产“一法一条例”、种子法执法检查,围绕黄河保护法和湟水流域水污染防治条例落实情况开展专题询问。拓展全社会有序参与人大工作的途径和方式,更好发挥立法基地、立法智库、基层立法联系点等作用,为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供有效渠道和载体,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程,进一步丰富全过程人民民主的青海实践。

  三、更加务实有效保障代表权益,着力建设密切联系群众的代表机关。突出代表主体地位,发挥“六联系”制度优势,密切代表同人民群众的联系。增强代表参与常委会立法、监督等工作的深度和广度,统筹安排代表参加执法检查、专题调研、集中视察、专题询问等活动,加强对代表(专业)小组活动的指导,推动“一府一委两院”主动邀请各级人大代表参加有关活动,充分发挥代表的主体作用。加强代表工作能力建设,认真落实代表、委员履职管理“两个办法”,开展多种形式代表履职能力提升活动,组织省人大代表开展集中学习培训和省外调研考察,多渠道推动五级人大代表在履职阵地为民服务、展现风采。丰富代表活动形式,优化服务保障,提高代表议案建议的提出和办理质量。推进“两室一平台”建设提档升级,不断完善民主民意表达的工作机制。全面推进市州县区开展民生实事项目人大代表票决制工作,促进民生实事项目与群众需求精准对接,多为基层办实事,多为群众谋福利。

  四、更加严格要求提升能力素质,着力建设担当尽责的工作机关。切实履行全面从严治党主体责任,严格执行关于贯彻落实中央八项规定精神和省委若干措施的实施办法,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。进一步加强常委会及机关党的建设,持续培育打造一批叫得响、立得住、推得开的机关党建品牌。将干部队伍和能力建设与人大工作履职需求紧密结合起来,着力提升政治素养和专业水平,建设结构合理、素质优良的人大干部队伍。推动人大机关干部交流任职,不断增强人大机关活力。认真做好老干部工作。加强人大理论研究和新闻宣传工作,开展庆祝人民代表大会制度建立70周年系列活动,充分展示人大工作鲜明的时代特色、理论特色和民主法治特色。推进“智慧人大”信息化建设,健全完善各负其责、功能完备、贯通协调、运行高效的人大工作体系,提升人大机关服务保障能力。集中力量、精心筹备十四届全国人大二次会议青海代表团各项工作。高度重视与“一府一委两院”的关系,做到依法监督、理解支持,同心协力、服务大局。

  各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,认真践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求,牢记嘱托、实干笃行,履行使命、担当尽责,不断开创新时代人大工作新局面,为奋力谱写中国式现代化青海新篇章作出更大贡献!

编辑:童洋
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