青海新闻网讯 “十一五”时期(2006—2010年)是我县加速工业化、城镇化、市场化进程，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。《民和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是按照科学发展观的要求，根据中共中央十六届五中全会精神和县委十三届五次全委扩大会议精神编制。《纲要》提出了“十一五”期间全县经济社会发展的主要目标、战略任务和工作重点，是今后五年全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 回顾与展望
一、“十五”主要成就
“十五”时期，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线方针政策，团结带领全县各族人民抢抓国家实施新阶段扶贫开发和西部大开发的历史机遇，不断调整优化经济结构，努力提高城乡居民收入水平，加大基础设施建设力度，统筹城乡及经济社会事业协调发展，经济建设和各项社会事业发展取得了令人瞩目的成就。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济社会发展迈上了一个新台阶。
(一)县域经济实力明显增强。“十五”期间，全县生产总值累计达到60.06亿元，比“九五”同比净增25.1亿元；人均生产总值达到3699元，同比增长1.6倍，年均递增9.82%。2005年全县生产总值达到14.28亿元，年均递增10.83%；其中，一产达到2.94亿元，年均递增6.26%；二产达到6.53亿元，年均递增12.28%；三产达到4.81亿元，年均递增12.24%；工业增加值、财政收入分别达到4.13亿元、0.35亿元，分别比2000年增长142.4%、176.44%；主要工农业产品产量有较大提高，粮食、肉类产量约38.19万吨、4.47万吨，分别比“九五”下降14.5万吨和增加1.08万吨；2005年全县水泥产量61.42万吨、硅铁5.88万吨、机砖9190万块、发电量1亿千瓦时；全社会固定资产投资累计完成24.68亿元，年均投入4.94亿元,是“九五”时期的2.5倍。县域经济呈现出增速加快、结构改善、效益提高、活力强劲的良好发展态势，经济实力进一步增强。
(二)农业农村经济基础进一步夯实。全县围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，推进农业农村经济结构的战略性调整，劳务经济、特色产业、畜牧业成为农村经济的三大支柱。种植业四大特色产业带初步形成，全县特色农作物种植面积达到40.83万亩，占总播面积的82%；畜牧业生产保持持续增长，四大基地建设初见成效。全县牲畜存栏达到27.58万头只，畜牧业总收入达到2.38亿元,占农业总产值的45.57%。生态环境进一步改善，完成退耕还林43.2万亩、天然林得到有效保护，全县森林面积达到9.5万公顷，森林覆盖率达到19.5%。全县外出务工人员达到11.6万人，实现劳务收入3.13亿元，人均劳务收入达894元，占农民人均纯收入的46%。新修各类水利设施80多处，新增灌溉面积0.63万亩，长期困扰人民群众的行路难、吃水难等问题得到初步解决。积极推进新阶段扶贫开发，扶贫投资累计达2.66亿元，完成27个村整村推进和移地扶贫项目，解决了13.35万贫困人口的温饱问题。为全面振兴农村经济打下了良好基础。
(三)工业经济稳定增长。工业结构的调整步伐不断加快，企业改革稳步推进，项目建设力度进一步加大，全县相继建成了一批工业企业，工业经济运行质量和效益明显提高，五大工业产业体系初步形成。非公有制企业发展迅速，为全县工业经济注入了新的发展活力。2005年，颇具规模的各类工业企业达83家，其中规模以上企业28家，占34%，实现工业增加值4.13亿元，比“九五”末增加1.23亿元，年均递增7.3%。
(四)基础设施建设全面加强。“十五”期间，是全县基础设施和基本生产条件改善最快的时期。一批人饮工程和雨水集流项目的建成，解决了全县大部分地区的人畜饮水困难问题，农业基本生产条件得到很大改善，有效灌溉面积达到16.28万亩。川官、川杨、金星、北山、川总公路和川官公路七条支线相继建成通车，完成乡村道路工程1127.2公里，村道硬化400公里，民和大桥、北大街道路与排水工程、阳光广场商贸城、北大街住宅小区、新下集商贸城等一批项目相继建成使用，县城供水供电管网改造、垃圾处理场等一批重点市政设施建设工程相继实施，特别是东垣新区开发建设，完成投资4.5亿元，县城市容市貌有了较大改观，人居环境和发展环境明显优化。古鄯、马营、峡门、巴州等7个中心乡镇对传统的集镇进行了全面的改造，城镇面貌焕然一新，功能日趋完善。
(五)改革开放向纵深推进。对全县17家国有集体企业进行了改制，累计盘活存量资产2.5亿元，置换职工身份1637人。完成了乡镇区划调整和县直机构改革，乡镇由29个减少到23个，县直单位由31个减少到20个。同时，招商引资工作取得新进展。全县累计引进项目55个，引进资金8.5亿元。
(六)人民生活水平显著提高。全县农民人均纯收入净增1048元，年均增长16.59%；城镇居民人均可支配收入净增2668.8元，年均增长9.86%。城乡居民住房条件大大改善，人均住房面积分别达到18.75平方米和20平方米，比2000年增加3.25平方米和4.1平方米。社会保障体系进一步健全，“两个确保”、“三条保障线”得到有效巩固。五年来，用于社会保障方面的资金达682.8万元，确保了企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金按时足额发放，社会发放率达100%。城镇低保覆盖2387户，6842人，占城镇居民人口的21.84%，实现了动态管理下的应保尽保。
(七)社会事业协调发展。科教兴县战略稳步实施，先进适用科技成果得到有效转化，科技对经济增长的贡献率达到40%，科技成果转化率达到75%，科技成果推广率达到80%。教育事业全面发展，“两基”成果得到进一步巩固和提高，民族教育、职业教育有了较快发展。疾病预防控制和公共医疗救治工作进一步加强，公共卫生体系进一步健全。新型农村合作医疗试点工作稳步推进，农民平均参合率达到81.2%。计划生育“少生快富”和“奖励扶助”双试点工作扎实推进，人口自然增长率控制在8‰以内。残疾人事业、社区建设、文化、体育、广播、电视等各项事业得到全面发展，全县广播覆盖率达到92%，电视覆盖率达到96%。国土资源管理和环境保护工作进一步加强，促进了人与自然和谐发展。
(八)精神文明建设和社会稳定工作取得新进展。深入开展“四五”普法教育，干部群众民主法制意识明显增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。通过社会治安综合治理和开展“严打”等专项整治斗争，社会治安形势进一步好转。认真开展民族团结进步创建工作，民族团结、社会稳定的局面得到巩固和发展。
“十五”时期，是我县经济社会发展史上不平凡的五年，是全面建设小康社会征程上的一个重要里程碑，为早日实现“富民强县、建设小康”目标奠定了坚实基础，也为今后的发展积累了一些成功的经验：一是必须坚持加快发展这个主题，着力增强综合经济实力；二是必须坚持科学发展观，着力实现经济社会的全面协调可持续发展；三是必须坚持工业强县战略，着力推进新型工业化进程；四是必须坚持项目带动战略，培育壮大支柱产业和骨干企业，提高经济增长的质量和效益，着力增强经济发展后劲；五是必须坚持开放带动战略，锐意改革创新，努力突破发展中的体制障碍，着力增强经济发展活力；六是必须坚持多种经济成份发展战略，加快非公有制经济发展，着力培育新的经济增长点；七是必须坚持以人为本，以提高人民生活水平为一切工作的出发点和落脚点，着力解决涉及广大人民群众切身利益的问题；八是必须坚持加强服务型政府建设，依法行政，营造人人干事业、干成事业的良好氛围，着力建设廉洁、务实、高效的透明政府。
“十五”时期，全县经济社会实现了既快又好的发展，取得了令人瞩目的成就。但经济运行中还存在一些深层次的矛盾和问题，必须在“十一五”期间认真予以解决。主要是：我县经济总量小、人均耕地少、农业投入不足、社会事业落后、财政困难、贫困面大，加快发展和建设小康社会的任务非常艰巨；产业结构不合理，农业产业化水平不高，特色效益不明显，工业企业融资能力差，缺乏支柱产业和财政骨干企业，影响了经济竞争力的提高；科技创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；城镇化水平低，就业形势严峻，城乡二元结构矛盾突出，制约了“三农”问题的解决，阻碍了工业集约化和服务业水平的提高，也使财政收入和农民收入增长受到影响；各项改革滞后，对外开放水平不高，发展后劲不足是阻碍经济发展的根本因素；政府管理方式、干部队伍素质和谋划发展的能力与新形势的要求还不适应。
二、发展环境
“十一五”时期是我县经济社会发展处于承前启后、全面建设小康社会的新时期、新阶段，将面临新的机遇和挑战。
(一)有利因素分析
1、政策与投资机遇。一是国家继续实施西部大开发战略，中央预算内财政资金和专项建设资金将继续向西部地区倾斜，这为我县进一步争取国家政策和资金支持，加快富民强县步伐提供了有力的支撑。二是国家更加重视欠发达地区的经济社会发展。我县作为国家扶贫开发工作重点县，将继续得到政策、项目、资金的扶持，有利于加快农村脱贫致富奔小康步伐。三是国家把建设社会主义新农村作为“十一五”期间的重要任务，这对民和这样一个农业人口占91.2 %的农业大县来说将面临着更加优越的发展机遇。四是省委、省政府出台了一系列促进贫困县县域经济发展的政策措施，为我县加快发展提供了有利条件。
2、市场条件。一是随着沿海经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，我国东部地区生产要素和产业结构呈现加快转移的趋势，为我县吸引更多的资金、技术和企业，实现富民强县目标带来了新的机遇。二是我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现，为我县发挥矿产、水电、劳动力等资源丰富的优势，加快资源开发步伐提供了广阔的产业空间。三是我国社会主义市场经济体制不断完善，发展的体制性障碍和机制性障碍将逐步消除，市场在资源配置上的基础性作用日益增强，为我县加快经济社会全面发展提供了新的动力，注入了新的活力。
3、区域优势。一是我县具有相对优越的地理、气候、交通、通讯条件，特别是在电力供应和农畜产品加工等方面有比较优势。二是全省关于湟水河经济带、西宁经济圈、西陇海经济带等区域发展理念的提出和实施，将湟水流域作为我省优先发展的重点区域。我县是青海省的农业大县和经济改革试验区，地处湟水河流域西宁、兰州两大省会城市连接点的中心位置，在区域发展上具有一定的优势。
4、发展基础。一是我县陆续建设了一大批事关长远发展的交通、水利、通信、生态和能源等基础设施工程，经济自主发展能力不断增强。二是全县产业结构、所有制结构在发展中得到进一步调整和优化，经济增长方式进一步转变，效益逐年提高。三是全县上下聚精会神谋发展的思想更加统一，加快发展的愿望更加强烈，突出特色搞开发的信心更加坚定，集中精力抓项目的作风更加扎实，科学发展观更加深入人心，这种人心思上、向上、求上的良好氛围，将为我县今后的发展打下了良好的思想基础。
(二)不利因素分析
1、经济总量小，人民生活水平低，贫困人口比例高，就业和再就业压力大。2005年，全县生产总值仅为14.28亿元，为全省平均水平的36.99 %；城镇居民人均可支配收入仅为7115元，为全省平均水平的88.3%；农民人均纯收入仅为1956元，为全省平均水平的84%，全区平均水平的97.31%。全县农村尚有贫困人口8.87万人，其中，绝对贫困人口约3.3万人。城镇处于最低生活保障线以下的人口约0.8万人，扶贫攻坚任务仍十分艰巨。同时，劳动力就业压力大，全县有1200多大中专毕业生没有就业，不少下岗失业人员尚待安置，农村剩余劳动力多，农民素质不高。
2、农业结构调整效益不明显，农业产业化进展缓慢，农产品附加值低，农业增效、农民增收面临诸多困难。我县由于受经济发展水平的制约，财力不强，自我投资能力差，农业生产水平低，具有特色的优质农产品规模较小，品种单一，精、特、优产品少，市场占有率低。农畜产品加工行业基础薄弱，科技含量低，缺乏具有竞争力的龙头企业，农户小规模分散经营生产成本高，生产与加工、销售脱节，农畜产品附加值低。
3、财力严重匮乏，经济结构性矛盾依然突出,工业经济发展后劲不足,经济增长的内在动力不足。我县经济总量小，税源骨干产业发展滞后，县乡财政困难，入不敷出，融资渠道狭窄，缺乏金融支持。产业结构不合理，经济增长方式仍以资源开发和粗加工为主，工业化和农业产业化水平仍然较低，农民收入增长后劲不足。工业经济新的经济增长点不多，全县工业企业规模普遍较小，缺乏财政型骨干企业，工业效益和工业增长速度受到影响。非公有制工业经济实力不强，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥，利用外资水平不高，外商投资企业少。
4、城镇化进程缓慢，城乡二元结构突出，科技力量薄弱，统筹城乡经济发展困难大。“十五”末，我县城镇化水平仅21.77%，低于全区24%的水平，特别是城镇硬件建设进展更为缓慢，产业基础差，辐射带动能力不强。农民人均纯收入仅占城镇居民人均可支配收入的27.5%，城乡居民收入差距大。行政、社会事业单位以及工农业生产领域人才紧缺，科技力量薄弱，科技对经济的贡献率低，统筹城乡协调发展、构建和谐社会任务十分繁重。
总体上看，“十一五”期间，我县经济发展所面临的机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，只要牢牢把握机遇期，趋利避害，努力化解制约因素，乘势而上，加快发展，就一定能够开创全县经济社会快速发展的新局面。
第二章 奋斗目标
一、指导思想
“十一五”及到2020年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观为统领，突出社会主义新农村建设和推进新型工业化、城镇化进程两个重点，加快调整经济结构和转变增长方式，加快完善体制机制，加快人的全面发展，围绕一个主题(加快经济社会发展)，立足两大优势(区位优势、资源优势)，实施三大战略(科教兴县、畜牧立县、工业强县)，建设四大产业(农畜产品加工产业、冶炼产业、劳务产业、商贸流通产业)，提高五个水平(城乡人民生活水平、新型工业化城镇化水平、对外开放招商引资水平、科教水平、社会安全文明水平)，确保经济社会快速健康协调可持续发展，确保财政收入和城乡居民收入及生活水平显著提高，确保社会稳定和谐进步。
二、发展目标
(一)“十一五”期间经济社会发展的主要目标
经济发展目标
----生产总值年均递增13.5%，达到26.9亿元。人均生产总值达到6700元，年均递增12.62%。其中第一产业年均递增5.5%，达到3.84亿元；第二产业年均递增18%(工业年均递增23%)，达到14.96亿元(工业达到12亿元);第三产业年均递增11%，达到8.1亿元。
----产业结构比例由2005年的20.6∶45.7∶33.7调整为14.3∶5O.6∶35.1。
----地方财政一般预算收入年均递增13%，达到6560万元。
----全社会固定资产投资五年累计达到45亿元。
----城镇化水平达到36.5%，比“十五”末提高14.73个百分点。
----社会消费品零售总额年均递增11.4%，达到8亿元。
人民生活目标
----农民人均纯收入年均递增12.3%，达到3500元。
----全县8.87万贫困人口实现稳定脱贫。
----城镇居民人均可支配收入年均递增9.1%，达到11000元。
----城镇居民人均住房面积达到22平方米，比“十五”末增加3.25平方米；农村居民人均钢筋砖木结构住房达到12平方米，比“十五”末增加4平方米。
可持续发展目标
----到“十一五”末，全县人口控制在40.1万人以内,计划生育率达到95%以上，人口出生率、人口自然增长率年均控制在13‰、8‰以内。
----森林覆盖率达到23.5%，上升4.9个百分点。县城绿化覆盖率达到30%,人均公共绿地面积达9平方米。
----全县重要水体、县城地区大气及声学环境的主要监测指标达到国家环境质量标准。
----资源利用率显著提高，万元地区生产总值能耗下降20%。
社会事业发展目标
----科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。
----高中阶段教育率85%，人均受教育年限达到9年以上。职业在校生与普通高中生的比例达到1﹕1，中小学辍学率分别控制在0.4%和0.1%以内，残疾儿童入学率达到95%，15—50周岁青壮年非文盲率达到99.7%。
----建立起较为完善的县、乡、村三级医疗卫生保障体系，医疗卫生水平明显提高，人均期望寿命73岁。
----广播电视实现村村通，综合覆盖率达到97%。
----城乡社会救助保障体系基本完善，从业人员的失业、医疗、养老、工伤保险覆盖率达到95%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村合作医疗参合率达到95%以上。
(二)2010年至2020年经济社会发展展望
----生产总值年均递增10%，达到70亿元。人均生产总值达到12900元。
----地方财政一般预算收入年均递增10%，达到1.7亿元。
----农民人均纯收入年均递增8%，达到6900元。
----人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在43.4万人以内。
----城镇居民人均可支配收入年均递增8%，达到23800元。
----社会消费品零售总额年均递增8.45%，达到18亿元。
三、区域经济的定位和发展重点
“十一五”期间继续实施黄河、湟水河沿岸和川官公路沿线“工字型”经济带开发战略，打基础，建平台，增后劲，以此带动和辐射全县其他地区的发展。总体构想为：一是立足农畜产品资源优势，重点发展乳制品和马铃薯淀粉加工企业，使其成为省级产业化龙头企业，发展壮大农畜产品加工业，使我县成为西宁和兰州两大省会城市及其周边地区的农畜产品生产供应基地；二是立足矿产资源优势，采取整合做强、引进培育、技改壮大等措施，做大做强金属冶炼产业，使我县成为全区乃至全省有影响力和带动力的高载能冶炼工业基地；三是立足区位优势，重点加快县城和中心集镇基础设施建设，精心培育和发展各类市场，全面搞活商贸流通产业和服务业，使我县成为湟水河经济带和西陇海经济圈的人流物流信息流的集散地；四是立足劳动力资源优势，确立劳务输出方向，重点建设农民工培训基地和输出基地，完善县、乡、村三级劳务服务体系，大力发展劳务产业，打造民和劳务品牌，使我县成为全区乃至全省主要的劳务输出基地。
第三章 主要任务
一、加快建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求，坚持“因地制宜，分类指导，规划先行，重点推进”的原则，尊重群众意愿，搞好试点示范，把促进农民增收作为社会主义新农村建设的重要任务，加快发展农村经济，改善农民生产生活条件。将新农村建设与农民求富、求安、求乐、求美、求和谐结合起来，大力发展农村“路、水、电、医、学”等公共事业，规范和完善农村低保和救济制度。把村庄整治与新农村建设结合起来，以治理脏、乱、差入手，以推进农民新居建设为着力点，坚持搞好农田水利、暧棚、道路等基础设施建设，不断改善农业生产条件。完善农村科技、教育、卫生、文化设施，集中实施人畜饮水、新能源利用、村道硬化、庭院绿化、广播电视和电话进村入户等公益基础设施建设项目，提高普遍服务水平。以改水、改路、改厕、改厨、改圈为重点，实施净化、绿化、美化工程，引导农户宅居建设向主体化、小康型发展，做到既节约土地，又经济实用，突出地方民族特色，为农民创造整洁、美观、舒适的生活环境，逐步缩小城乡差别。 “十一五”期间，全县在完成现已规划的试点村的基础上，再建成符合新农村标准的示范村30个,以其辐射带动有条件的乡镇整村建设新农村；农村住宅中砖混结构住房的比重达到23%以上；实现40%的村通油路；沼气普及率达到15%以上；80%以上的村庄用上洁净安全自来水；新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。
二、进一步调整提升农业产业结构
巩固和加强农业的基础地位，大力发展特色农业，用先进实用技术改造农业，用先进设备装备农业，用科学的方法经营农业，加快传统农业向现代农业和特色农业的转变步伐，提高农业综合效益，促进农村经济健康、快速、持续发展，实现农村经济的全面繁荣。
种植业。按照“建基地，创特色，增效益，促收入”的发展思路，因地制宜，川、脑、浅相结合，实施“二个四”工程，即：培育良种繁育、玉米、瓜果、中藏药材四个基地，做大杂交油菜、冬小麦、脱毒马铃薯、精细蔬菜四个特色产业带。发展保健农业，在黄河流域和湟水河流域栽培桃、梨、杏等传统优势林品，种植南瓜、黄豆、百合等传统优势农产品，使其优质化、品牌化、规模化、基地化发展。依托循化线椒品牌,在三川川水地区建立线椒生产基地,种植面积力争达到万亩。同时在川官公路沿线建立大蒜生产基地，使特色作物种植形成产业规模，大幅度提高综合生产能力，为推进产业化和工业化提供资源保证。到“十一五”末，建立农作物良种繁育基地300亩，玉米带状田5万亩，瓜果基地3400亩，中藏药材生产基地2400亩，冬小麦、脱毒马铃薯、杂交油菜、蔬菜(包括露田、温棚)种植面积分别达到3.7万亩、19.25万亩、14.17万亩、2万亩；全县特色优势农作物比重保持在80%以上。
畜牧业。以“扩量、创优、提质、增效”为思路，基地与规模养殖户相结合，鼓励千家万户发展养殖业，着力实施自繁自育和西繁东育，全力抓好“2234”工程，即：抓好乳制品加工和畜产品交易市场两个龙头企业；突出奶牛饲养和肉羊养殖育肥两个优势；健全饲草料供应保障、科技推广服务、疫病防治三个体系；加快建设万头优质奶牛、20万只优质肉羊、5万头优质肉牛、5万头瘦肉型猪四大畜产品生产基地。同时，进一步加大科技推广力度，全面实施畜禽良种和设施养畜工程，提高畜产品加工转化比重。推进畜产品生产和销售的标准化、规模化和优质化进程。到“十一五”末，全县多年生优质牧草种植面积达到25万亩，形成年产鲜草63万吨的生产能力。全县牲畜饲养量达到73.7万头只，良种率达到80%，实现畜牧业收入4.04亿元，农民人均牧业纯收入达到735元，占农民人均纯收入的21%以上。
农业产业化。依靠农畜产品生产基地，抓龙头，上规模，育特色，创品牌，重点发展马铃薯精淀粉、色拉油、浓缩果汁、乳制品、肉制品等特色产品为主的食品加工业，培育和扶持一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织，形成小农户大基地、小规模大群体的生产格局。做强农产品交易市场、马铃薯精淀粉加工、饲草加工、乳制品加工四个龙头企业，同时，努力造就一支有经验、懂经营、善经营的经纪人队伍，使他们成为活跃农村经济的生力军。到“十一五”末，将青海三江集团民和威思顿马铃薯精淀粉加工和乳制品加工建成省级产业化龙头企业，建设20万吨的农畜产品加工基地，新建农副产品专业市场8处，农村专业合作经济组织达到40个，农民经纪人达到3000人以上。
劳务产业。坚持“市场导向培训，培训推进输出，输出促进增收”的工作思路，全面实施劳动力转移技能培训“阳光工程”，建设“政府引导，经纪人组织，市场化运作”的劳务输出新模式，改进组织输出方式，由劳力型向技能型，由分散型向组织型，由季节型向长期型，由收入型向创业致富型转变。增强政府服务功能，充分发挥能人和协会组织的带动作用，建立和完善县乡劳务培训基地和输出基地。抓培训，专业面向市场，基地面向农村，对象面向农民，定点与流动相结合，整合有效资源，增加经费投入，提高培训效果；抓输出，发挥劳务机构作用，加强信息沟通，打造劳务品牌，突出面向新疆、甘肃的季节性输出和面向东部发达地区的技能型输出，形成以新疆、天津、河北、北京、浙江、福建、上海、深圳、广州为主要基地，东进西出、南北并举、辐射全国的劳务输出新格局。“十一五”末，达到“五个超三分之一”的目标，即年均转移农村劳动力人次达到全县农业人口的三分之一以上，长期性稳定转移占转移总量的三分之一以上，向省外转移占全部转移总量的三分之一以上，技能培训占省外转移的三分之一以上，劳务收入占农民人均收入的三分之一以上，使其真正成为农民增收脱贫致富的支柱产业。
扶贫攻坚。坚持国家扶持与群众自力更生相结合，采取科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫等综合措施，以扶贫资金为“粘合剂”，与新农村建设相结合，推动贫困群众脱贫致富的步伐。积极争取并实施整村推进项目，培育壮大贫困地区优势特色产业，走产业化扶贫之路；加强就地移民和异地移民工作，强化扶贫培训，培育新型务工和创业人才，逐步改变贫困地区社会、经济落后的状况。到“十一五”末，投资1.49亿元，实施完成149个贫困村的整村推进项目，安置移民1000户、4500人，实现8.87万贫困人口稳定脱贫,
三、大力推进新型工业化进程
坚持“大抓工业，抓大工业，积极培育优势产业，做强提升传统产业”的思路，发展壮大资源精深加工和横向扩展相结合的循环型工业，推动资源的综合开发、有效配置、循环利用、永续利用。充分利用县内“三石(石英石、石灰石、白云石)二水(湟水河、黄河)一油(石油)一气(天然气)”资源，着眼于打基础、扩总量，围绕农副产品加工、金属冶炼、建材、电力、制药、化工和小五金制造等七大产业，全力抓项目，关键抓投入，突出抓招商，重点实施好“3236”工程，即：建成东垣新区无污染工业园区、下川口旱台高载能冶炼工业园区、米拉湾高载能企业集中区等三个工业园区；兴办金属硅和金属镁二个年生产能力达5万吨的金属冶炼企业；培育硅铁、电石、石油等三个年生产能力达到20万吨的财政支柱产业；开发六座发电站建设；优化产业结构和布局，加快初级产品向最终产品延伸，原材料产品向加工制成品延伸，大力发展循环经济，形成较为完善的产业链。到“十一五”期间，在优化结构、提高质量和降低消耗的基础上，全县工业总产值年均增长25%，工业增加值年均增长23%，占全县GDP的比重达到44.6%以上；充分体现工业反哺农业，实现14000名农村剩余劳动力就业。
农畜产品加工业。依托农畜产品资源和劳动力资源丰富的优势，积极培育和扶持省级农业产业化龙头企业，提升产业化和市场化水平，创名牌企业，打造精优品牌。“十一五”末，乳制品年产量达到1.5万吨，淀粉系列产品达到10万吨，肉制品达到1万吨。
冶炼业。抓住全省铁合金冶炼行业集中整治的机遇，依托电力资源优势，整合县内高载能企业，组建民和有色金属企业股份有限公司，享受与全省大集团在环保、资金和电价等方面的同等优惠政策。创造条件鼓励县外有实力的企业和社会资本参与金属冶炼业下游产品的开发，延伸产业链条，建设重大项目，壮大核心企业，培育产业集群。“十一五”时期，使现有矿热炉技改增容为1.25万KVA以上，年生产硅铁能力达到20万吨，形成5万吨金属硅、5万吨金属镁及镁合金生产规模，逐步将我县建成全省高载能系列产品生产基地。
建材业。在提高现有生产能力的同时，以“改造、提升、调整、优化”为目标，调整结构，推动节能降耗，加快新型干法水泥生产线和新型建筑材料生产线建设。开发建设PE管、玻璃等建材系列产品，扩大建材产业规模。
能源业。充分利用湟水河和黄河流域水力资源和窑街矿区的煤炭资源，完成享堂峡水电站的建设，新建官亭、峡口、金星、东川等四座水电站和矸石电厂、火电厂。“十一五”末，全县发电装机容量达到100万kw，销售收入达到10亿元以上。
生物制药业。以“做强提升，打造产业，争创效益”为目标，以君吒药业公司为依托，充分利用中藏药材资源，新上软胶囊和颗粒剂生产线各一条。“十一五”末，产品国药准字号达到到8个，保健药品达到10个品种，生产硬、软胶囊产量达到2.5亿粒，年产颗粒80万袋。通过技术改造，使硫酸软骨素生产规模达到300吨。
原材料化工业。积极引进资金、技术和人才，改造企业技术装备，拓展延伸产业链，大力开发新产品，扩大全县化工企业的生产规模。巩固和发展乙炔、氧气产品，注重其他化工产品的开发，发挥产业聚集效应。“十一五”末，重、轻质碳酸钙年产量达到20万吨，石墨电极系列产品达到1万吨；电石产量达到20万吨，原油产量到20万吨以上，原料油产量达到10万吨以上。
小五金制造业。按照“集中布局、细化分工、开拓领域、创造名牌”的发展思路，以技术创新为手段，改造提升传统产业。把小型农机具、小铸造、烤箱、农用拖车等传统优势产品，通过改造提升总量和技术，进行半封闭整合，实行集团化管理和经营，不断引进新技术、新工艺，积极研制开发适用性新产品，提高产品质量和生产工艺水平，整体推进小五金制造业规模化、集约化发展，形成松散型的劳动密集型产业。全力打造“民和烤箱”、“农用拖车”等品牌。“十一五”末，年销售收入超亿元。
四、大力推进城镇化进程
按照“中心集聚，轴线拓展，外围协作，分区组织”的非均衡发展策略，全力构建以县城为核心，川官、川杨、川总公路沿线集镇发展为主干，中心集镇及湟水河、黄河沿岸乡镇建设为重点，官亭、马营、古鄯、峡门四个城镇经济圈域为主体，以一般集镇、农民新村建设为补充，整合优化城镇布局结构，形成“一核两线三带四片”四级城镇空间发展格局。到“十一五”末，全县城镇总人口达到15.18万人，城镇化水平年均提高3个百分点，达到36.5%。
县城建设。以“建设青海东大门，树立民和新形象”为目标，繁荣老城区、建好新城区。将县城建成具有一定文化品位、山水园林品位、建筑风格品位为一体，承接湟水流域西宁、兰州两大省会城市的卫星城市。加快东垣新区开发建设步伐。完成道路、供排水、生态等市政基础设施及川海大桥建设；发展壮大房地产业，搞活住房交易二级市场，推进物业管理专业化、社会化，新建住宅65.7万平方米，基本满足3万人入住的需求，完善新区教育、医疗卫生、文化体育、商贸服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理等公共设施建设，把东垣新区建设成为设施完善、环境优美、商业发达、经济繁荣、具有承接东部城市经济、文化、科技辐射能力的现代化新城区。加大旧城改造力度，以加强基础设施建设和文化、社会公共设施的配套建设及临街建筑物的“穿衣戴帽”及亮化、绿化、净化为重点，主抓繁荣繁华，促进商贸流通。抓好巴州河治理，促其成为一条亮丽的风景线，使老城区特而精，成为体现地域传统文脉与现代城市风貌有机结合的新型综合城区。“十一五”末，累计投入资金15.6亿元，县城建成区面积占规控面积的40%，供水综合能力达2万吨/日，建成区绿化覆盖率达30%。
中心镇建设。重点发展古鄯、官亭、马营、峡门四个中心镇。古鄯镇充分挖掘其悠久的历史和深厚的文化底蕴，城镇建设要突出仿古格调，体现浓郁的文化氛围；官亭镇充分发挥连接甘青两省四县及地处沿黄经济带的区位优势，大力发展城镇经济，建设经济强镇。马营镇充分发挥自古以来“茶马互市，商贾云集”的优势，合理调整城镇布局，建设成为连接甘青两省的以农畜产品交易为主的商品集散地。峡门镇依托生态资源优势，着力构建生态型、园林型城镇，成为我县北片地区的旅游和商贸中心。“十一五”末，中心镇建成区面积占规控面积的30%，建成区绿化覆盖率达10%。
集镇群建设。按照“统筹城乡协调发展，加快卫星集镇建设”的要求，一般乡镇要主动接受县城和中心集镇的辐射，完善基础设施，整治镇容镇貌，改善服务功能，建设成为各具特色的带动农村发展的辐射点。其中，中川、甘沟、前河、杏儿、满坪五乡镇以官亭镇为中心，建筑风格上突出民族特色，形成民族特色集镇群；转导、大庄二乡以马营镇为中心，做大做强商贸流通业，形成“市场”型集镇群；联合、隆治、总堡三乡以古鄯镇为中心，建成“仿古”型集镇群；马场垣、巴州、西沟、北山、核桃庄五乡镇以川口镇为中心，建筑风格上突出现代气息，建设成为现代化集镇群；新民、松树、李二堡三乡镇以峡门镇为中心，建设成为生态型、园林型集镇群。
五、加强基础设施建设
坚持“统筹规划、全面推进、突出重点、适度超前”的原则，不断加强基础设施建设，进一步提高规划、设计和建设水平，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
交通。以“公路网络化，路面等级化，路站运一体化”为发展方向，继续加快交通基础设施建设，着力建设以县城为枢纽，川官公路为主轴，纵横型公路交通运输网络。发挥各种运输方式的组合效率，构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，优先发展城镇公共交通，城乡之间实现互通，乡乡通客运线路；打通全县经济社会发展大通道。形成横贯东西，纵贯南北，连接周边，进出通畅的“六纵五横”公路主骨架网，六纵：化隆初麻---峡门---李二堡---核桃庄，乐都中坝---新民---松树---北山，古鄯---马场垣下川口，马营---转导---甘肃永靖，中川---峡口，杏儿---大河家；五横：川口---官亭，西沟---联合---隆治---大庄---塔城---中川，川口---下川口湟水河桥，前河---峡口，南大山通道峡门---西沟---古鄯---满坪---官亭。重点建设川口至峡口公路及川海大桥和下川口大桥，接通乡村公路断头路，提高乡村公路等级。加快农村客运站点建设步伐，彻底解决人民群众出行难、乘车难的问题，满足人民群众出行和乘车候车的需求，形成内联各乡镇，外接周边地区，布局合理的公路运输网络，实现县乡公路网络化，乡村公路黑色化，村级道路硬化的目标，为全县经济社会发展创造良好的交通条件。到“十一五”末，完成投资10.2亿元，新改建公路2010.2公里，新建大中小桥梁4118米/67座，乡村道路硬化696公里，全县公路总里程达到2049.6公里，黑色路面铺装率达到87%，全县23个乡镇建成等级客运站，70%的村开通客运班车。
水利。坚持开源与节流并重，兴利与除害结合，防洪与抗旱并举，以保障饮水安全为首要任务，加快城乡安全供水工程建设；以解决“三农”问题为目标，加强农村水利基础设施建设；以优化配置和高效利用水资源为核心，加快水利骨干工程建设；以保障防洪安全为前提，搞好重点河道治理。加强现有水库除险加固和调度运行，提高地表水利用率，增强防洪能力；加快湟水河、黄河、巴州沟等重点河段、重点城镇的防洪建设，挖潜改造老灌区，大力推进节水灌溉；实施集雨工程，解决旱作高效农业发展问题。继续推进小水产权制度改革，稳步实施水利管理体制改革，强化水资源统一管理，有效防止水污染；基本建成全县水利信息网络管理系统。“十一五”期间，投资4.3亿元，完成各类水利工程151项，新增供水能力606万立方米，改善灌溉面积15.18万亩，解决14.7万人安全饮水问题，治理水土流失面积114.5平方公里，治理重点河道31.8公里。完成积石峡北干渠项目的前期工作。
电网。继续实施农网改造、城网配套改造、低压网改造工程，建成下川口工业园区供电设施工程及东垣、前河、松树、巴州等变电所工程，为我县的经济和社会发展提供有力的电力保障。
信息。加快基础传输网、固定电话网、移动通信网、广播电视网的建设步伐，初步建立电子商务、电子政务和教育科研信息系统，推进国民经济和社会信息化进程。强化信息基础设施建设，发展农村通信，扩大数据网和宽带网覆盖面，发挥和提高信息应用对促进经济社会发展及丰富人民文化生活方面的作用。加快档案管理信息化建设。“十一五”末，村级固定电话通话率达到90%，移动电话网络乡镇覆盖率达到100%，广播电视综合覆盖率达到97%以上。
六、大力发展第三产业
商贸流通业。以“建设大市场、发展大流通、搞好大服务”为总体思路，以促进消费、增加就业、优化结构为重点，围绕工农业生产发展，提升传统服务业，依托城镇、铁路和公路沿线，加快以农贸市场、专业批发市场和集散中心为主的市场体系建设。着力培育大型连锁经营龙头企业，加快连锁经营网络向社区及农村延伸。着力抓好煤炭、果菜批发、旧城区商贸等市场改造、配套和完善，提高市场功能；抓好农畜产品交易、建材、农贸市场的启动配套；积极培育和发展金融、保险、房地产、劳动力、技术、信息等要素市场。重点建设具有规模的果菜、畜牧等农副产品专业批发市场和川垣新区商贸步行街，形成大中小结合、高中低兼顾的市场体系网络，并不断完善市场管理体系，规范市场行为，使市场健康发展。积极发展社区服务，扩大社区服务覆盖领域。同时，加快商业、服务业网点的改造和配套建设，提高规模、档次和服务质量，增强吸引力和辐射力，发挥主渠道作用。
在建设市场体系的同时，充分调动各方面的积极性，鼓励企业、乡村、集体和个体兴办投资少、见效快、劳动密集的第三产业。到“十一五”末，使第三产业增加值达到8.1亿元，占全县GDP的比重达到35.1%，第三产业从业人员占全县劳动力总数的比重达到42%。
旅游业。完成全县旅游业发展规划，重点抓好基础，努力提升服务，并将发展的重点争取列入国家、省、地资金支持的计划之内，以旅游为依托，以文化娱乐业为切入点，突出湟水河流域“农家乐”自然生态风光旅游和黄河流域土族民俗风情观光旅游两大特色，建设马场垣“桃花园”和周边地区“农家乐”——西沟林场——东沟瀑布——麻地沟刀山——娘娘天池——七里寺自然风光——卡地卡哇寺——中川铧尖寺——官亭750变电所——喇家遗址——黄河古渡——循化孟达天池旅游线，办好“桃花节”等旅游文化活动，加强民族文化旅游建设，打造文化旅游带，培育民族饮食品牌，着力将“桃花”、“七里寺”品牌打造成在省内外有较高知名度的旅游精品，将马场垣乡建设成为省内外有名的“农家乐乡”。加大旅游宣传力度，加强旅游基础设施建设，拓宽旅游市场。大力发展旅游交通、餐饮住宿、文化娱乐、运动休闲和旅游购物等相关行业，提高综合服务水平。到“十一五”末，达到年接待旅游人数和旅游收入五年翻一番的目标。
七、全力构建和谐社会
坚持以人为本，积极扩大就业，不断提高社会保障水平，逐步形成一个适应生产力发展水平、资金可持续运转、不同方式结合、覆盖面较广的城乡社会救助体系。
就业。完善公共就业服务制度，健全劳务信息服务机构，促进下岗失业人员安置。落实政府促进就业的各项扶持政策，发展和规范劳动力市场、就业中介服务，建立县、乡镇、村“三级”公共就业服务网络。加强就业培训体系建设，全面实行劳动预备制度，提高劳动者的劳动技能，增强就业适应能力。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，逐步规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。到“十一五”末，实现县乡两级劳动保障工作站与全国联网，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
社会保障。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力提高社会保障覆盖率。以完善基本养老和基本医疗、工伤、失业、生育保险制度为重点，多渠道筹措社会保障资金，加大财政对社会保障的投入，逐步将中小企业、非公有制经济组织和灵活就业人员纳入社会保险范围，努力扩大保险覆盖面和保障水平。发展社会福利事业，全面落实医疗救助、教育救助和低保对象分类施保制度，不断完善以灾民救助、农村特困户生活救助、城镇低保、五保供养、优抚救助以及教育、司法、住房等专项救助为基础的城乡公共保障体系，实现动态管理下的应保尽保，积极推进城乡社会保障一体化。逐步建立和完善工伤保险制度。到“十一五”末，全县参加养老保险人数达到5800人以上；参加医疗保险人数达到17600人以上;全县失业保险征缴率达到95%；工伤参保人员达到7200人以上。
平安民和建设。以建设“和谐邻里、和谐社区、和谐村镇、和谐社会”为目标，创建“平安民和”工程为载体，建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，强化政府履行社会管理的职能，创新工作方式方法，加强和改善社会治安综合治理与信访工作，畅通社情民意反映渠道，加大矛盾纠纷的排查调处，预防和妥善处置群体事件，全力化解各类社会矛盾，把群众的思想工作做到基层，把社会不稳定因素解决在当地。推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，为全县经济社会发展创造良好的社会环境。
民主法制与精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育人民，不断增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加快推进依法治县进程，加强普法工作，提高广大群众的法律素质。强化司法监督，规范司法行为，促进司法公正，维护司法权威。深入开展民族团结创建活动，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，促进各民族共同繁荣进步。加强理想信念教育和公民道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步提高公民的思想道德素质和科技文化素质。深入开展群众性精神文明创建活动，树立诚信为本的理念和行为规范，努力构建“信用民和”。
八、全面发展社会各项事业
社会事业与经济发展紧密结合，不断满足人民群众精神文化需求、健康需求和公共服务需求，实现人的全面发展。
教育。巩固提高义务教育成果，积极发展学前教育，大力发展职业教育，逐步提高高中阶段入学率，促进各级各类教育全面、协调、健康发展。重点抓好中小学布局调整、校舍建设、设施配置，加强师资队伍建设，加快教育结构调整，争取“两基”攻坚寄宿制学校建设项目和初中基础设施建设项目，基本消除危房，改善办学条件。加快全县中小学现代远程教育步伐，加强中小学教育资源库建设，推进信息技术教育与学科课程的整合。坚持“上挂横联下辐射”的办学思路，着力加强职业教育和成人教育，把职业教育与扫盲、科技推广、农民技能培训和劳动力转移结合起来，与特色产业发展结合起来，新建县职教中心师训综合楼和马场垣、中川、马营、古鄯四所职业学校，有条件的学校渗透职业教育，采取多元化办学机制和灵活多样的职业培训模式，着力培养实用型人才和高素质劳动者。全面落实“两免一补”政策。到“十一五”末，初步形成布局合理、结构优化、教学体系完善的现代教育体系。初中毛入学率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到70%以上，中小学专任教师培训面达到100%。
科技。围绕产业结构调整，抓好适应技术推广，提高产业经济效益。农牧业突出抓好主要农作物及牧草新品种引进选育、高产栽培技术、病虫害无公害防治技术、中低产田改造技术、畜禽果品新品种引进改良与高效养殖技术、水资源综合开发及节水农业技术、农产品加工、保鲜技术的研究和引进，重点开发马铃薯、优质杂交油菜新品种及种子繁育与深加工技术。工业主要是采用高新技术和先进适应技术提升现有产业，改造现有企业，推进经济增长方式的转变，重点开发高耗能工业生产过程集成优化节能技术和新工艺。深化科技体制改革，激化科技创新能力，扶植民营科技企业，创造良好的技术创新氛围。加强科普能力建设，提高广大群众的科学素质。“十一五”期间，实施重点科技项目9项，科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上，全社会科技经费投入的增长速度达到13%。
文化体育。坚持文化产业和文化事业相统一，发展壮大群众业余文艺队伍，健全和完善县、乡、村三级文化网络，不断提高有地方特色的文化产品的数量和质量；积极实施文体改革，加强基层文化设施建设，增强公共文化服务功能，加快发展公益文化事业，鼓励发展经营性文化产业，加快社区文化建设和文化旅游建设，积极发展农村有线电视，推动“村村通工程”向卫星村延伸，基本实现“户户通广播电视”的目标；加强公共体育设施建设，提高群众体育普及程度，大力发展全民健身运动，提高竞技体育水平。“十一五”期间，新建14个乡镇文化站，广播电视自办节目收视覆盖率达95%，全面实现20户以上的自然村通广播电视。
卫生。以“健全三级网络体系，提高医疗服务水平，积极应对突发事件，有效控制重大疾病”为目标，加大公共卫生投入力度，加强农村医疗卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力，有效预防和控制危害人民健康的重大疾病，建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，有效解决因病致贫、因病返贫问题。进一步强化县、乡、村三级医疗卫生机构的基础设施建设，全面改造乡镇卫生院住院部和生活用房。完成村级卫生室、县级传染病医院建设和对县医院污水处理系统的改建，新建29个基层卫生院的传染病门诊，基本建成与新农村建设相适应的公共卫生、医疗保健服务体系，提高农民卫生保健水平。“十一五”末，村卫生室覆盖率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上，儿童计划免疫四苗覆盖率达到95%，人均期望寿命达到75岁，婴儿死亡率控制在30‰以下，孕产妇死亡率控制在100/10万以下。
九、实施可持续发展战略
坚持保护资源、保护环境和计划生育的基本国策，促进人与自然的和谐，增强可持续发展能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
环境保护。以大气污染治理为重点，水污染与固体废物污染防治并重，改善环境质量和生态状况为根本任务，建立社会化、多元化环保投资融资机制，以控制污染物排放总量为基本策略，以防止县城大气污染为工作重点，坚持保护优先、开发有序，控制不合理的资源开发，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。实施湟水河流域水污染治理工程，严格控制工业污水、粉尘、烟尘、二氧化硫等污染物的排放，完成县城给排水管网建设，加快高污染企业的环保设施建设，严格控制污染排放总量，加大对废水、废气和垃圾等污染的治理，加强城市交通、建筑施工噪声管理，建立和完善生态环境保护责任制，积极开展农村土壤污染防治工作，大力发展环保产业，促进清洁生产、绿色消费。“十一五”末，建设日处理8000吨的污水处理厂，全县重要水体、县城地区大气及声学环境的主要监测指标达到国家环境质量标准，主要污染物排放总量大幅度下降，生态环境实现良性循环，经济、社会和环境持续健康协调发展。
生态建设。继续实施以退耕还林为主的林业生态建设和以小流域治理为主的水土保持综合治理，继续实施“三北”防护林、水源涵养林建设，封山禁牧，优化全县生产生活环境。继续实施天然林保护、封山育林、退耕还林、城镇绿化等生态建设工程，加强黄河、湟水河等河流的生态保护和治理，控制河湟谷地水土流失，实施GEF工程和湟水河流域综合治理工程，努力减少黄河泥沙量，增强水源涵养功能。 “十一五”末，森林覆盖率达到23.5%。全面提高林业生态建设的设施水平和生态环境保护能力。
资源利用。按照“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的农村能源建设方针，加强土地资源、水资源和矿产资源管理，充分利用沼气、太阳能等新型能源，以资源的减量化、高效利用和循环利用为核心，努力形成低消耗、少排放、高效率的经济增长模式，节约使用各种资源和能源，坚持资源开发与节约并重，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益，努力建立节约型社会。加大资源堪查力度，提高资源保障水平，为发展加工工业打下基础。严格实施土地利用总体规划，加强用途管制，保护基本农田，按计划审批建设用地。加强土地整理、土地后备资源开发和土地储备，为各类建设项目提供用地保障。完善土地有偿使用制度，调整土地利用结构，提高土地利用率。推广节水灌溉和旱作农业技术，耕地总面积保持在45万亩以上。完善水价形成机制和合理分担机制，加快水资源开发和利用的产业化步伐，选准县城第三供水水源，确保县城用水需求。进一步完善土地使用权、矿产采矿权等市场体系建设，增强市场对资源的有效配置。到“十一五”末，推广“一池三改”(改厕、改圈、改厨)2500户，“四位一体”(厕、圈、厨、温室)能源生态模式500户，推广省柴节煤灶2000户，推广空心砖等新型保温墙体材料。工业固体废物综合利用率达到30%，水耗500吨/万元，工业用水重复利用率80%以上。
公共安全。以“健全公共安全事件应急预案体系，适应及时解决突发安全事件需要”为目标，建设公共安全部门防控指挥中心，促进110、119、122“三台合一”，组建统一高效的防控队伍，迅速有效地组织事故防范处置和应急救援。加强社会治安防控体系建设，完善“打、防、管、控”一体化工作机制，增强一线警力配置。解决公检法司的办公用房，改善政法系统的设施和技术装备水平。整合乡镇维护社会稳定的力量，加强人民内部矛盾调解、调处组织建设，健全人民调解、行政调解、司法调解机构。加强对地震、洪涝等自然灾害防护设施的严格保护，建立灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系，加强县、乡、村防御各种灾害的三级安全网络建设。努力提高政府应对突发公共事件的能力。
人口与计划生育。突出“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的中心任务，坚持政策推动，健全规范“奖、优、扶、免、保、助”六位一体的计划生育利益导向机制，普及优生优育知识，解除农村群众实行计划生育的后顾之忧。完善县、乡、村三级服务网络，加强基层队伍和信息化建设，提高计划生育管理水平。加强流动人口计划生育的管理和服务，搞好生殖保健和优生优育服务。有效治理出生人口性别比偏高的问题，加强面向老年人的公共服务设施建设，提高老年人的生活质量，贯彻落实男女平等基本国策和《中国妇女儿童发展纲要》，促进妇女儿童事业的持续发展，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事业管理的权力。促进残疾人事业的发展，创造残疾人平等参与社会生活的条件。到“十一五”末，全县人口控制在40.1万人以内，计划生育率达到95%以上,人口出生率、人口自然增长率年均控制在13‰、8‰以内。
第四章 保障措施
一、突出一个重点：转变思想观念。一切从民和实际出发，想大事，议大事，抓大事，干实事，放胆改革，放手开发，放开发展。思路要放活，只要能加快发展，就大胆采用，积极扶持；胆量要放开，只要有利于增加经济总量，就大胆引进，积极扶持；措施要放硬，只要在法律政策范围内创业，就要打破所有制、行业和地域界限，积极扶持。鼓励首创精神，注重起步效应，树立扩大规模、增强实力的“大发展”意识；提高质量、加快速度的“快发展”意识；机制创新、管理创新和技术创新的“新发展”意识；强化政策引导、社会推动的“促发展”意识。
二、抓住两个关键：以改革统揽全局、以项目拉动发展。一要以改革统揽全局。以行政管理体制改革为重点，带动其他改革。加快投资管理体制改革，放开社会投资领域，放开非政府投资项目审批，转变投资调控方式、政府投入方式、政府投资项目管理模式和政府服务方式。加快城镇资产管理体制改革，盘活城镇资产，鼓励和支持各类投资者以股份制、股权融资、收费权抵押等形式参与城镇基础设施建设。深化企业改革，加大企业产权制度改革力度，采取股份改制、出售拍卖、兼并联合等多种形式，落实出资人制度，寻求民营投资主体，大力推进产权多元化。深化农村改革，稳定和完善以土地家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，完善农村集体土地征收、征用制度，保护农民利益。巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构改革、事业单位改革、中介组织改革、农村义务教育、新型合作医疗改革、县乡财政管理和农村金融体制等综合配套改革。二要以项目拉动发展。推进投资主体和投资方向的转移，实现以国家投资为主向社会投资为主转移，以基础设施投资为主向扩大产业投资为主转移。突出抓好能够改善发展条件、增强发展后劲的交通、能源、城乡基础设施项目；突出抓好能够增加财源、有长远带动作用的产业开发项目；突出抓好人与自然和谐发展的生态环境和资源保护项目；突出抓好能够推动社会文明进步、提高人民生活水平的社会事业项目。进一步完善项目推进机制，落实重点项目领导责任制；进一步完善项目储备机制，超前谋划能增强发展后劲的重大项目；进一步完善投融资机制，促进社会投资成为竞争性行业投资的主体；进一步完善项目考核机制，突出项目建设考核工作实绩。
三、构筑三个平台：人才平台、资金平台、信息平台。一要构筑人才平台。注重培养人才，建立健全人才继续教育制度，采取在发达地区参加培训班、组织定向学习、赴外挂职锻炼等方式，培养一批专业化人才；注重吸引人才，开展多形式的招商引资引智，吸引各方人才投资企业，开展技术咨询、技术服务、技术转让和新产品开发、生产和应用，引进一些急缺人才；注重用好人才，全面推行事业单位聘任制度、岗位管理制度，积极探索“按智分配”的办法，用好现有人才；注重留住人才，营造良好的工作生活、人际、学术和社会环境，用事业留人，用感情留人。要进一步建立完善人才激励和评价机制，大胆选拔使用人才。二要构筑资金平台。加大争取国家资金的力度，紧紧抓住国家投资向中西部倾斜的机遇，按照国家产业政策和投资方向，认真论证一批好项目，争取国家尽可能多的投资；加大使用政策性融金的力度，加强银企沟通、打造诚信民和，用足用活省开发银行和省财政专项扶持资金，加强制度约束和诚信教育，使各项资金充分发挥效益。鼓励各商业银行以信托投资、信用担保、金融租赁、证券投资等形式增加服务种类；加大吸引社会资金的力度，积极推进城镇经营性基础设施资产、部分社会公益事业资产以及土地使用权等向社会投资者开放，把城镇资产当作政府的“第二财政”经营和管理；加大利用外资的力度，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。三要构筑信息平台。以信息通道建设为重点，继续实施广播电视“村村通”工程，不断提高广播、电视、通信、网络的覆盖率，逐步实现农村“三台合一”。大力推进政府电子政务工程，完善“对外宣传民和、对内服务公众”的政务信息网建设，开展网上政务服务，逐步形成规范化的政务信息公开制度。
四、完善四个体系：宏观管理体系、制度创新体系、社会服务体系、社会保障体系。一要完善宏观管理体系。加强综合运用各种经济政策调控经济运行的能力，提高政府调控的协调性、有效性。加强对经济工作绩效评价的领导，改革传统的以责任制考核工作实绩的经济管理体制，建立健全科学合理的经济工作绩效评价体系，继续改革预算管理，完善政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算等预算制度，增强预算透明度和约束力。积极推进税费改革，规范财税管理，加强税费征管的规范化、法制化建设。二要完善制度创新体系。以建立重大决策调研制度、重大事项社会公示和听证制度为重点，提高政府决策水平；以完善符合民和实际的产业导向政策为重点，不断优化产业布局；以探索农村土地承包经营权流转制度为重点，激活生产要素，发展壮大规模经营；以消除制度障碍为重点，创新完善户籍制度，形成有利于农村人口向城镇集聚的新机制。三要完善社会服务体系。以鼓励和引导发展各类专业合作经济组织为重点，建立完善畅通的市场流通服务体系；以提供及时准确的市场信息、疾病防治技术、先进适用生产技术等服务为重点，提高面向农村、面向企业的技术服务能力；以社区服务、物业服务、法律服务等为重点，大力发展社会中介服务组织。四要完善社会保障体系。继续加强社会保险扩面征缴工作，切实做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作，将更多的劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。逐步统一城镇个体工商户、灵活就业人员参加养老保险的政策，改进基本养老金计发办法，强化缴费与待遇挂钩的激励约束机制，形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。加强和规范劳务派遣等灵活就业人员的社会保险制度建设。积极创造条件，为进城务工劳动者提供必要的社会保障。稳步发展新型农村合作医疗工作，积极发展社会福利，做好优扶安置，加大社会救济力度，鼓励社会互助，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
五、做到五个保证：转变政府职能、落实优惠政策、优化发展环境、扩大对外开放、加强党的领导。一要转变政府职能。转变政府工作指导方式，推进市场化、社会化、法治化进程。改变对企业的扶持方式，采取贴息措施，帮助企业加快发展。努力构建公共财政，着力解决人民群众最直接、最关心的现实利益问题。以完善政府各项制度、实行综合行政执法、强化行政复议、推行依法行政为重点，建设法治政府；以完善行政服务中心职能，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、投诉监察制为重点，建设服务政府；以深化机构改革、优化组织结构、提高行政效率为重点，建设高效政府；以建立和完善严格的核算约束制度为重点，建设节约政府；以健全和落实行政执法责任制和过错责任追究制度为重点，建设廉洁政府；以健全和落实安全生产监督管理责任制为重点，加大安全生产监管力度，防止重特大安全事故的发生。二要落实优惠政策。在用活、用好、用足国家和省地各个方面优惠政策的基础上，制定并落实好有利于扩大开放、加快发展的优惠政策，用政策调动发展和改革的积极性，用政策弥补与发达地区的差距。建立政策落实评议评价制度，推进各项优惠政策的落实。三要优化发展环境。努力培育和完善良好的市场环境，提高市场开放水平，促进统一市场的形成。打击金融欺诈、逃废债务和假冒伪劣等严重扰乱市场秩序行为，创造良好的信用环境。制止乱收费、乱摊派、乱罚款，杜绝不作为和乱作为行为，创造良好的政务环境。积极推进交通、通讯等硬件建设，创造功能齐全、配套完善的设施环境，塑造平安和谐开放的民和新形象。四要扩大对外开放。进一步加大招商引资力度，突出招商主体，完善政府引导、部门参与、企业为主的招商运作体系。创新招商方式，实行定向、定位、定点、定人招商。大力发展民营经济，广泛开展与友好地区、对口帮扶部门之间的互助合作。引导企业广泛参与湟水经济带、西宁经济圈和西陇海经济带的合作，加强与沿海发达地区的联系，承接产业扩散。继续举办桃花节、三川土族纳顿艺术节等各类节会，不断扩大民和在外界的影响。五要加强党的领导。坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强基层组织建设，加大干部教育培训力度，不断提高各级党政组织和领导干部领导社会经济发展的水平，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，提高依法行政能力。加强精神文明建设，为经济社会全面发展提供精神动力和智力支持。
总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制各专项规划及制定有关政策和年度计划的依据，各专项规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。要按照规划定位，编好各专项规划，做好规划的衔接工作，特别是要注意与省、地规划的衔接，形成合力，保证总体规划目标任务的实现。县发展计划局、县统计局和有关部门要加强对规划实施情况的监测、预警和跟踪分析，综合协调解决规划实施中的重大问题，及时向县政府汇报规划的实施情况，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。根据形势和经济社会发展情况，规划编制部门要加大对年度经济发展的预测预报，适时调整修订规划，确保规划实施的严肃性、连续性和规范性。“十一五”规划绘制了宏伟的发展蓝图，各级各部门要提高对规划重要性的认识，广泛进行宣传，进一步增强使命感和紧迫感，把各行各业的行动统一到规划的实施上来，具体落实规划提出的目标和主要任务。各部门要各司其职、各负其责、抓好组织落实，为胜利完成“十一五”规划目标和任务，全面推进全县现代化建设事业而努力奋斗。
