青海新闻网讯 近年来，为了进一步做好流动党员的教育管理工作，我们认真贯彻落实党章有关规定和省、地关于加强流动党员管理工作会议精神，结合全县实际情况，针对当前流动党员教育管理工作中存在的一些具体问题，强化措施，完善机制，狠抓落实，使流动党员教育管理工作逐步得到加强、改善和巩固，取得了初步成效。

　　一、基本情况和做法

　　到2004年底，全县共有流动党员973人，约占党员总数的7.5%。其中街道(社区)38人，农村935人。从近年来的情况看，我县流动党员出现了三个新的趋势：一是流动的数量更多。我县农村外出务工经商的流动党员数量呈逐年递增趋势。流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。在流动党员中，农村多于城镇，城镇下岗职工的党员流动也在逐年增加。二是流动的范围更广。外出党员的流动范围已从县内、省内流动为主转向全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往沿海经济发达地区和省内用工需求量较大的西宁、格尔木等地；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。三是流动的时间更长。部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商。

　　为了进一步加强和改进对流动党员的教育管理，我们在流动党员管理工作方面做了一些有益的尝试。

　　(一)接转关系管理。对党员长期(6个月以上)外出务工经商或从事其它正当职业，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织把党员正式组织关系转入所去地方单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。与此同时，对流入的外地党员，各级党组织也做好了各项接转工作。

　　(二)实行持证管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行“持证”管理。要求党员在外出前，必须向原党组织报告，对外出时间6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，必须办理使用《流动党员活动证》。流动党员外出后，应及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织，接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后，原党组织要认真查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。再者，对外出时间3个月以内的，外出党员必须开具《党员证明信》；流动党员外出后，应凭《党员证明信》，主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员，流入地的党组织验证后，按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，同时报上级党组织备案，并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。

　　(三)登记报告管理。外出时间在3个月以上的党员外出前必须向所在地党组织报告并提出申请，说明去向和时间。党组织应在党员外出前对其进行教育，针对外出党员的不同情况，对他们提出具体要求。外出党员不论去哪里，必须定期向党员关系所在地党组织通过书信、电话等方式如实汇报思想、工作、生活情况，并积极向所在地党组织提出管理意见和建议。

　　(四)专人联系管理。各有关党支部确定1—2名思想素质好、责任心强的党员担任流动党员联络员，负责对流动党员的联系事宜。流动党员到达外出地后，及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次，了解他们的思想动态和工作情况，向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求，通报支部工作情况，征求他们对党支部工作的意见、建议。

　　(五)多种形式教育。在学习方面，对于外地流动党员采取打电话、发慰问信、邮寄学习资料等形式布置学习任务，把流动党员的思想统一到党的路线、方针、政策上来。在组织发展上，不死搬原来的固定模式，预备党员转正采取先放在直属支部，转正后再将关系转到流动支部的做法。

　　二、存在问题

　　综合分析流动党员教育管理工作中存在的问题，可归纳概括为“五难”，主要表现表：

　　(一)去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，绝大多数党员在外出前未向党组织报告；近半数的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

　　(二)活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有95%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，造成流动党员的正常组织生活、教育培训等都难以落到实处。

　　(三)管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。

　　(四)党费难收缴。大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。

　　(五)作用难发挥。相当一部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，体现不出党员的先锋模范作用，更谈不上为家乡建设献计献策。

　　三、原因分析

　　流动党员教育管理工作之所以产生“五难”问题，究其原因，主要是认识不深、党性淡化、管理乏力。

　　(一)认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。致使“五难”现象长期得不到很好地解决。

　　(二)党性淡化。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，心理失衡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组织。

　　(三)管理乏力。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施；致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验，造成《流动党员活动证》落实难。

　　四、下步打算

　　随着社会主义市场经济体制的不断健全完善，劳动力的流动日趋频繁广泛，流动党员的数量越来越多。在新形势下，加强对流动党员的教育管理工作是一项亟待研究和解决的新课题。加强对流动党员的教育管理，应该从源头上抓起，多在流出地做文章。

　　打算之一：消除思想认识上的误区。我们注意到，在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。用好他们，对加强和改进流动党员的教育管理意义重大：有利于本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领；有利于带动党员队伍整体素质的提高；有利于“四培双带”作用的充分发挥。因此，我们要在发展社会主义市场经济条件下，从党要管党、从严治党的战略高度，进一步增强对加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，切实做到“两个消除”：一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除工作的盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。

　　打算之二：强化基层组织职能意识。一是强化大局意识。从农民流动党员与全县流动党员的总数来看，在外流动的农民党员占绝大多数。而且随着市场经济的不断深入和农民富余劳动力的不断增加，农民流动党员还会呈不断上升趋势。因此，流入地党组织和流出地党组织，尤其是流出地基层党组织必须把解决农民流动党员问题上升到增强党的执政能力、稳定党的执政基础的高度来看待。认真总结经验，拿出具体措施，切实加强对农民流动党员的管理教育。二是强化探索意识。流动党员问题是新形势下产生的新事物。因此，各级党组织在对其进行管理教育的实践中，要潜心钻研、积极探索流动党员管理教育规律，不断增强对流动党员管理教育的创造性。要根据不同地区、不同层次、不同素质流动党员的不同特点，采取科学有效的方法，切实解决流动党员管理不到位、教育难见效的问题。三是强化服务意识。作为基层党组织，要牢固树立为党员，特别是为流动党员服务的公仆意识。想流动党员之所想，急流动党员之所急。要坚持与经常外出务工党员取得联系，把党组织的问候带给他们，使他们经常感受到党组织的关怀。当他们遇到拖欠工资、遭遇歧视、家庭困难、子女就学等难题时，要广泛动员社会救济体系，依法维护他们合法权益，同时帮助他们解决生产、生活中遇到的难题，从而增强基层党组织的凝聚力和向心力。

　　打算之三：创新流动党员管理理念。一是搭建管理平台。以乡镇党委为单位，采取建立流动党员临时支部、流动党员服务站、流动党员之家等形式搭建流动党员管理教育平台。具体负责流动党员外出登记，转接组织关系，通报各级党组织会议精神、教育情况、活动情况，掌握并了解流动党员在外的思想状况，生产、生活情况等，确保流动党员始终处于党组织的管理教育范围之内。二是建立流出地与流入地互动体系。流出地基层党组织要积极主动地与经济发达地区党组织取得联系，了解经济发达地区的用工情况，变无组织为有组织地输出劳务人员。对有外出务工想法的党员，采取以乡镇为单位相对集中的方式，组成流动党员党小组。并指派素质较好、责任心较强、有一定组织能力的党员担任党小组长，同时对他们提出活动要求。时间较长的，要按照组织原则与用工地党组织协调做好转接组织关系、流动党员教育管理等工作，确保不出现流失党员现象。三是牢固树立从严管理的思想。“治国必先治党，治党务必从严。”这是我们党从多年实践中总结出来的经验。在对流动党员的管理教育活动中，对那些确实已丧失理想信念，长期不学习党的理论、不执行党的决议、不参加党的活动、不履行党员义务、不交纳党费的党员要毫不留情地在党内除名，确保党组织的纯洁性。

　　打算之四：改进流动党员教育方式。针对流动党员常年在外、难以集中的特点，要采取灵活多样的教育方式，把握好教育的几个时机。一是走前教育。抓住流动党员离乡办理各种手续的时机，采取相对集中的方式，组织学习党的方针政策、法律知识、实用科学知识、工作安全法规及在外出打工时经常遇到的问题，使流动党员既能感到党组织的关怀，又能通过培训提高应对复杂多变社会环境的能力。二是外出教育。采取电话联系的方式，将基层党组织的学习情况适时通报给流动党员，并将学习资料邮寄给他们，向他们提出学习的要求。比如：在研究农村保持共产党员先进性教育活动方案时，就要把流动党员教育作为难点来认真对待。各阶段的学习教育，都要想方设法与他们取得联系，并明确要点、提出要求。三是归乡教育。以流动党员返乡探亲、回家过年过节为契机，利用“党员活动日”、办党训班等途径，对他们当年没有参加的教育内容进行补课。认真抓好典型引路工作。通过培村流动党员先进典型，让他们登台现身说法，宣讲自己在外务工期间接受党的教育、参加党的活动、学习党的知识和科学文化知识、遵纪守法、钻研业务等方面的先进事迹。表彰流动党员中涌现出来的先进党员代表，从而进一步激发流动党员参与基层党组织活动的积极性。