青海新闻网讯

　　民和县土地资源丰富，土层深厚，气候多样，污染小，具有做大做强特色产业和发展绿色、无公害产品的条件和潜力。但是，我县农业发展缓慢，农民人均纯收入较低，部分农民还处于贫困状态，这严重制约着民生质量的提高。分析原因，我认为有以下几个方面的问题：一是农村基础设施滞后，农业基础脆弱，投入少，特色产业效益不明显；二是农业产业规模小，产业化程度低，导致经济效益低；三是农民整体素质较低，加上传统经营观念的影响，短期改变现状难；四是科技的支撑作用和专业合作的引导作用没有充分发挥，没有完善的市场运作体系；五是现代农业即品牌观念不强，订单农业项目少。针对这些问题，现就做好农业和农村工作作一发言，不妥之处，敬请批评指正。

　　一、用市场经济规律指导农业，优化农业产业布局

　　(一)优化布局，做大做强特色产业。充分尊重市场规律、自然规律和科学规律，依据区位优势和资源优势，规划区域布局，采取市场拉动、龙头牵动、政策推动、示范带动的方法，以乡镇为单位、一万亩为起点、优先做大做强一个产业，逐步向数村一品，规模片带发展转变。要通过认真抓好16万亩马铃薯生产基地、10万亩杂交油菜生产基地、1万亩建立精细蔬菜生产基地、3万亩优质冬小麦和1.5万亩优质玉米生产基地建设，着力建设一批布局合理，特色鲜明，竞争力较强的特色产业带；通过调整种养业结构，使畜牧业和林业快速得到发展，着力培育奶牛、肉牛羊和瘦肉型猪三大养殖基地，发展专业化、规模化养殖，推进畜牧产业化经营；林业要在抓好生态林建设的基础上，以建设以核桃、花椒、大果沙棘等为主的经济林和建设以人参果、葡萄为主的设施林业日光节能温室为突破口，着力培植林业经济新的增长点。

　　(二)要抓好新品种引进。以试验、示范、推广为目标，大力引进农作物新、优、特品种，推广先进实用技术，培育特色农畜产品品牌。

　　(三)转变观念，发展高效农业。在有灌溉条件的地方，稳步发展每亩收入超过五千元的日光温室蔬菜，大力发展每亩收入超过二千元的早春晚秋拱棚瓜菜；积极引导发展亩产超过三千元的优质果品生产等，探索农业高产、高效、可持续发展模式。

　　(四)示范引导，大办产业示范点。整合项目，整合资金，集中人力，围绕优质冬小麦、杂交油菜、脱毒马铃薯、优质瓜果、精细蔬菜等主导产业及玉米、亚麻、百合、饲草、中药材、乳制品，肉制品等区域优势产业开发和扶贫小康建设，基础设施建设，生态环境改善等方面，我们要抓好川口、马场垣等乡镇7500亩优质冬小麦示范点，满坪、马营等乡镇2500亩杂交油菜示范点，古鄯、核桃庄、官亭、马营等乡镇900亩脱毒马铃薯示范点，官亭镇喇家村500亩地膜马铃薯套玉米示范点，中川乡1000亩玉米制种示范点，隆治、总堡、马营、马场垣等乡镇1850亩优质精细蔬菜示范点，中川、官亭、隆治等乡镇1000亩线椒示范点，古鄯、巴州等乡镇400亩农业机械化推广示范点，川口、前河、中川、新民等乡镇沼气410座利用示范点等9个示范点和畜牧业方面确定的奶牛养殖示范村9个，肉牛、羊养殖示范村4个，瘦肉型猪养殖示范村5个，共18个示范村建设。通过抓示范点建设，分析评定示范点综合效益，并评选出一批具有先进水平的示范点，总结经验，宣传推广，以点带面，促进整个农业综合生产能力的提高。

　　二、用工业化理念规划和管理农业，实现农业增长方式的转变

　　要用现代工业的发展思路来指导农业，用现代工业的组织模式组织农民，走“龙头企业+合作组织+基地+农户”的思路,重点抓好龙头企业、合作组织、订单种植、标准化生产四个环节。

　　1、龙头企业建办。要制定优惠政策，创造宽松环境，放手、放胆发展农产品加工企业，借鉴工业融资方法，开展资本运营，实现资源的优化配置，形成多元化的投资格局，使加工企业数量、加工产值在现有基础上有大幅度增加。积极争取国家、省、地对产业化龙头企业的扶持政策，对威斯顿马铃薯精淀粉加工、4万吨玉米酒精项目、湟乳乳制品加工、民和君咤制药厂、马场垣珍稀食用菌生产加工产业化基地、青海地道中藏药产业科技示范园等进行扶持。

　　2、农村合作经济组织建设和劳务经纪人培养。要立足解决市场经济条件下农户与市场的矛盾，围绕我县主导产业和区域优势产业，以行政村为基本单位，每年新建10个左右的农民合作经济组织，加强对新生组织的扶持，逐步形成跨村、跨乡的经济联合，力争“十一五”末，主要产业都能形成全县性的行业协会。

　　3、订单种植。要进一步处理好企业与农户的利益关系，真正使农户成为企业生产的“第一车间”，企业成为农民销售的稳定渠道，使双方逐步成为“利益共享，风险共担”的利益共同体。使企业50%的原料通过订单生产，农民的产品大多数通过订单销售。今年，计划全县各类农作物“订单”种植面积达到8万亩，其中马铃薯5万亩，豆类1万亩，其它作物2万亩。但这一种植面积远远达不到订单种植的目标，要让农民得到实惠，看到实惠的基础上，逐年增加订单面积，力争实现订单最好效益。4、标准化生产。进一步完善农产品质量标准体系，提高农产品质量安全水平。制定无公害、绿色农产品生产规范，形成主要农产品质量标准体系和监测体系，实现规范标准生产，靠绿色品牌，引领民和特色农产品闯市场，最大限度地为农民增收服务。

　　三、用城乡统筹方略解决农村问题，促进农村劳动力转移

　　要从根本上富裕农民，必须跳出农业抓农业，走出农村建农村，千方百计减少农民，使农民向城市转移，农村人口向城镇集聚，农业生产要在自愿、有偿的前提下，依法实现适当集中，发展规模经营。促进农民向产业工人转变。在认真实施农村劳动力技能培训“阳光工程”和“雨露计划”的同时，整合扶贫、农业、劳务等部门的培训资金，整合职业技术教育等机构的办学力量，以政府买单搞培训、农民免费学技术的新机制加大对农民的培训力度，提高农民素质。培训形式由分散办班向正规办班转变，培训内容以种养技术为主向多种实用技能为主转变。及时了解和掌握劳务输出需求状况，有计划有针对性地组织农村富余人员向外地输出，增加农民收入，使在家务农人员、外出如工人员收入水平都有较大幅度提高。

　　四、以新农村建设为目标，抓好整村推进工作

　　整村推进是以重点贫困村为单元，以村级扶贫规划为依据，以贫困人口为对象，集中扶贫资金投入，解决贫困人口温饱问题，提高贫困人口素质，改善农村生产生活条件。我县整村推进与新农村建设目标之间存在着一定差距，要实现整村推进与建设社会主义新农村相结合，以整村推进为着力点，把贫困村建设成新农村。首先，对目前整村推进思路进行调整。一是调整规划。尚未实施整村推进重点贫困村要按照新农村建设的目标要求及时修改规划；正在实施的贫困村要按照新农村建设的目标要求边实施边调整；已经完成了整村推进扶贫开发但面貌并没有多大改变的，根据需要应当继续给予扶贫支持或其他方面投入支持。二是调整整村推进目标。整村推进不仅要实贫困人口解决温饱问题，巩固低收入人口温饱水平，而且要在此基础上进一步惠及全体村民；不仅要进行基础设施建设，改善贫困村生产生活条件，而且要支持产业发展，促进农民收入的持续增长；不仅要进行农村劳动力转移培训，从根本上解决农村人口的文化素质问题；不仅要支持农村医疗、卫生、文化等社会事业的发展，而且要通过赋权、参与式扶贫的方式，支持农民民主意识的增强。总之，要通过调整规划，扩大支持对象，增加支持内容，丰富支持方式，缩短轮换周期，使整村推进与新农村建设有机结合起来。其次，要加大扶贫开发的投入。增加投入，是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》的要求，也是加快扶贫开发步伐，确保扶贫开发目标实现的需要。我县经济发展相对滞后，还没有彻底解决农村温饱问题，农村低收入人口多，农民生活依然贫困。不解决这项问题，新农村建设就难以实现。社会主义制度的最终目标是消灭贫困、共同富裕。增加扶贫投入，也是政府职责所在。如不加大扶贫投入力度贫困村的整村推进难以较好完成，也就谈不上新农村建设了。根据我县财力状况，我们主要还是多争取项目，多引进投资，以此来增加投入。再次，要整合资金投入。新农村建设需要的资金量很大，只靠扶贫投资不可能做到整村推进和新农村建设相结合。要把扶贫投入与其它投入如农业综合开发、农村文教卫生等社会事业方面的投入相结合，统一规划，共同投入，共同实施，要通过多渠道多方式，引导农民自愿投劳、投资于新农村建设。

　　五，加大科技培训，提高服务水平

　　科技是第一生产力。各涉农部门要创新培训方式，注重培训效果，借助项目实施等时机，大力开展农牧业实用技术培训活动。完成年内培训任务，实现村有农民技术员、社有科技骨干、户有科技明白人的目标。结合科技入户项目，加强对现有科技人员的培训教育，实行科技人员包点联项目责任制，使科技人员真正沉到基层、进到农户家中、服务到田间地头，将实用技术及时、准确地送到生产第一线，真正发挥科技服务效益。

　　六、用公共财政手段支持农业，使农民尽快享受现代文明

　　认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”、“多予少取放活”的方针，使公共财政的阳光普照农村，使公共财政的雨露滋润农民。全力以赴，争取更多的项目，更多资金，加快社会主义新农村建设步伐，重点抓好以下工程。

　　(一)安全人饮工程。“大中小并举”，解决人畜饮水困难，并实现安全饮水。加快建设民和县已下达项目的人饮工程建设，并积极争取项目，结合整村推进，“十一五”实现人畜饮水问题全面解决。

　　(二)生态治理工程。认真实施退耕还林、天保工程、三北防护林、城镇环围、农田林网、四旁植树、米拉湾坝系工程等重点生态治理工程，全力争取生态公益林补偿，争取退耕还林还草等项目。采取系列配套措施，推动全县整体封山育林禁牧，推动人工种草步伐，促进品种结构、养殖方式的转变，实现经济效益、生态效益双赢。

　　(三)扶贫小康工程。突出整村推进、产业扶贫、劳务输出三大重点，抓好整村推进建设，实现整村小康目标。扶持产业化龙头企业积极参与扶贫开发工作，保证更多的贫困地区富余劳动力就业，扶持劳动力培训基地，保证更多的劳动力掌握所需技能，以实现产业化扶贫项目为依托，不断提高农业良种化、标准化、高效化、生态化、产业化水平。

　　(四)异地易地移民工程。认真抓好异地易地扶贫开发项目，使生存环境差、难以加快经济发展的贫困地区农民尽快实现调庄移民，发展经济，共同富裕。

　　(五)基础设施工程。围绕乡乡通油路、村村通等级沙路、户户通电、通电话、通电视“五通”，人人有住房、有饭吃、有水喝、有钱花、有社保“五有”目标，不断完善农村基础设施建设，推动社会主义新农村建设，使全县35.4万农民尽快享受现代文明成果。

　　农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好农业农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要在县委、县政府的坚强领导下，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推进全县经济社会又好又快发展努力奋斗。(县政府副县长:王春山)