关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
——2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
审计署审计长 李金华 

    委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

    我受国务院委托，向全国人大常委会报告2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

    根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，审计署对2006年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。在审计工作中，坚持以科学发展观为统领，加强了对涉及国民经济宏观调控和社会主义和谐社会建设的重要资金和项目的审计，注意把握总体情况，揭露突出问题，从体制机制上分析原因，提出建议，促进规范管理。主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况，中央转移支付资金管理使用情况，发展改革委组织分配中央政府投资情况，中央部门及其所属单位预算执行情况，社保基金、天然林资源保护工程资金和三峡库区移民资金的管理使用情况，三峡水利枢纽工程和收费公路的建设管理情况，以及3家股份制银行资产负债损益情况，8户中央企业领导人员经济责任履行情况和5户中央企业效益情况。

    2006年，在党中央、国务院的坚强领导下，经济建设和社会发展取得重大成就，中央预算执行和其他财政收支总体情况较好。中央财政总收入21 243.89亿元，完成预算的110.2％；中央财政总支出23 492.85亿元，完成预算的105.7％；中央财政赤字2748.96亿元，比全国人大批准的赤字减少201.04亿元。超收收入2585亿元，经全国人大批准主要用于经济社会发展薄弱环节的投入、解决历史欠账、削减财政赤字和建立中央预算稳定调节基金。

    ——继续实施稳健的财政政策，保障宏观调控目标落实。中央财政进一步压缩预算赤字和国债投资规模，积极调整和完善相关税收政策，优化财政支出结构，增强了财政宏观调控的针对性和有效性，保证了经济平稳较快发展。

    ——增加财政投入，稳步推进社会主义新农村建设。中央财政用于“三农”的支出达3397亿元，比上年增长14.2％。通过实施农村义务教育经费保障机制改革、扩大新型农村合作医疗制度改革试点范围和建立多元化的支农投入机制等措施，促进了农业生产、农民增收和农村发展。

    ——重点支出得到保障，社会事业加快发展。按照构建社会主义和谐社会的要求，中央财政支出重点向社会事业倾斜，用于社会保障、卫生和文化事业的支出分别为2023.03亿元、138.03亿元和122.97亿元，增长23.7％、65.4％和23.9％，突出改善社会发展薄弱环节，促进了经济社会协调发展。

    ——加大科技教育投入，促进提升国家发展实力。中央财政用于科技、教育的支出分别为774.34亿元、538.33亿元，增长29.2％、40.1％，有效支持了科技创新，促进了教育事业全面发展。

    ——继续加大转移支付力度，推进解决地区间财力失衡问题。中央财政着力完善一般性转移支付稳定增长机制，加大“三奖一补”政策实施力度。对地方的一般性转移支付支出1529.85亿元，增长36.6％；“三奖一补”支出235亿元，增长56.7％，进一步缓解了县乡财政困难。

    各部门、单位在做好2006年度中央预算执行和其他财政收支工作的同时，对去年审计发现的问题已认真整改，并根据审计建议完善制度规定121项。审计发现的106起重大违法犯罪案件线索移送司法机关和纪检监察部门查处后，有94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。国务院已将去年审计查出问题的纠正情况，向全国人大常委会作了专题报告。

    从审计情况看，中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范的问题，需要通过深化改革和加强管理逐步解决。

    一、财政部具体组织中央预算执行审计情况

    审计结果表明，2006年，财政部认真贯彻实施稳健的财政政策，着力完善预算管理制度。一是逐步深化国库集中支付改革，所有中央部门都纳入了集中支付范围。二是严格控制项目支出申报规模，初步建立了中央部门项目库和项目评审制度。三是稳步推进绩效考评试点工作，制定了分行业绩效考评管理办法。四是规范了行政事业单位国有资产管理，制定实施了暂行办法。这次审计发现以下问题：

    1．截至2006年底，财政部对以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账，未清理缴回预算。这种做法削弱了预算的约束力，不利于政府和人大对这部分资金的管理和监督。

    2．2006年，财政部在年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，占年初批复部门预算的12％。而且在批复的部门年初预算中，部分资金未细化到具体单位和项目。抽查9个部门2006年预算有96.85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目支出预算的35％。这种做法容易产生资金分配的随意性。

    3．2006年，财政部在部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费4500万元，安排人民银行3615万元、财政部885万元，主要用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支。财政部在部门预算之外不应单独安排这两个部门国债发行业务经费，有关支出应全部在部门预算中安排。

    4．应缴未缴预算收入45.36亿元。具体是：国债转贷资金回收专户存款利息16.11亿元，14家中央外贸企业1999年以前欠缴中央财政的利润等29.19亿元，国家农发办截至2005年底取得的投资参股产业化经营项目股权收益分红599.11万元。财政部应采取措施收缴这部分资金，并纳入预算管理。

    5．2006年，中央集中的彩票公益金138.8亿元，支出110.28亿元，主要用于补充社保基金、医疗补助等。这些资金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。国务院办公厅在《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正情况的报告》中表示，“财政部拟从2006年起将彩票公益金纳入预算，并实行专款专用”。财政部要按国务院要求，与有关部门研究，将这部分资金纳入预算管理。

    6．2006年，中央财政统借统还外债借款7.37亿元安排的项目支出和国际金融组织贷款还贷准备金年末余额493.13亿元，未进入预算。上述做法，不符合预算法和预算会计制度的规定，影响了中央预算的完整性。

    7．2004至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际执行2.85亿元，仅占5.2％。财政部应采取措施进一步提高预算编制的准确性，督促相关部门保证这项政策目标的实现。

    8．2003至2005年，财政部、税务总局批准6户金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税。据测算，6户企业仅2005年就因此少负担所得税60多亿元。这种做法有悖公平税负原则，也不利于发挥税收调节行业收入分配的作用。财政部、税务总局应研究加以改进。

    财政部对上述问题高度重视，正在积极研究整改措施。