党的十六大以来，作为惠农便民的重大举措之一，农村药品监督网和农村药品供应网建设为强化农村药品监管和解决广大农民用药困难发挥了重要作用。截至2006年底，农村药品监督网已经覆盖到全国84%的行政村，农村药品供应网已经覆盖到全国近80%的行政村。
大力开展“两网”建设
全国食品药品监管系统组建后，主动加强了农村药品市场监管，但基层食品药品监管部门力量不足，对乡镇以下涉药单位监管难度较大。2003年，国家食品药品监管局首先在陕西、江西、北京、成都等地开展了农村药品“两网”建设试点。2004年，农村药品“两网”建设开始在各地全面展开。2005年，国家食品药品监管局对农村药品“两网”建设进展组织了由下而上的深入调研，并从2006年初开始，在全国范围启动了农村药品“两网”建设示范县建设，在偏远贫困地区启动了农村“便民药柜”建设，并开始将规范农村医疗机构的进药渠道和药品储存条件纳入农村药品“两网”建设之中。
几年来的农村药品“两网”建设，主要开展了三方面工作：首先是大力发展农村药品监督网，即通过从农村基层干部、计生人员和积极分子中聘请村级药品信息员，将药品监管触角延伸到村；通过从乡镇干部或防疫人员中聘请乡镇药品协管员建立药品协管站，为基层食品药品监管部门建立立足点。截至今年5月，全国的药品协管员和药品信息员已经分别达到864万人和47万人。
第二是努力扩大药品供应网，即通过鼓励药品零售连锁企业向农村延伸经营网点、鼓励社会力量到农村开办药品销售网点和鼓励基层医疗机构利用闲置房屋和人员建设“一点两用”的农村供药网点，大量发展农村药品供应网点；通过鼓励药品批发企业大力发展对农村药品销售网点和基层医疗机构的药品统一配送，理顺农村供药渠道。
第三是逐步推进“规范药房”建设，即通过开展“规范药房”创建活动，推动乡镇卫生院和村卫生室改善药品储存条件、健全药品采购和使用记录、强化供药单位资质审查、规范药品效期管理，保证农村基层医疗机构的药品质量。
“两网”建设不断推向深入
近年来，为进一步推动农村药品“两网”建设深入发展，各级政府和食品药品监管部门采取了一系列新措施。
首先是大多数地方政府都已经把农村药品“两网”建设纳入社会主义新农村建设规划。
第二是由过去单纯追求药品协管员、药品信息员数量转变为更加注重“两员”素质提高，并进一步明确协管职责、实行定期考核和逐步落实对“两员”的经济补贴，充分调动“两员”的积极性。
第三是大力解决偏远贫困地区供药网点的建设问题。四川省在部分少数民族聚居区探索发展流动的“便民药柜”———马背药袋。为了解决农村药品供应网点本小利薄难维持的困难，新疆喀什地区、广东省广宁县和四川省青神县等许多地方还想方设法为药品供应网点减轻税费负担。
国家食品药品监管局还积极推动农村和城市社区基本用药的定点生产、定点供应工作。当前，第一批农村和城市社区基本用药目录和第一批定点生产企业已经确定。
农民从“两网”建设中受益
“两网”建设开展以来，各地农村的药品供应网点急剧增加，许多地区都实现了乡乡有药店、村村有药柜，仅湖南一个省就新增农村药品供应网点3000余家。“两网”建设开展前，各地农村乡镇药店和基层医疗机构的药品价格普遍比城市高。而“两网”建设开展以来，各地农村零售药店和“便民药柜”的常用药品价格普遍比过去农村药品价格降低了20%以上，与城市常用药品价格基本持平，从而大大降低了广大农民用药负担。农村药品监督网已经覆盖绝大部分乡村，游医药贩和使用过期失效药品现象大大减少，药品质量更有保证。(记者张进中通讯员侯玉岭)
