《意见》共分五部分，包括：充分认识保持奶业持续健康发展的重要性和紧迫性；促进奶业持续健康发展的指导思想和基本原则；促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作；加大奶业发展的政策扶持；加强组织领导，落实政策措施。

    《意见》指出，去年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象。对此，必须给予高度重视，采取综合措施，确保我国奶业持续健康发展。

    《意见》强调，促进奶业持续健康，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。

    《意见》要求各地区、各部门采取切实有效措施，帮助奶农渡过难关，恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，积极促进奶业增长方式的转变，全面提升我国奶业的质量、效益和竞争力。

    《意见》提出，要加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平；积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制；优化奶业布局，提高企业素质；健全质量标准体系和表识体系，规范市场秩序；引导乳品消费，开拓奶业市场。

    《意见》要求加大奶牛养殖补贴力度，建立奶牛政策性保险制度，支持建设标准化奶牛养殖小区，加强对奶牛养殖农户信贷支持，完善产业政策。