新华社评论员：节约集约用地是一条必须长期坚持的根本方针
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知
新华网北京1月9日电近日，国务院印发了《关于促进节约集约用地的通知》；国务院办公厅印发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。这两个文件的基本精神，就是必须长期坚持节约集约用地的根本方针，严格土地管理，这对于我国加强土地调控，有效解决当前十分突出的建设用地供需矛盾，切实保护耕地具有重要意义。
我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。土地作为经济社会发展的基础性要素，建设用地的粗放利用，不仅侵蚀着中华民族世世代代赖以生存的耕地资源，危及18亿亩耕地的红线，威胁国家粮食安全，而且建设规划用地的效率低下，严重影响了贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展。因此，坚持节约用地和集约用地，意义重大而深远，任务紧迫而繁重。
坚持节约集约用地，必须严格依法依规用地，切实强化土地利用总体规划的整体控制作用。目前，从土地管理的法律到国务院的法规和部委的规范性文件，我国土地管理的法律法规日益完善，初步形成土地管理的法律法规体系。对土地的最大浪费，就是违法违规用地；要节约集约用地，必须依法依规用地。当前，一些地方在使用农村集体所有土地进行建设的过程中，违反土地利用总体规划和年度计划“以租代征”、未批先占先用等，擅自扩大农民集体所有土地使用范围，违法提供建设用地搞非农建设，都是严重违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡镇企业法》等规定的行为。
因此，必须从根本上扭转基层干部群众法律知识缺乏，法律意识和法制观念不强，依法依规批地用地的自觉性不强的现状。同时要进一步强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划，必须与土地利用总体规划相衔接，其确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划和年度计划安排。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。要使土地利用规划从“纸上画画，墙上挂挂”，变成城乡发展建设的“铁闸门”。
坚持节约集约用地，必须充分发挥市场配置土地资源基础性作用，切实健全节约集约用地的激励机制。要深入推进土地有偿使用制度改革，完善建设用地储备制度。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。强化用地合同监管。要加强建设用地税收征管，抓紧研究各类建设用地的财税政策。在社会主义市场经济条件下，要促进各类建设能够自觉地节约集约用地，必须建立健全适应市场经济规则的长效机制，特别是要充分发挥土地占用成本的约束、产出效益的激励作用。
应当看到，节约集约用地，必须有利益激励机制。对粗放浪费的，要课以经济上的处罚。对节约集约用地的行为，要从土地价款、税收政策、指标安排等方面，给予激励。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。同时积极引导使用未利用地和废弃地。鼓励开发利用地上和地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。要鼓励提高农村建设用地的利用效率。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。
坚持节约集约用地，必须加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。节约集约用地，一要靠各级地方政府积极行动，二要靠各部门协同行动。各级地方政府要树立科学发展观，切实推动经济发展的理念和发展方式的转变。要按国务院通知强调的，切实建立节约集约用地考核制度。通过制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果要定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。
与此同时，各部门要协同行动，形成监管合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不办理项目审批、核准手续，规划部门不办理建设规划许可，建设部门不发放施工许可证，电力和市政公用企业不通电、通水、通气，国土资源管理部门不受理土地登记申请，房产部门不办理房屋所有权登记手续，金融机构不发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不登记。
