新华网北京3月9日电(记者程云杰孙洪磊)全国人大代表、天津市北辰区天穆村党支部书记穆祥友把正对该村进行的一项现代化改建工程比作“地雷战”。

　　按照规划，未来3到5年内，坐落于京津公路边的天穆村将有6000多户家庭居住的平房将被陆续拆迁，拆除总面积达65万平方米。代之而起的将是一个规划建筑总面积为134万平方米的新社区。

　　随着国家惠农财政支持的大幅增加和新农村建设的着力推进，一些把支农款当成“唐僧肉”或者利用手中权力在拆迁改建中谋取私利的村干部，踩中“地雷”“倒”了下去。

　　2006年，兰州市城关区滩尖子村原党支部书记宋德贵因通过与房地产公司搞“联建”开发，收受贿赂230万元而受到惩处。浙江省检察机关近年来立案查处村干部职务犯罪800多人，其中一半是在土地征用事务中贪污、挪用和受贿。

　　现年62岁的穆祥友当了10年村委会主任、22年村党支部书记，今年又连续第五次当选全国人大代表。他认为出现腐败问题的一个原因，是缺乏老百姓的民主监督。

　　“老百姓对村干部腐败非常反感。如果我们不检点，走错半步，那肯定是要失败的，甚至刚一拆迁就会被‘炸’得粉身碎骨。”他说。

　　天穆村采取的一个办法，是事后向村民公开全部收支情况，事前则通过村党支部、村民委员会、民主议事会、财务监督小组和村民代表大会进行“五步”民主决策，村民广泛参与决策。

　　据穆祥友介绍，这种决策机制已经实行了十年，天穆村迄今没有出现一例“上访”。

　　由于采取民主决策，天穆村村民的凝聚力很高。在专门为旧村改造设立的政务网站上，村民们还给新区起名字，讨论是否要建公共厕所。

　　穆祥友说：“这是集体的智慧。现在的群众思维活跃，30年前的‘土干部’还可以嚷着训着管百姓，现在必须一心一意做好服务。”

　　在北京正在进行的两会上，类似的让基层民众或他们的民意代表参与决策的情况，成为代表委员交流讨论中的一个重要话题。

　　来自江苏常州的全国人大代表王伟成透露，自2007年2月开始，常州市规定，市政府常务会议每次各邀请3名市人大代表、政协委员列席，听取他们的意见。“社情民意、专业建议，各种真知灼见和批评意见使政府在决策过程中就受到监督。”

　　中共十七大报告提出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。其中一项很重要的内容就是发展基层民主。

　　在使党的主张经过法定程序成为国家意志的人代会上，政府工作报告中提出了发展基层民主、完善基层群众自治制度、扩大基层群众自治范围等一系列方针措施。

　　中国的根本政治制度——人民代表大会制度在促进基层民主方面发挥着重要的作用。8日提交人代会审议的全国人大常委会工作报告说，人大最大的优势是密切联系人民群众。

　　今年的人代会上，出现了官员代表减少、工农群众代表增加的现象。观察家认为这表明中国正在稳步推进基层民主。

　　今年，全国人大和全国政协都首次邀请中外记者集体采访来自基层的代表和委员，包括环卫工人、车间工人、农民、石油工人、旅行社工作人员、中学教师和公司的一线职工等。

　　城建工人康厚明表示，建筑工人需要完善的保险和福利待遇；来自吉林的汽车工人王洪军则呼吁社会对工人增强认可度。

　　一些代表委员提出，民主的内容和形式还应进一步丰富。人大代表陈秀榕就建议，村民委员会成员中至少应有一名以上女性；妇女名额应当占村民小组长的三分之一以上、占村民代表会议组成人员的三分之一以上，这些规定应该写入法律条文。

　　中共中央党校教授严书翰说：“中国深化政治体制改革既要适应经济社会发展的要求，也要适应各地人民群众有序参与民主政治的实际情况。在条件成熟的地方应当加快步伐。”