继续解放思想 坚持求真务实
闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路
——在中共青海省委十一届四次全体会议上的讲话(摘要)
(2008年7月1日)
强 卫
一、奋起于新的起点，把继续解放思想转化为跨越发展的强大力量
解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史；改革开放30年的经验，最可宝贵的就是解放思想。回顾30年的历程，实践上的每一个重大进步，理论上的每一个重大突破，发展上的每一个重大跨越，都离不开解放思想。正是由于有了解放思想这个法宝，我们才能冲破“两个凡是”的禁锢、打开“姓资姓社”的枷锁、消除“市场与计划”的鸿沟，探索出中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。正是由于有了解放思想这个法宝，我们才能不断破解改革发展稳定的一个又一个难题，推动我国经济社会持续快速发展、改革开放不断深化、体制机制不断创新，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌和中国共产党的面貌发生了历史性变化。正是由于有了解放思想这个法宝，30年来青海的面貌也发生了巨大变化。1978年到2007年，全省生产总值增长9倍；人均生产总值增长5.8倍；财政一般预算收入增长37倍；城镇居民人均可支配收入增长23.5倍；农牧民人均纯收入增长13倍。特别是进入新世纪以来，全省经济连续7年保持12%以上的增长速度，人民生活实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。目前，全省人均生产总值达到了1800美元，正朝着3000美元的目标迈进。根据国际上公认的人均生产总值1000—3000美元为“黄金发展期”理论，我们已经站在了加速起飞的新的历史起点上，正处于向科学发展迈进的关键阶段。我们必须认真总结和坚持改革开放30年的成功经验，特别是继续坚持解放思想这个法宝，勇敢地从制约科学发展的观念、体制和机制束缚中解放出来，以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展。
(一)以世界的眼光顺应时代潮流，抢抓新机遇，迎接新挑战，就必须站在新的起点上继续解放思想
当今世界，正处在大变革、大调整之中，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技进步日新月异，产业转移步伐加快，围绕市场、技术、资源能源的竞争日趋激烈，对我国包括我省的影响越来越大。比如，今年以来的国际原油和粮食价格持续走高、美国次贷危机、美元汇价下跌等事件，对我省的经济运行和人民生活都产生了一定影响。今后，随着我国对外开放的不断扩大，国际因素对我省发展的影响将比以往任何时候都更加直接、更加广泛、更加深刻。这些年来，虽然通过举办环青海湖国际公路自行车赛等各类活动，我们的国际视野有所增强，但是与全球化的时代潮流相比，我们参与国际竞争和开拓国际市场的意识和能力还亟待进一步提高。以我省企业的品牌建设为例，全省各类企业有20090户之多，却没有一家企业拥有世界性的品牌。面对经济全球化的大势，如果不能超前预见国际风险、有效应对国际挑战、积极参与国际竞争，就会被时代潮流所抛弃。我们要以更宽广的世界眼光和战略思维，深刻把握全球化发展趋势，抢抓机遇而不丧失机遇，迎接挑战而不畏惧挑战，进一步从封闭的桎梏中解放出来，站在时代的制高点来谋划和推进青海发展。
(二)以革新的胆识把握时代特征，破解新难题，求得新跨越，就必须站在新的起点上继续解放思想
经过30年的改革开放，我国已经进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展的时期，而我省却还处于工业化初期、信息化起步、城镇化转型、市场化雏形、国际化孕育的阶段，客观上与全国发展存在着一个明显的阶段差。现在，全国各地千帆竞发、百舸争流，一个科学发展的竞争热潮正在兴起。面对新的竞争，我们与全国的差距非但没有缩小，而且还在继续拉大。从2000年到2007年，全省生产总值增幅在全国排位由第16位降为第27位；人均生产总值增幅由第20位降为第23位；全社会固定资产投资增长速度由第4位降为第27位；城镇居民人均可支配收入与全国的差距由1110元扩大到3510元，位次由第21位降为第29位；农牧民人均纯收入与全国的差距由760元扩大到1456元，位次由第26位降为第27位。这一组数据足以告诫我们，尽管从纵向看，青海发展取得了长足的进步，但从横向看，我们已经被远远地抛在了后面。在差距不断拉大的条件下，如何既快且好地追赶先进，是我们面临的一个发展难题。形势逼人、不进则退、慢进也是退，我们没有理由不觉醒、没有借口不奋进。我们要以大无畏的革新精神，锐意破解一切制约科学发展的难题，确保在新一轮的发展竞争中不落伍、不掉队、不被边缘化。
(三)以务实的作风履行时代使命，完成新任务，建设新青海，就必须站在新的起点上继续解放思想
省第十一次党代会提出的建设富裕文明和谐新青海的奋斗目标和“三大任务”“四个转变”及“六大战略”的发展思路，得到全省上下的广泛认同。经过一年多的努力，新青海建设取得了良好开端，进一步增强了全省各族人民的信心和决心。但是要看到，加快建设新青海，我们还面临着十分繁重的任务。据测算，实现人均生产总值到2020年翻两番的目标，在今后的13年中，全国每年保持5%以上的速度就可以；而我省要达到全国翻两番量值的平均水平，每年则需要保持9%的速度才能实现，难度可想而知。特别是当前我国发展呈现出了一系列新的阶段性特征，这些阶段性特征所体现的深层次矛盾和问题在青海表现得尤为突出，连续13年保持9%的速度的不确定因素还比较多。面对发展的压力，面对全省各族人民的期望，始终保持又好又快的发展势头，既是我们面临的严峻挑战，更是我们不可推卸的政治责任。我们要进一步增强责任感和使命感，始终保持昂扬向上的干劲和艰苦奋斗的作风，扎扎实实地做好建设新青海的各项工作。
在省第十一次党代会上，我们解放思想，创造性地提出了自信、开放、创新的青海意识，极大地激发了全省人民的自信心和自豪感，激发了全省人民创造美好生活的愿望和动力，青海从来没有像现在这样为世人所关注和瞩目。实践证明，青海意识是我们抢抓机遇、应对挑战、加快发展的精神动力，也将为我们在新的起点上继续解放思想提供有力支撑。我们要在更大范围把青海意识转化为奋起直追的自强力量，以不达目的不罢休的决心，不甘落后，迎接挑战；要在更宽领域把青海意识转化为胸怀天下的包容力量，以海纳百川的气魄，扩大开放，赢得空间；要在更高层次把青海意识转化为勇于革新的进取力量，以敢为天下先的勇气，破解难题，跨越发展。只要永不气馁，永不自满，永不僵化，我们就一定能取得新的更大胜利。
二、致力于科学发展，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路
在新的起点上继续解放思想，必须紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个主题来展开、来进行。凡是不利于科学发展的思想观念、体制机制和措施做法，都要坚决地破除；凡是有利于科学发展的思想观念、体制机制和措施做法，都要毫不动摇地坚持。只有抓住科学发展这个主题，才能真正抓住在新起点上继续解放思想的本质和核心。青海发展滞后，我们更要牢牢把握这个主题，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和本领，努力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。
闯出实践科学发展观的成功之路，是我们立足省情贯彻落实科学发展观的必然选择，是建设富裕文明和谐新青海的必由之路。坚持这条道路，就是要通过创造性地深入贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续的科学发展，实现又好又快的跨越发展，使经济更加繁荣、生态更加良好、人民更加幸福、社会更加和谐，加快新青海建设进程，让青海与全国一道同步迈入全面小康社会，让青海各族群众与全国人民一起共享改革发展成果。
(一)闯出实践科学发展观的成功之路，必须在转变经济发展方式上解放思想，推进资源节约型发展
科学发展观，第一要义是发展。在发展这个根本问题上，当前青海面临的最紧迫的任务是加快发展，最重要的要求是又好又快发展，最关键的举措是加快转变经济发展方式。
对于转变经济发展方式，实践中还存在着一些模糊认识。有的同志认为，国家在进入工业化中期开始转变经济发展方式，青海正处于工业化初期向工业化中期转型的阶段，现阶段强调调整意味着“割舍”、强调转变有可能“减速”，对转变发展方式存在迟疑的思想；有的同志认为，多年来我们形成了以矿产能源资源开发为主的产业体系，转变发展方式将影响到矿产能源资源产业的发展，对转变发展方式的内涵认识不全面，等等这些，说到底是对转变经济发展方式的意义认识不够、途径把握不准。要看到，转变经济发展方式，是党中央从我国发展实际出发提出的重大经济发展战略，贯彻这个战略，不存在“转变”还是“不转变”的问题，而是如何才能“转变”得更好的问题。如何转变得更好？关键要实事求是，结合实际，找准转变经济发展方式的载体和途径。比如，东部地区，由于工业化发展到了较高层次，一般都强调发展高新技术产业、先进装备制造业和现代服务业；中部地区，由于工业化中期发展遇到了一些深层次矛盾，一般都强调产业结构的优化升级。对青海来讲，转变经济发展方式的载体和途径就是推进资源节约型发展。
作为一个资源大省，青海的比较优势在于资源，发展的各个方面都与资源的开发利用密切相关。抓住节约资源这个关键，也就抓住了青海转变经济发展方式的要害。这些年来，我们通过实施资源转换战略，初步形成了以水电、油气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业为主体的资源型产业体系，资源开发利用具备了一定基础，但资源开发利用方式仍然比较粗放：资源循环利用、精深加工能力弱，资源利用率和产品附加值低，产业规模小、链条短、层次低。例如，目前我省工业企业的效益很大程度上来源于资源性产品的价格上涨，资源精深加工增值效益不高。又如，多年来我们比较重视矿产能源资源的开发利用，但高原农牧业资源、高原旅游资源和地方民族文化资源等其他资源的开发利用才刚刚起步。这些问题，虽然集中表现在由于发展阶段、历史环境所形成的思路措施的局限上，但根源是我们对资源开发利用的视野还不够开阔、观念还比较陈旧。突破了资源开发利用的这些障碍，资源节约型发展就会取得突破，转变经济发展方式就会取得突破。
推进资源节约型发展，必须紧紧围绕全面提升资源能源利用率和加工增值水平这个核心，创造性地实现“三个转变”。一要围绕节约资源发展循环经济。坚持构建节约资源的增长方式，实现资源开发从粗放向综合转型，资源加工从简单向精深转型，资源产品从初级向高级转型，资源项目从分散向集约转型，资源产业从单一化、封闭化向体系化、融合化转型，形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的资源型循环经济发展模式。重点加强政策、法律、资金等方面支持力度，推动柴达木国家级循环经济试验区和西宁国家级循环经济试验区建设取得实质性突破。二要围绕节约资源改善要素投入结构。在投资方面，现阶段我省的经济增长，投资拉动起着主导作用，但投资结构仍不合理，重化工产业投资比重大、轻工业和服务业投资比重小；国有经济投资比重大、非国有经济投资比重小，有的地方甚至不加选择地盲目引进耗能大、污染高的项目。要立足于我省的资源优势，在继续扩大投资规模、保持较高投资率的同时，进一步优化投资结构。要积极引进有利于矿产能源资源综合开发、循环利用的大项目、好项目，防止浪费资源、污染环境、不具备资源优势的项目的引进。要进一步加大对服务业如旅游业、商贸流通、会展业、金融业等领域的投资引资力度，提高消费供给能力，形成节约资源的消费模式，培育新的消费市场。要加大对资源精深加工和附加值高的产业的投资引资力度，提高国家鼓励出口产品的生产能力和出口竞争力。
三要围绕节约资源推进技术创新。资源综合开发、循环利用的最大制约是关键技术、核心技术的缺失。对技术创新，一些同志总觉得我省发展滞后、人才匮乏，难以搞技术创新。但盐湖钾肥、高原医学研究所等单位许多技术都处于国内领先水平，可见，只要下功夫，在技术创新上青海同样可以取得突破。要克服技术创新的思想障碍和畏难情绪，下决心突破我省资源综合开发、循环利用、产业延伸急需的核心技术，积极推进技术创新。重点加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率，以技术创新带动劳动者素质、管理水平的提高。四要围绕节约资源完善体制机制。制度是节约资源的基石，制度缺失和体制不合理，是导致资源浪费的重要原因。要按照党的十七大关于“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策”的要求，下大力气完善推进资源节约型发展的体制机制。要发挥市场杠杆作用，推动建立资源有偿使用制度，形成科学合理的资源补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制。要完善规划、加强监管，加强节能减排制度建设，建立并落实节约资源的目标责任制和行政问责制。要制定完善节约资源的地方性法规，严格执法，推动节约资源走上法制化轨道。
(二)闯出实践科学发展观的成功之路，必须在生态立省上解放思想，实现环境友好型发展
党的十七大第一次把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标之一提到了全党面前。在省委十一届三次全体会议上，省委提出生态立省战略，这是落实党的十七大精神的具体体现。目前，对生态文明的重大意义，全省的认识是比较高的，思想也比较统一。但对如何实施生态立省战略、实现可持续发展、建设生态文明，还有一些不同的认识，归结起来，一是保护生态还要不要发展，二是保护生态怎样促进发展，也就是如何正确处理保护生态与加快发展的关系。
正确处理保护生态与加快发展的关系，实施好生态立省战略，关键在于深刻理解和把握一个“立”字。一要树立保护生态不是包袱而是机遇的意识。从眼前看，由于青海的重要生态地位，在国家日益重视生态文明建设的今天，我们在生态项目实施、生态工程建设等方面将会获得国家更多的资金、技术和政策支持，这可以为我们带来明显的发展效果。从长远看，人类社会经历原始文明、农业文明发展到工业文明，刚刚开始进入生态文明，虽然我们在工业文明中落在了后面，但在生态文明建设上却与发达地区站在同一条起跑线上。并且，由于青海得天独厚的生态比较优势，加之这些年实施三江源生态保护等生态工程建设的经验，我们完全有条件、有可能避免走发达地区先污染、后治理的老路，在生态文明建设上取得突破。二要树立保护生态不是不发展而是要更好地发展的思想。生态是发展的基本要素。生态文明并不排斥发展，相反它主张在适应自然、改造自然的过程中发展生产力，提高人类生活质量。对青海来说，生态产品是我们能为全国提供的最重要的产品。我们完全可以在保护生态的过程中，把发展生态农牧业、生态旅游业和高原民族地方特色生态文化产业培育成新兴支柱产业和新的经济增长点，在更高层次上推动发展。三要树立保护生态不是片面发展而是可持续发展的观念。保护生态的根本目的在于确保永续发展。要把保护生态贯穿于发展的各个方面，既要体现到制度设计上，也要体现到生产方式和行为方式上；既要在禁止开发区和限制开发区发展生态经济，也要在重点开发区和优化开发区实行严格的生态保护；既要积极做好重大生态工程建设、维护各族群众生存发展权益、生态移民安置和后续产业发展等重点工作，也要通过推动建立生态补偿机制促进建立环境友好型社会。总之，我们一定要从把保护生态与发展经济对立起来的传统思维中解放出来，牢固树立保护生态就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，坚持在保护中发展、在发展中保护，努力实现保护与发展的“双赢”，不断增强可持续发展的后劲。
(三)闯出实践科学发展观的成功之路，必须在以人为本上解放思想，促进和谐社会共建共享
科学发展观，核心是以人为本。十七大报告强调，坚持以人为本，必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在以人为本上解放思想，一个重要的要求，就是从解决民生问题入手，推进和谐社会共建共享。
这些年来，我们坚持以人为本的理念，按照“小财政、大民生”的思路，把有限的财力更多地投入到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，在改善民生上取得了一定成效。但是，我省的民生水平仍然不高，社会建设仍然滞后，人民群众还不是十分满意。对民生问题，我们在观念上，既存在自我满足的骄傲情绪，也存在自我菲薄的悲观思想。自我满足，就是有些同志认为我们在财力不足的情况下，民生工作的不少方面都走在了全国或西部地区的前列，已经很不错了，缺乏进一步改善民生的紧迫感；自我菲薄，就是有些同志觉得我们经济落后，要满足群众日益增长的物质文化需求，工作难度太大了，存在着“等、靠、要”的情绪。我们要注意克服这两种不良倾向，在经济发展的基础上，继续坚持不懈地加大民生工作力度，积极推进和谐社会建设。一要把全面推进民生工作和重点解决好当前突出问题结合起来。总体上，必须坚决贯彻党的十七大精神，大力加强教育、医疗卫生、社会保障等社会事业建设，不断把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求落到实处。同时，要集中有限的财力向老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，向城乡困难群众和弱势群体倾斜，以重点领域和重点群体的问题的突破，带动全省民生水平的整体提高。特别是对现阶段群众反映强烈的物价、就业、脱贫等突出问题不回避，采取积极措施加以解决。二要把积极作为与从根本上提升民生保障水平结合起来。考虑我省目前的经济发展，提升民生保障水平，既要积极地解决群众反映强烈的突出问题，又要从能办得到的事情做起，一步一个脚印地推动民生改善；既要积极争取国家和有关方面的支持，又要坚持自力更生，艰苦奋斗，积极作为。从我省当前最突出的民生问题看，民生问题的根源还是发展不够充分。如物价近两年来持续上涨，从深层次上看是我省市场自给率低，导致输入型为主要特征的物价上涨；如就业难，从深层次看是我省吸纳就业量大的中小企业、非公有制经济发展不充分；脱贫难也是和我们的农牧业集约化程度不高、自我发展能力弱有关，等等这些问题，解决起来最终靠发展。因此，要提升民生保障水平，我们必须坚持以经济建设为中心，不断增强经济实力，增加社会财富，为解决民生问题提供坚实的物质基础。三要把共同建设与共同享有结合起来。改善民生，加快社会建设，具有明显的公益性质，离不开政府的主导作用。近些年，国家不断加大了对西部贫困地区的民生支持力度，一些干部头脑中或多或少地产生了“等、靠、要”的依赖思想，一些群众参与社会建设的积极性也不高。实际上，群众的多样性、多层次和不断发展的社会需求，任何时候都不可能由政府完全包办。要在社会管理和公共服务供给上进一步解放思想，克服“见物不见人”的落后思想，充分调动广大群众和社会各界参与的积极性，特别是积极引导和支持各类市场主体、社会组织参与社会管理和公共服务，建立完善公共服务供给的社会参与机制，促进和谐社会共同建设、共同享有。
(四)闯出实践科学发展观的成功之路，必须在统筹兼顾上解放思想，大力推进城乡协调发展
科学发展观，根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾的目的在于实现均衡发展、协调发展。在青海，经济社会发展不平衡突出表现为城乡发展不平衡，区域发展差距大集中表现为城乡发展差距大，城乡发展不平衡和差距大的根源在于农牧区发展滞后和城镇带动能力不强。近年来，虽然我省农牧区经济社会有了长足发展，但由于历史欠账较多，城乡发展差距非但没有缩小，而且还在继续扩大。以城乡居民收入差距为例，已经由2000年的3.5∶1扩大为2007年的3.8∶1。在城镇化方面，虽然我省的城镇化率与全国平均水平相差无几，但我省城镇的产业发展滞后，有的甚至没有产业支撑，城市支持农村的能力十分有限，工业反哺农业的能力也十分有限。可以说，推进城乡协调发展，是我省统筹兼顾的关键所在。
推进城乡协调发展，当前，重点要在三个方面解放思想，加大力度。一是切实转变农牧业生产经营方式。总体上，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步推进社会主义新农村建设。同时要看到，农牧区经济的落后，说到底是生产观念、生产方式的落后。一定要下决心克服传统农牧业观念，树立现代农牧业理念，进一步加快现代农牧业发展步伐。要重点在转变农牧民陈旧的生产经营观念、在建立土地草场的适度流转机制和提高农牧民组织化程度上解放思想，积极推进现代特色种植业、生态畜牧业的规模化和产业化经营，推动传统农牧业向现代农牧业转变。要建立和完善保障“三农”投入稳定增长的机制，加快农牧区基础设施建设和社会事业发展。二是提高城镇的辐射带动作用。城镇化的关键在形成产业支撑。有了产业的支撑，城镇才能更多地吸纳人口、更好地改善市政基础设施条件，从而才有更大的发展承载能力。为此，要大力发展壮大县域经济，带动人口向城镇集中，促进产业向园区集中，为提高城镇的承载能力奠定更为雄厚的物质基础。继续探索统筹城乡发展的公共财政制度，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力，加速城乡经济社会发展一体化进程。三是加快形成“四区两带一线”的发展格局。要按照国家主体功能区规划的要求，进一步优化“四区两带一线”的发展布局，科学合理地进行区域功能定位。坚持分类指导，制定和完善相应政策，明确各区域和产业带的发展方向和开发重点，合理有效配置不同区域基础设施和社会公共产品，建立区域协调发展综合测评指标体系。要加大推进力度，加快形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的“四区两带一线”的区域协调发展新格局。
(五)闯出实践科学发展观的成功之路，必须在改革开放上解放思想，提高开放型经济水平
改革开放30年的经验表明，通过不断扩大开放，我国经济获得了长期的繁荣和发展。相反，我省经济之所以长期滞后于发达地区，一个重要原因就是开放度不够、活力不足。一方面，对外开放不够。上世纪90年代至今，我省外贸依存度一直在10%以内，比全国平均水平低60个百分点；实际利用外资仅有3亿多美元。今年以来，我省进出口总额下降，1—5月同比下降13.5%，从表面看是国家宏观调控致使资源类产品出口受到限制，从深层看是我省产业结构的不合理、对外开放的深度有待增强。另一方面，对内开放水平也比较低。作为市场经济重要组成部分的资本市场发展滞后，企业融资渠道窄。我省企业投资主要来源于政府财政拨付和银行贷款，企业主动利用市场机制向资本市场融资的意识和能力都比较弱。目前，我省上市企业仅有10家，排在西北五省区末位，利用省外资金仅占全社会固定资产投资的1／3。开放度不够，归根到底是思想封闭保守、不够解放。在经济全球化、区域经济一体化不断发展的条件下，只有开放，才能抓住机遇；只有开放，才能赢得发展。在青海做任何事情，都要树立开放融入的理念，把青海的发展置于全国乃至世界的大局中，以思想的大解放，促进对外的大开放，带动经济的大发展。
以大开放促进大发展，必须深化改革，形成有利于扩大开放、科学发展的体制机制。一要深化市场机制改革，以统一的市场促进开放。开放度不高，在很大程度上是因为市场发育程度低。要牢固树立现代市场经济的意识，深化社会主义市场经济体制改革，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立完善城乡统一、区域统一的市场体系。要善于从市场需求出发谋划发展，善于运用市场办法解决发展问题，善于依靠市场机制推进发展。不但在经济领域要完善市场机制，而且在社会事业建设上，也要更多地运用市场机制。二要推进政府职能转变，以完善的服务促进开放。扩大开放，政府的推动作用必不可少。要围绕建立服务型政府深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政企、政资、政事和市场中介组织的分开。要坚决克服“肥水不流外人田”的狭隘思想，算大账、算远账，以优势资源、优质项目、优惠政策招商引商，保护好、支持好、发展好落地企业，使来青投资者招得来、留得住、能发展。三要优化发展环境，营造扩大开放的社会氛围。民营经济发展的程度是衡量发展环境的重要标志。优化发展环境，必须下大力气推动民营经济跨越发展。一方面，要加强政策支撑，进一步放宽市场准入，在法律规定的范围内，对民营经济不限经营领域、经营方式、经营规模，一视同仁；另一方面，各级政府要树立服务意识，为各类市场主体包括民营经济搞好服务、创造条件，努力营造一个重商、亲商的氛围。总之，要通过深化体制机制改革，不断拓展对外开放的广度和深度，推进多层次、全方位、宽领域的开放，带动开放型经济水平的提高。
(六)闯出实践科学发展观的成功之路，必须在处理改革发展稳定关系上解放思想，始终保持社会稳定
把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，是党的十七大总结改革开放30年的一条宝贵经验。在新形势下，实现科学发展，仍然必须处理好改革发展稳定关系，努力创造稳定的社会环境。
正确处理改革发展稳定关系，前提是要提升对稳定的认识。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，我省之所以能够保持经济社会持续较快发展，一个重要的原因就是保持了社会大局的总体稳定。今年拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力事件发生以来，大大影响和分散了各级领导干部和广大群众谋发展的精力，包括我省藏区在内的整个藏区经济社会发展如旅游业都受到了很大冲击，这进一步说明保持稳定的社会环境对于发展是何等的重要。青海地处祖国西北内陆，多民族聚居，多宗教并存，是达赖集团进行分裂破坏渗透活动的重点地区，在全国的稳定地位至关重要。青海的稳定，事关整个藏区和整个西北地区稳定全局，维护青海稳定无小事。我们在任何时候、任何情况下，都要把维护社会稳定摆在重要位置，须臾不可放松。
正确处理改革发展稳定关系，关键要把协调利益关系作为维护稳定的切入点和突破口。当前,我们既处在“黄金发展期”，也是在“矛盾凸显期”。在众多的社会矛盾当中，影响社会稳定的主要因素是人民内部矛盾，利益纠纷是人民内部矛盾的主要方面。这几年在土地征用、企业改制、房屋拆迁中发生的群体性上访事件，民族地区发生的草场边界纠纷及虫草采挖、矿山开发等引起的纷争，绝大多数是因为利益协调机制不完善或一些群众的合理利益诉求没有得到有效保护而引起的。要抓住利益协调这个关键，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权利保障机制，综合运用各种手段和方法，依照法律和政策协调好改革发展进程中的各种利益关系。
正确处理改革发展稳定的关系，还必须高度重视做好民族宗教工作。一方面，要以科学发展观为指导，加快民族地区和少数民族的发展。要用发展的办法协调处理各民族之间的利益问题，协调处理宗教内部及不同宗教之间的利益问题。要以深入开展民族团结进步创建活动为载体，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。另一方面，要旗帜鲜明地开展对达赖集团的斗争活动，依法加强对宗教事务的管理。当前尤其要做好对寺院的社会管理工作，加强基层基础工作，打牢基础，掌握主动。要推进社会管理的与时俱进，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
三、凝心于真抓实干，推动新青海建设不断取得惠及全民的实际成效
解放思想的本质是实事求是，目的是解决问题、推进发展。坐而论道，不如起而行之。我们要以这次解放思想为契机，进一步激励各级干部求真务实、真抓实干、狠抓落实的干劲，激发各族群众创业创新创造的活力，推动青海经济社会实现跨越式发展。
(一)凝心于真抓实干，必须深化省情认识，把握发展规律
对于省情，过去我们常讲四句话，即“面积大省、人口小省，资源富省、经济穷省”。这四句话，基本概括了我省自然地理、经济社会的大致状况。但是形势在变化，时代在变化，发展阶段也在变化，对省情的认识也要随之深化。党的十七大之后，省委提出，青海具有生态上、资源上、稳定上的重要战略地位，这个新判断得到了全省上下的广泛认同。省委之所以作出这样的判断，不是脱离实际、急于求成，而是要引导全省上下进一步跳出青海、立足全国、放眼世界，用发展的眼光辩证地看待青海的优势和劣势，进一步坚定发展信心。例如，过去我们讲气候冷凉制约农牧业发展，但现在看这是发展反季节高原特色农业的有利条件。再如，过去我们认为人口总量小是劣势，但人口规模小则相对易于集中，有利于加快城镇化进程。我们要善于逆向思维，善于在差距中寻找机遇，把发展规律把握得更全面一些、驾驭得更自如一些。全省各地区各部门都要结合实际，通过纵向比、横向看，通过比总量、析人均，通过找差距、明不足，通过查现状、挖潜力，进一步深化对州情、县情、乡情和本部门实际状况的认识，进一步找准本地区、本部门在全省乃至全国的发展定位，完善发展思路，细化发展措施，推动跨越发展。
(二)凝心于真抓实干，必须尊重群众首创精神，激发社会创造活力
人民群众是实践的主体，是历史的创造者。解放思想的根基在群众，动力在群众。改革开放以来，我国的很多成功做法和经验，都来自基层，都是人民群众在实践中创造的。在我省，无论是“拉面经济”的兴起，还是藏毯产业的壮大，无不说明群众中蕴涵着无穷的创造力。当前，青海经济社会发展之所以滞后，一个很重要的原因就是我们对社会的创造活力保护不够、对群众的创造热情激发不够。人民群众的创造活力一经迸发，社会进步的动力之门就打开了。我们要以这次解放思想为契机，进一步激发和凝聚全省人民的创造活力。要凝聚智慧合力，动员组织广大群众为继续解放思想、推动科学发展、建设美好家园献计献策。要凝聚创造合力，保护和发挥广大群众的积极性和创造性，让大家心往一处想、劲往一处使，形成人人争做贡献、全民共谋发展的社会环境。要凝聚创业合力，宽容失败，鼓励创新，奖励创业，让一切创业创新的激情充分迸发，让一切创造财富的活力充分涌流。
(三)凝心于真抓实干，必须大兴落实之风，提升干部队伍执行力
衡量解放思想的成效、检验科学发展的成效，关键看工作落实了没有、问题解决了没有。要下决心、花气力、动真格、用实招，确保解放思想的成果真正体现到行动里、贯彻到工作中、落实到实效上。一要咬定目标不放松。对于已经制定和形成的目标和政策，必须一抓到底，不达目的不罢手，不见成效不收兵。对人民群众拥护的科学决策不能朝令夕改，要“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”。二要以实干论英雄。要把实干作为检验和评价干部的重要标准，做到谁不干事谁让位、谁干不成事谁下台。要大胆起用那些思想解放、思路开阔、善于打开局面的干部，特别是那些善于接受新思想、敢闯敢干的干部。要把综合素质高的干部放到主要领导岗位，把敢干事、会干事的干部放到打不开局面的岗位，把有胆有识的干部放到急难险重的岗位，把最放心的干部放到最不放心的岗位。三要形成竞争的压力。建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。进一步深化干部人事制度改革，扩大公开选拔和竞争上岗的范围，使想干事、敢干事、能干事的干部脱颖而出。要通过竞争，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到激励。要积极引进人才，使青海成为群贤毕至、各展风流、竞相发展的青藏高原上的人才高地。
(四)凝心于真抓实干，必须以改革创新的精神加强党的建设，提高领导科学发展的能力
面对新的形势，要闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，必须以改革创新的精神全面加强党的建设，提高领导科学发展的能力。要把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把人才队伍建设成为推动科学发展的重要支撑，切实提高广大党员特别是各级领导干部贯彻落实科学发展观的本领。当前，尤其要高度重视和加强党的基层组织建设。今年上半年，在抗御雪灾、维护稳定和支援抗震救灾等重大工作中，我们各级党组织特别是基层党组织发挥了战斗堡垒作用，经受住了考验。但是，我们也要清醒地看到，基层党组织建设还存在着很多薄弱环节：有的基层领导干部领导科学发展的能力不强、解决复杂问题的本领不大，一些基层党组织软弱涣散、凝聚力和影响力下降，一些党员不能发挥先锋模范作用、群众威信低。这些问题不解决，势必影响改革、发展、稳定的大局，影响新青海建设的进程。全省各级党委政府要站在政治和全局的高度，高度重视基层党组织建设，坚持抓基层、打基础不放松，下决心在几年之内彻底改变部分基层党组织建设薄弱的现状。一方面，要加大投入力度，改善基层党组织的工作条件；另一方面，要优化组织设置、强化组织功能、推进工作机制创新，全面推进农村、企业、城市社区和机关学校、新社会组织的基层党组织建设，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的作用，进一步巩固党的执政基础。
以这次全会为标志，新一轮解放思想大讨论活动即将全面展开。各级党委要按照省委《关于在全省开展解放思想大讨论活动的意见》的要求，切实加强组织领导，精心制定活动实施方案，确保把解放思想大讨论不断引向深入、取得实效。解放思想，领导干部是表率。各级领导干部特别是党政主要领导干部要在解放思想大讨论中身先士卒、率先垂范，既做解放思想的组织者，又做解放思想的带头人。解放思想，群众参与是关键。要坚持“开门解放思想”的原则，把公开、民主、透明贯穿于解放思想大讨论活动的全过程，主动接受群众的监督，让群众评判解放思想的力度和实际效果。解放思想，解决问题是归宿。要把解放思想大讨论与进一步深入学习党的十七大精神和省第十一次党代会精神结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，务求取得推动工作的实在效果。解放思想，形成氛围是保证。各级党委宣传部门和新闻媒体要精心组织对新一轮解放思想大讨论活动的宣传报道，努力营造有利于思想解放的民主的、宽容的、讨论的良好社会氛围。
