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【法制日报】赢得牧民信任夯实基层基础
青海达日推进牧区“网格化+”管理新模式

来源: 法制日报    作者: 韩萍 麻明    发布时间: 2018-01-06 09:38    编辑: 马振龙

  电子地图沙盘、网络舆情监测平台、网格化信息管理系统……在青海省果洛藏族自治州达日县应急指挥中心、综治中心指挥部和牧区网格化服务大数据管理中心三位一体的指挥室里,工作人员指着面前的电子大屏自豪地说:“这个系统目前是西北五省最先进的。”看着眼前的情景,很难想象5年前的达日还是青海省综治维稳的“重灾区”。

  全国社会治理创新优秀案例、首批全国社会治理创新优秀地区、全国创新社会治理优秀城市……推行牧区网格化管理工作,使达日县委县政府不仅收获了各种荣誉,更重要的是赢得了牧民群众的信任与认可。

  达日县位于青海省东南部,是三江源自然生态保护治理区之一。平均海拔4200多米,总面积14842平方公里,下辖1镇9乡33个牧委会109个牧业合作社,10座藏传佛教寺院,3万多人全民信教。由于地域辽阔,人员居住分散,社会发育程度低,基层组织力量薄弱、社会服务管理触角无法延伸至基层等问题一直是制约达日发展的难题。

  达日县委书记武伟在接受《法制日报》记者采访时说,在达日县委成立之前,这里的牧民群众由于法制观念淡薄、部落宗族习俗盛行,民间发生纠纷都习惯以聚众“出兵退兵”、索赔“血价命价”等方式解决。2013年,命案发案率全国最高。

  为了祛除达日县社会治理工作的“病根”,2013年开始,达日县委县政府结合实际,创新思路,大胆尝试,推行牧区网格化服务管理新模式,从过去被动应对问题转向主动发现问题和解决问题,探索出了一条确保牧区群众安居乐业、社会和谐稳定的管理之路。

  按照青海省委组织部、省综治办、省民政厅下发的《关于在全省农村牧区行政村推行网格化管理的指导意见》的要求,达日县利用两个月时间深入牧区乡村进行调研,形成了《达日县牧区网格化服务管理工作意见》。

  达日县委常委、政法委书记索南却旦告诉记者,网格化管理工作启动后,依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、公共基础条件等情况,将全县划分为257个网格,通过群众举荐、乡镇考察、岗前培训等方式,从留居在本网格的牧民(居民)中聘用420名草原生态管护员为网格管理员。同时,健全了网格管理员准入准出机制,制定出台了10余项网格化服务管理规章制度,建立了规范统一的管理标准和流程,制定了信息采集、政策宣传、公共服务协助、矛盾化解、环境保护等网格员职责,进一步提升了网格服务管理的意识和效能。

  索南却旦说,网格化管理的重中之重是组建好服务团队。在划分好网格、聘好网格员的基础上,县里又进一步整合组织、统战、综治、公安、农牧等12个部门力量,共同参与网格化服务管理,以基层牧区为重点,充分调动基层干部、村警、草管员、寺院民管会等力量,形成工作合力,有效解决了网格化服务管理中存在的多头管理、力量分散、各自为政、责任落实不力等问题,推动了牧区网格化服务精细化、制度化、规范化。

  44岁的牧民却旦是达日县窝赛乡的优秀网格员,他所在的网格有25户牧民96人,分散在3000亩的草场,平时他都是骑着摩托车穿梭在各牧户之间。

  “作为一名网格员,平时向牧民宣讲党的惠民政策,协调纠纷,帮助不懂汉语的牧民缴纳社保金、养老金等,与老乡们‘零距离’接触,可以更快、更细掌握社情民意,第一时间化解矛盾、解决群众诉求,促进村里和谐稳定,感觉很有成就感。”却旦对记者说,现在牧民们有了问题和困难,会第一时间找政府或者找网格员咨询,党的好政策让大家的权利和利益都有了保障,生活有了奔头,牧民们现在不想别的,就想着怎么把日子过好。

  “按照要求,我自学了法律,熟读了国家各项惠民政策,研究了很多矛盾调解案例。虽然不敢说自己优秀,但完全有能力承担起网格员这份光荣的职责。”建设乡长查村网格员公却自豪地说。

  公却管辖的网格有223户牧民723人。辖区面积大、人员众多、矛盾多发,有时矛盾激化还会导致恶性案件发生。自从实施网格化管理,随着对网格员工作的不断熟悉,公却从一个对法律一无所知的普通牧民,逐渐成长为响当当的矛盾调解能手。“现在社里发生的矛盾纠纷都能化解,矛盾不再升级,也不会出社。”公却说。

  由于地域辽阔、人员居住分散,达日县牧区网格化工作全面铺开后,全县420名网格员为采集每家每户信息,每人平均行程2000余公里,在完成8886户33328人信息采集工作的同时,积极发挥网格员作用,及时引导辖区群众依法解决各类诉求,把服务群众“最后一公里”变成“零距离”,确保了社会大局持续稳定。

  索南却旦说,目前,达日县“网格化+互联网”信息管理平台已初步建成,正在进一步健全完善信息管理平台,实现数据资源互联共享。下一步,要运用大数据理念、技术和方法,组建集公安网数据、司法网数据、移动终端数据、网格化数据、网络舆情数据和互联网数据等六大数据为一体的大数据平台,创新推行建设“十二位一体”的“综治中心+网格化+大数据”综治管理中心,解决社会综治领域数据的采集、存储、计算与应用等一系列问题,持续推动达日县社会服务管理工作再上新台阶。

  武伟告诉记者,在推进网格化工作的同时,达日县创新党建管理模式,构建了“乡镇——村(社区)——网格”三级管理体系,将基层党建工作触角由基层党支部延伸至各网格,实现了基层牧民党员和群众的直接、有效管理和点对点服务。并大力开展扶贫攻坚,这几年全县投入7700多万扶贫资金,帮助1504户6445名牧民摆脱了贫困。今年,政府又用300万担保资金撬动3000万金融扶贫贷款,帮助贫困户发展产业,进一步巩固和提升了扶贫成果。可以说,达日县实施牧区网格化管理的最大成效,实现了乡镇社会管理在“网”上完善,公共服务在“格”中见效,安全稳定在“面”上实现。牧民群众从过去有困难找寺院、找僧人、找活佛,到现在找党委政府、找干部、找网格员。基层社会服务管理水平的提高,赢得了牧民群众的信任,夯实了基层基础。为达日县经济社会发展和长治久安打下了坚实的基础、创造了良好的社会环境。

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