为做好“五五”普法各项工作，促进机关工作人员依法行政，特制定本纲要。
一、“十一五”时期依法治区的指导思想、基本原则和总体目标
(一)“十一五”时期依法治区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和州委九届十次全委会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕工行委工作大局及西部大开发战略的实施，紧紧围绕全区经济社会发展的目标任务，大力推进社会主义民主政治和法制建设，继续深入推进普法依法治理工作，加快依法治区进程，逐步把各项事业纳入法治化、规范化轨道，为创建“和谐冷湖”、构建“和谐冷湖”，促进全区经济、政治、文化、社会事业协调发展营造良好的法治环境。
(二)“十一五”时期依法治区工作的基本原则是：坚持以宪法和法律为依据的原则。一切活动都置于宪法和法律范围内进行，维护宪法和法律的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律在全区得到全面贯彻实施；坚持党的统一领导原则。发挥工委总揽全局，协调各方的领导核心作用，实现党的领导、人民当家做主和依法办事的有机统一；坚持以人为本的原则。努力提高人的素质，促进人的全面发展，依法保障人民群众享有广泛的权利，履行应尽的义务；坚持依法行政、公正司法的原则。努力提高各级领导干部依法决策，各级领导干部、司法和行政执法人员依法行政、依法办事的意识和能力；坚持依法治区和以德治区的原则。把法治建设与道德建设结合起来，使两者相互促进，共同发展；坚持服务发展的原则。紧紧围绕“十一五”经济社会发展规划总体目标，落实依法治区各项任务，服务于经济建设、服务于社会稳定、服务于西部大开发、服务于构建“平安冷湖”、“和谐冷湖”；坚持因地制宜原则，从冷湖实际出发，分类指导，重点突破、整体推进、协调发展。
(三)“十一五”时期依法治区工作的总体目标是：不断加强社会主义民主政治建设，公民参政议政的能力普遍提高，人民群众管理国家事务、社会事务和经济文化事业的权利得到保障，职工代表大会等民主管理制度不断健全完善；国务院《全面推进依法行政实施纲要》得到进一步贯彻落实，政府依法行政、法治化管理水平不断提高，法治政府建设取得新进展；继续推进司法体制改革，强化司法监督，确保司法公正；以人为本的社会保障、社会就业、社会分配、公共服务、医疗卫生等体系基本建立；继续深入开展全民法制宣传教育，公民法律素质和社会法治化管理水平显著提高，依法治区工作取得初步成效；法律服务体系进一步健全完善，公民合法权益得到有效保障；社会治安综合防空体系健全，形成维护社会稳定和社会治安稳定的长效机制，人民群众安居乐业，全区人民得到更多实惠，文化生活更加丰富，精神生活更加充实，建设“平安冷湖”、“和谐冷湖”的目标基本实现。
二、主要任务
(一)加强依法执政能力建设，努力实现社会主义民主政治的法治化
依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，是推进依法治国进程的关键所在。各级领导干部要努力实现执政方式的转变，带头学法、用法，牢固树立宪法意识、法律意识，自觉维护宪法和法律的权威，按照依法治国方略的要求，努力提高依法决策、依法管理、依法办事的能力，将各项工作纳入法治化轨道。
(二)全面推进依法行政，努力建设法治政府
行委要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》作出部署，着重从政府职能转变、行政管理体制改革、健全科学民主决策机制、完善行政监督制度等方面入手，扎实推进依法行政、建设法治政府步伐。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；进一步推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分开，合理界定政府职责范围，加强政府的社会管理和公共服务职能；减少和规范行政审批，全面推行政务公开，兑现政府承诺，加快建设法治政府。
建立科学民主决策机制，提高行政决策的科学化、民主化、法制化。建立并完善重大事项集体决定、公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。加强对行政决策及执行的监督工作，涉及群众切身利益的重大事项要举行听证会，广泛征求群众意见，建立重大行政决策程序、决策过错责任追究及跟踪监督反馈等制度。
规范行政执法行为，深化行政执法体制改革。进一步完善行政执法主体资格和行政执法人员资格管理制度；推行行政执法法定化和程序规范化，逐步推行综合执法，完善行政执法公示制、责任制、执法过错责任追究制及其监督、评议机制。
(三)深入持久地开展法制宣传教育，提高全民法律素质
全面实施法制宣传教育第五个五年规划，行委机关工作人员都要深入学习宣传宪法和国家的基本法律制度，重点加强各级领导干部、公务员的法制宣传教育。坚持法制教育与法治实践相结合。进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
三、组织领导及主要措施
(一)加强组织领导，为依法治区提供组织保障。行委机关对“十一五”时期依法治区工作进行统一领导，行委机关依法治区工作领导小组每年召开3—4次会议，安排部署每一阶段的工作任务。
(二)加强督促检查，落实目标责任。各部门要把依法治区工作作为政治文明建设的重要组成部分，列入重要议事日程，纳入“十一五”计划、年度经济和社会发展计划，纳入经济社会发展综合评价体系，纳入各部门的目标管理责任制，与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立健全责任制。各部门领导对本部门依法治理工作负总责，签定目标考核责任书。行委机关工作领导小组要强化指导、监督职能，实施经常性的工作督查，确保纲要的全面实施和工作目标的实现。
(三)实行分工负责、协调配合的普法依法治理工作机制。行委机关依法治区工作领导小组各成员单位要各负其责地做好本部门的普法依法治理工作。
(四)建立健全考核体系。要建立日常检查与年度考核相结合的考核办法，力争使工作检查更具客观性和针对性。