党的十七大发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的号召，中央、省委、地委对今年的工作作出了全面的部署，互助县作为民族自治县，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，突出发展与和谐两大主题，围绕科学发展、保护生态、改善民生三大任务，大力培育和发展特色经济，加快发展以设施农业为重点的现代农业，以园区经济为引领的工业经济，以旅游业为龙头的第三产业，推动经济社会又好又快发展。

　　就互助县的实践而言，笔者认为，在经济发展的基础上，要积极推动和谐社会建设，更加注重社会建设，保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力实现广大群众学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。

　　注重就业，促进以创业带动就业

　　一是千方百计增加就业岗位。坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，尽可能多地增加就业岗位。

　　二是鼓励自主创业、自谋职业。加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境。运用好财税、金融政策，增加融资渠道，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，推动创业型社会建设，扩大就业容量。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。

　　三是规范和协调劳动关系。认真贯彻执行《劳动合同法》，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。加强劳动执法监督，解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等问题。在各类企业大力组织开展创建和谐劳动关系活动，在保障职工合法权益的基础上，激发企业员工的劳动积极性和创造性。

　　注重建立广覆盖的社会保障体系

　　一是完善基本养老保险制度。重点扩大改制企业、民营企业职工参加养老保险的覆盖面。并在农村有条件的地区或特殊群体中探索建立农村养老保险制度。

　　二是完善基本医疗保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。

　　三是完善最低生活保障制度。在城镇加强和完善最低生活保障制度的动态管理工作，做到应保尽保。在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。加快建立解决城镇低收入家庭住房困难的问题和廉租房制度，合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，加快廉租住房建设进程。

　　注重发展社会事业，丰富群众精神文化生活

　　一是大力发展教育事业。巩固提高“两基”成果，加强农村寄宿制学校建设，发展现代远程教育，逐步缩小城乡教育发展差距，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，加大基础设施建设，扩大办学规模，提高办学水平，形成各类教育全面协调可持续发展的良好格局。十分重视“留守儿童”问题，家庭、学校、社会一起关注，同心协力保障留守儿童顺利完成学业，健康成长。

　　二是不断强化医疗卫生工作。完善重大疾病防控机制，提高公共卫生服务水平，尽量减少突发性公共事件的发生，提高处置能力。深化医疗卫生体制改革，加快村级卫生室规范化建设。加强食品卫生、公共卫生、学校卫生监管力度，健全卫生监督执法体系，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　三是做好农村综合改革后计生、卫生技术服务职能的整合工作，严格落实好计生各项政策，稳定低生育水平，严格控制人口增长。

　　四是加强和谐文化建设。把挖掘和保护互助丰富的民族文化与建设社会主义核心价值体系结合起来，积极发展与当代社会相适应、与现代文明相协调、保持民族特征、体现地域特点、符合时代潮流的文化事业，提升“文化互助”形象。大力发展公益性文化事业，加强农村文化大院、文化中心户和社区文化等基层文化设施建设，完善服务网络，开展经常性的活动，搭建基层公益性文化载体和平台。广泛开展形式多样的群众性文化体育活动，活跃群众文化生活；深入进行社会主义荣辱观教育，努力营造积极健康的思想舆论氛围，在全社会形成人人促和谐的局面。切实加强宣传工作，全方位扩大对外宣传，展现土乡发展与和谐的新风采。

　　注重维护社会稳定

　　树立发展的稳定观，和谐的稳定观，大局的稳定观。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，有效预防化解各类社会矛盾。完善社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击刑事犯罪。继续深入开展平安乡镇、平安村社、平安学校、平安企业等创建活动，不断增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进依法行政工作，提高依法执政、民主执政水平。建立健全社会矛盾纠纷调节机制和社会风险管理应急机制，全力维护社会稳定，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。