党的十七大报告强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。广东省中山市地处珠江三角洲腹地，经济社会发展基础较好，在统筹城乡发展上具备了一定的条件。2006年全市户籍人口142.46万人，地区生产总值1036亿元，户籍人口人均生产总值7.3万元；农村居民人均纯收入9283元，是全省平均水平的2.2倍。

　　打造产业集群平台，加快农村经济发展。中山市大力培育发展产业集群，加快物资流、人才流、资金流、信息流和技术流等生产要素集聚，建成了电子音响、健康医药等22个国家级产业基地，促进了城乡经济融合，带动了农村经济和民营经济快速发展。政府在征地开发过程中，将地理位置好的土地按一定比例留给村发展集体经济。从2006年起，市财政连续3年每年投入600万元，重点扶持集体经济年收入不到100万元的欠发达村兴建厂房、宿舍、商铺等，发展物业经济。

　　完善社会保障体系，解除农民后顾之忧。近年来，随着工业化、城市化进程加快，大量农村富余劳动力向非农产业转移，完善社会保障日益迫切。中山市坚持从农民切身利益出发，细化农民利益诉求，全面推进就业、医疗和养老保障工程，基本实现农民劳有所得、病有所医、老有所养。

　　加强农村文化建设，提高农民综合素质。中山市坚持完善公共财政体系，确保新增教育、文化经费向农村倾斜，多形式多渠道强化农民教育，提升农民文化层次。近年来，镇级财政教育经费支出均超越财政总支出的35%，市级教育经费支出比例也在财政总支出的25%以上，促进了城乡教育均衡发展。积极举办各种群众性文体活动，重视保护和发掘地方特色文化。中山民歌咸水歌、小榄菊花会、醉龙等项目被列入国家和省首批非物质文化遗产代表作名录。

　　推进基层民主政治，提高自我管理能力。中山市将农村基层组织建设作为基础工程，纳入新农村建设整体规划，通过加强基层党组织、自治组织、民间组织建设，提高村民自我管理能力。根据形势发展需要，将村(居委会)干部纳入市级培训体系，连续4年举办村(居委会)书记和主任培训班，对全市19000多名农村党员和基层干部进行培训。在干部监督方面，除设立村务公开栏、村民意见箱、公开投诉电话、开通政务查询触摸屏等方便村民了解村务情况外，结合农村“两委”班子换届，开展对“村官”任期经济责任审计，并将审计结果向村民公布，强化了村务公开和民主监督。

　　营造优美生态环境，改善村容村貌。坚持城乡统筹规划，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。2000年起，市镇两级共投入10多亿元，实施森林改造、农桥农路建设、低产鱼塘整治、农村绿化和缓坡山地种果、内河整治等工程，极大地改善了农村生产生活条件。探索推进农民集中居住，通过完善建设用地制度、制定鼓励政策等措施，拓宽建设资金筹集渠道，推进农村居住小区建设。强化环境保护与生态建设，把环境治理与村庄整治有机结合起来，改善农村环境，提高了农民生活质量。

　　改革创新管理体制，激发农村发展活力。中山市坚持从实际出发，不断深化农村管理体制改革，逐步实现城乡管理一体化，促进城市文明向农村传播和辐射。推行了农村股份合作制改革。在清产核资的基础上，将包括土地等资源性资产的农村集体资产量化为股份，分配到人，按股分红。推行了村级经济统一核算改革。2004年启动了“村改居委会”改革，实行社区党总支领导下居委会与股份合作公司分设，剥离社区集体经济组织的社会管理职能。同时政府增加对社区教育、医疗、文化、道路等基础设施建设与维护、社会保障等投入，在“村改居”社区实行城市管理模式。这项改革理顺了城乡管理体制，实现城乡经济社会一体化发展，加快了农村现代化步伐。

　　（作者为广东中山市委书记、市人大常委会主任：陈根楷）