青海新闻网讯 整合执政资源、精减和控制人员编制，节约行政成本，减轻财力民力负担是机构编制工作的重要任务。如何以科学发展观统领机构编制工作，进一步强化机构编制管理，全面落实省第十一次党代会提出的建设富裕文明和谐新青海的奋斗目标，是机构编制部门面临的一项课题，需要我们认真研究，努力推动。
推行机构编制实名制工作，实行阳光编制，强化机构编制工作由“务虚”向“务实”转变
实行机构编制实名制管理是中央和省委、省政府为加强机构编制管理提出的一项重要举措。中央明确提出“试行机构编制实名制管理制度，凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。”省委、省政府明确指出“建立编制、组织、人事、财政等部门间的协调机制，全面推行乡镇人员编制实名制管理，确保5年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增，确保社会稳定”。
实行机构编制实名制管理是实现一人一编一卡的重要方式。“在什么岗、占什么编、何其人也”，这是机构编制实名制的核心，由此建立的一人一编一卡，将财政供养人员上账、上册，避免机关和事业单位人员混编混岗，对所批机构编制实现全程管理并置于广大群众的监督之下，改变了以往只见数字不见人的务虚管理，防止干部吃空饷、挂空编，逐步从源头上杜绝虚报冒领工资现象的发生。
实行机构编制实名制管理是规范编制管理秩序和程序的必然要求。编制实名制管理不局限于定编到人这样一个基本的工作要求，而是逐步建立起规范的编制管理秩序和程序，促进整合编制资源和合理有效使用编制效应。结合农村牧区综合改革，采取乡镇先行、自下而上的原则，对在编在职人员进行全面清理、核定、公示，力求全面真实地掌握机构编制和实有人员状况，建立机构编制管理台账。
贯彻法规，落实制度，加快我省法治编制步伐
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。切实贯彻机构编制相关法规，落实机构编制各项制度，是推进法治编制进程的重要标志。做好机构编制工作，核心是落实机构编制法规，坚持按制度办事。要始终做到三个坚持和三个不审批：即坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好审核关，坚持从紧从严原则；不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。同时，要加大监督检查力度，保障机构编制法规的落实。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，填补了地方机构编制管理工作的法制空白。这既是规范地方机构编制管理的“紧箍咒”，也是开展机构编制工作的“安全网”。要加大对条例、规定的学习、宣传力度，营造良好的社会氛围，切实提高各级领导和各部门各单位干部职工的机构编制法规意识，加大对各部门、单位贯彻执行机构编制法规的监督检查力度，切实推动机构编制法规得以具体落实。
完善机构编制审核通知单制度，促进组织、人事、财政协调配合的约束机制，由事后管理向事前监督转变
要继续完善机构编制审核和统发工资制度。研究审核方法的多样性和时间的有效性，创新和改进服务方式，扩大与组织、人事、财政部门的沟通、协调力度，完善编办、人事、财政部门联席会议制度。要建立财政预算和进人的综合约束机制。在单位、部门考录、调配工作人员和工资审核时，逐步将机构编制实名制管理制度应用起来，达到机构编制、实有人员、人员结构、工资发放四统一，形成动态管理、多管齐下的综合效应。
坚持“总量控制、科学调整、优化结构”的工作方针，推动管理由静态向动态转变
“总量控制，科学调整，优化结构”的机构编制工作方针，是强化机构编制管理工作由静态向动态转变的重要手段。机构编制工作要紧密结合我省实际，在按政策规定和规章制度控制机构和编制的同时，要善于运用机构编制这个杠杆，促进政府机构优化设置，挖掘现有编制资源、合理配置编制投放导向，根据我省经济社会发展需要和职能调整情况，主动对各单位和部门的编制、人员适时调整优化；通过对编制的封存和再调整，达到合理设置机构、科学调配职能、完善运行机制、提高行政效能的目的。
加强理论探索，凸显服务职能，由“被动应付”向“主动服务”转变
在调整思路上，要增强创新意识和服务意识，在强调机构编制工作从严从紧的同时，更要体现“以人为本”的理念，紧紧围绕全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村等中心任务，高度关注民生问题；在工作重点上，要着重研究落实科学发展观的体制机制保障问题，研究教育、医疗卫生等领域的体制改革，研究如何强化各级政府社会管理和公共服务责任问题，积极推进行政管理体制改革和政府职能转变；在工作方式上，要加强对职能部门的调查研究，紧紧抓住转变政府职能这一核心任务，沉下去捕捉新情况，下大力气拿出好对策，同时，主动征询部门意见，合理提出机构编制和职能调整建议；在自身建设上，要按照省委第十一次党代会确立的“自信、开放、创新”的青海意识和强卫书记对党员干部去贪求廉、去庸求进、去懒求勤、去俗求雅要求，树立“学习兴办、调研立办、服务强办”理念，扎实工作，开拓创新，为促进我省经济社会又好又快发展和推进“和谐青海”建设提供坚强的体制机制保障。(作者：杜文克)
