周建邦   作者文集

    财政部教科文司司长赵路3月25日在教育部例行新闻发布会上谈到“ 实现财政教育经费占国内生产总值（以下简称GDP）的4%”这一问题时说，这是国家确定的目标，也写入了中央的有关文件，列入了国家“十一五”的发展规划，但至今没有实现。一个重要原因在于国家的财政收入占GDP的比重偏低，这就制约了国家拿出更多的钱投入教育等社会各项公益事业的比例。（据3月26日《中国教育报》）

    1993年中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4%”。从此，“4%”就成了教育投入的一个标杆。可是，尽管教育投入年年在增长，可截至2007年，“4%”的目标从来也没有实现过。“4%”的目标，原本设想用7年时间来实现，可是14年过去了，仍然是遥不可及。“4%”，无疑成了人们诟病教育投入不足的一大硬伤，庶几成为人们戏言的“教育的战略地位实际上是略占地位”的一大佐证。

    当前财政收入达到51300亿，已经不少了，上海市政协委员邢普甚至提议给每位国民发1000元“红包”。在这种情况下，为了实现“4%”的目标而提高财政收入占GDP的比重，想来没有谁会赞成。1993年财政收入只占GDP的12.6%时敢于提出“4%”的目标，到了2007年财政收入占GDP的比重上升到20.8%时，怎么反倒能说财政收入占GDP比重太低不能实现“4%”目标？其实，只要看看我们巨额的财政收入，都花在了什么地方，或许就会明白，“4%”的目标到底是实现不了，还是不愿实现？

    2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项相加高达6000亿元，占国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。而全国政协委员、国务院参事任玉岭曾经指出，“我们的官民比已达到1∶26，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍，史无前例。而从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23％！行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03％，而日本为2.38％、英国为4.19％、韩国为5.06％、法国为6.5％、加拿大为7.1％、美国为9.9％。

    以上这些数据略嫌陈旧，但想来2007年的情况不会好到哪里去。可见，财政性教育经费占GDP的4%这一目标不能实现，根本原因既不是财政经费不足，更不是财政部官员所说的“财政收入占GDP的比重偏低”，关键是对教育投入是否真正有足够的重视。