按：当今世界，知识已成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源。而教育则是民族振兴的基石，是提高国民思想道德素质和科学文化素质的根本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程。在十七大报告中，胡锦涛总书记站在新的高度提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设六大任务，强调要把优先发展教育、人力资源强国作为首要任务，放在非常突出的地位。温家宝总理在十一届人大一次会议上所述政府工作报告中指出：“没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。”当前，我国教育事业正在发生重大转变，青海省的教育工作既面临着全国共性问题，即高等教育对象正在从精英化向大众化转变，教育模式正在从封闭、半封闭向开放式转变，教育手段正在从传统型向现代型转变；又面临着特殊性问题，即经济社会发展滞后、自然条件严酷、教育基础薄弱，这些决定了青海省教育事业的发展难度大，必须付出更大的艰辛和努力，才能实现青海省教育事业又好又快发展。强卫书记在《人才有用武之地事业才有成功之时》一文中指出：“全面加强人才培养、引进和使用的工作，为建设富裕文明和谐新青海提供强有力的人才保证和智力支持。”宋秀岩省长在政府工作报告中也提出：“大力实施人才强省战略，加大技能型人才培养力度，积极吸引高层次人才和紧缺人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。”国家开发银行青海省分行认真贯彻党的十七大精神，在深入调研的基础上，分析了青海省教育事业的现状、发展趋势和存在的问题，提出了现代金融业支持青海省教育事业发展的工作思路。
一、发展教育事业是实现可持续发展的根本保证
首先，发展教育是经济实现腾飞的重要动力。经济落后，根本在于教育落后。第二次世界大战以来，许多国家的高速发展都与优先发展教育有关，美国政府多年来把教育作为保持经济增长和促进未来经济繁荣的关键因素，教育和科研经费占政府年度预算的比例长期保持在7%左右。日本政府对教育的投入也长期保持在GDP的17%左右，日本前首相竹下登在《日本的近代化》一书中曾将日本近代化的主要动力归结为优先发展教育。与中国国情相似的发展中大国印度，一直将发展教育作为各项工作的重中之重，印度政府从2001年4月执行的第十个五年计划开始，对教育的投入在第九个五年计划的基础上增长72%，达到42850亿卢比(1美元约合47卢比)，超过国内生产总值的6%，这些投入为印度教育事业的发展提供了强有力的保证，培养了大批以软件开发工程师为代表的高科技人才，形成了经济发展的巨大支撑。因此，优先发展教育，提高全民族知识水平和人力资源质量，使潜在的自然资源优势转化为经济发展的优势，是提升竞争实力、实现经济腾飞的动力所在。
其次，发展教育是人力资源开发的基础环节。国家兴盛，人才为本；人才培养，教育先行。邓小平同志指出，教育是一个民族最根本的事业，担负着提高劳动者素质和培养专门人才的重要任务。发展教育不仅是经济持续增长、科技发展创新、社会全面进步的必要条件，而且是提高全民族素质、把沉重的人口负担转化为人力资源优势、加快现代化建设步伐的必由之路。第二次世界大战之后，发达国家的经济获得了长足的发展。仅有200多年历史的美国，今天已经发展成为经济实力、科技实力、军事实力都相当强大的国家。它拥有近百万研究开发人员，其数量居世界首位。他们的研究和开发总投资约占国民生产总值的3%，是当今世界的最高水平。从科技成果看，美国的高科技成果总量占世界的37%。美国的专利申请数量也处于世界领先地位。这一切都得益于美国政府对教育和培训的重视，积极鼓励科技人才脱颖而出。美国自20世纪50年代末就视教育为国家发展的基础和人才培养的关键。它们把发展教育作为国家的战略重点，相继通过了《国防教育法》、《美国2000年教育战略》、《为21世纪而教育美国人》和《美国为21世纪而准备教师》等法案和报告，极力呼吁为未来准备高素质的人才资源。与此相应，它们还非常重视扶持大学的发展，不断加大对大学的投资。在近20年美国所获得的诺贝尔自然科学奖中，在大学工作的科学家占90%以上。同时，它们还大量设立科学奖，其中著名的有“诺贝尔热身运动奖”、“科学家摇篮奖”等，每年联邦与各州举行层层的竞赛筛选，对学识见识超群者给予重奖。
再次，发展教育是社会全面发展的根本保证。经济和社会要实现可持续发展，必须依靠教育提高公民素质和培养大批人才。发展科学教育，培育科技人才是许多国家成功地摆脱落后状态、走向近代化和实现现代化的主要手段。德国在19世纪60年代就开始普及初等教育，同时创办了培育工程师和科学家的专门机构。由此，德国由一个落后的封建国家一跃而成为世界强国，到1913年其工业总产值跃居世界之首。进入20世纪以后，德国重视科学教育的传统一直没有改变，正因为如此，虽经两次世界大战，但因其国民具有较高的科学素质，德国却能迅速恢复元气。同样，美国在走向现代化的过程中，也毫无例外地得益于教育。从哈佛学院(1780年改为哈佛大学)、新泽西学院(1796年改为普林斯顿大学)和英王学院(1784年改为哥伦比亚大学)的创办，到麻省理工学院的诞生(1861年)，再到斯坦福大学的成立(1885年)，美国的科学教育日益发展，科学日益兴盛，综合国力日益提高。在整个20世纪，从进步教育运动和杜威的“从做中学”到《国防教育法》的颁布和布鲁纳结构主义教育改革的实施再到《国家处在危险之中——教育改革势在必行》的发表，科学教育一直是美国教育改革理论与实践的主流，加强科学教育已成为美国维护其强国地位的秘密武器。
二、我国教育事业发展现状
建国以来，特别是改革开放以来，在以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体的领导下，我国教育事业在艰难曲折中不断发展进步。进入新世纪，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国教育事业迈出了新步伐，取得了新进展，呈现出新气象，做出了新贡献。
教育投入保持较快的增长，教育经费总量有了较大的增加。2001年至2005年，教育投入平均每年增幅达16.1%。据统计， 2003-2007五年间全国财政用于教育支出累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。
普及义务教育成就巨大，农村教育面貌发生了深刻变化。2000年我们向全世界宣布实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的伟大目标，这是中国教育发展的重要里程碑。2005年，全国“普九”地区人口覆盖率超过95%，青壮年文盲率控制在4%左右。截至2007年，国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。
高等教育发展实现了历史性跨越，教育体制改革取得突破性进展，为现代化建设服务的能力增强。1999年，党中央、国务院决定扩大高等教育招生规模，这是中央审时度势做出的正确决策。2007年普通高等教育本科生和研究生规模达到1144万人。高等教育的质量和水平不断提高，较好地满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点，在实现教育公平上迈出了重大步伐。
职业教育在改革中不断发展，继续教育日益成熟和完善。更加重视职业教育发展，建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2006年的20.5亿元增加到2007年的98亿元，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%，资助标准大幅度提高。2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。
经过多年的改革和发展，我国教育取得了历史性的巨大成就，整体水平大大提高。我国承办着世界上最大规模的教育，已成为人力资源大国。目前，全国15岁以上人口平均受教育年限达到8.5年，总人口中大学以上文化程度的达到7000万人。教育事业的发展，极大地提高了中华民族的素质和科学文化水平，为社会主义现代化建设提供了坚实的人才支撑，为我国经济社会发展做出了重大贡献。
进入21世纪后，我国教育要面向现代化、面向世界、面向未来，我们正站在一个新的历史起点上。就我国对教育的投入与世界各国的比较来看，我国的教育事业还远不适应社会经济的快速发展。教育经费不足依然是制约教育发展的“瓶颈”，主要表现在：一是由于历史欠账太多，教育投入总量相对于经济发展的需要来说仍严重不足，教育投资占国内生产总值比重过低，长期徘徊在3%以下，低于发展中国家4.5%的平均水平。二是教育投资的多元化格局还没有完全形成，政府投资在整个教育投资来源中所占比重仍显大。三是教育投资的分配关系不尽合理，初等教育投入不足，高等教育比例偏高。
三、青海省教育事业发展现状
2000年以来，在西部大开发战略的推动下，在国家的大力支持和省委、省政府的正确领导下，青海省教育事业取得了很大成就，初步形成了较为完备的教育体系和教师队伍，主要体现在以下几个方面：
一是教育投入不断增加，教育设施不断完善。目前青海省已初步建立了以政府投入为主、多渠道筹措教育资金的保障机制，教育经费有较大幅度增长。全省教育经费总额由2000年的12.82亿元，增加到2005年的28.73亿元，年均增长17.5%，其中财政性教育经费24.65亿元，占全省国内生产总值的4.5%；2007年全省教育总投入45亿元，占当年GDP的6%。实施了国家贫困地区义务教育工程、高中扩招项目、中小学危房改造工程、农牧区寄宿制学校建设工程、高校基础设施建设等一批重大教育项目，极大地改善了全省特别是农牧区中小学校的办学条件，为全省各级各类教育改革与发展提供了强有力的保障。农村牧区义务教育阶段生均公用经费定额标准、“一费制”收费管理办法和农村税费改革教育资金转移支付等政策得到落实，教育经费管理进一步规范和加强，教师的工资也得到了保障。
二是在校学生人数不断增加，民众受教育比例提高。“两基”工作取得重大进展。全省有28个县(市、区、行委)实现“两基”,人口覆盖率达到86.8%,比“九五”末提高16个百分点,高于发展目标1.8个百分点。全省小学在校生达到50.7万人，学龄儿童入学率97.2%,高于发展目标2.2个百分点；初中在校生达到22.7万人,初中毛入学率92.3%,高于发展目标12.3个百分点。高中阶段在校生达到12万人，比“九五”末增加4.3万人；高中阶段毛入学率达到51.3 %，比“九五”末提高20.9个百分点,高于发展目标1.5个百分点。建成了条件较好、管理规范、质量较高的100所标准化学校。5年累计扫除青壮年文盲20万人，青壮年非文盲率达到93%,比“九五”末提高11个百分点，高于发展目标3个百分点，2004年扫盲工作获国际扫盲奖──世宗国王奖。2007年，全省6岁及6岁以上人口平均受教育年限为7.21年，比2005年提高了0.47年。
三是高等教育水平明显提高。高等教育布局进行了重大调整，普通高等院校由“九五”末的8所合并为3所,即青海大学、青海师范大学和青海民族学院。省政府与教育部签订了共建青海大学协议，为提高青海省高等教育办学水平奠定了基础。截至2007年，全省高等院校在校生达到50720人，其中博士研究生82人、硕士研究生1150人、普通本科生27536人、普通专科生10129人、成人本科生7175人、成人专科生4628人；高校在职职工6740人，其中专职教师3511人；三所本科院校共开设本科专业152个，建有国家精品课程2门，省部共建重点实验室3个，省级重点学科32个。博士授权单位1个，即青海大学，设有2个博士点；三所本科院校均为硕士授权单位，设有硕士点66个。高等教育毛入学率达到22.44%。
四是职业教育和成人教育得到新发展。2007年全省中等职业学校招生规模和办学规模创历史最高水平，其中7所中等职业学校校均办学规模已达3000人以上，中等职业教育在校生总人数达54566人，初步改变了全省高中阶段教育职普比例失衡的局面，呈现良好发展态势。目前全省共有各类职工培训和农民文化技术培训机构916个，每年有20多万农牧民和职工接受各类形式的职业技能培训，成为农村劳动力转移培训和农村实用技术培训的主要基地。自2005年起实施的全省农村劳动力转移培训中，1.4万农村初高中毕业生经培训全部转移到非农产业就业，60%以上到省外就业，产生了良好的社会效益。
四、青海省教育事业发展所面临的问题
随着青海经济社会发展不断加快，今后相当长一段时期，是加速工业化、城镇化和市场化进程和经济结构发生重要变化的关键时期，也是消除贫困、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期。这一阶段，既是教育事业快速发展期，又是矛盾凸现期，既面临着加快发展的机遇，又面临着严峻的挑战。在看到成绩的同时，也应当清醒地认识到青海省发展教育事业所面临的一系列问题。
第一，受制于地方经济发展落后，教育欠账多，投入长期不足。青海省经济总量偏小，地方财政实力弱，政府投入教育和群众承受教育消费的能力弱，教育投入不足和事业发展、人民群众需要优质教育的矛盾将会长期存在。青海各类学校基础设施很差，教学设备跟不上，尤其是藏区学校危房较多，许多教师还住在五六十年代修建的危房里。如果没有国家的大力支持，就很难做到“保工资、保运转、保安全、促发展”。青海未实现“两基”的18个牧业县财政自给能力平均不足20%，加之这些地区办学以寄宿制为主，除了一般学校应具备的条件外，还必须安排好学生衣、食、住、行、学习用品及卫生保健等，人均培养成本比一般学校高出三至四倍，工作难度很大。中等职业学校和高校基础设施跟不上发展需要。一些不利于教育发展的体制性障碍和落后观念束缚也有待进一步破除，教育发展的外部环境还需要不断改善。
第二，地域广阔，人口分散，推广“两基”教育难度大。青海从人口上讲是个小省，但从地域上讲，却是个大省。全省3500多所中小学分布在72万平方公里的土地上，教育点多、面广、线长，办学难度之大在全国都是少有的。学校的分散性是影响教育规模和质量的重要因素。同样的教育规模、同样的教育产出，在民族地区要比内地消耗更多的教育资源。青海许多少数民族尤其是藏族，大都居住在远离中心城市、经济欠发达、交通不便的山区和高寒牧区，不利于接受中心城市和发达地区经济与文化教育的辐射，不利于大中城市对边远地带民族教育的支援，不利于各种人才交流，不利于现代信息的传递，严重制约教育的现代化。
第三，青海省教育发展存在区域、民族差异问题。青海教育可以分为城市教育、农村教育、牧区教育、半农半牧区教育等；按民族划分，还可以分为汉族教育和藏、回、土、撒拉、蒙古等少数民族教育。农牧区宗教类别多，信教群众多。少数民族人口占全省总人口的45.5%，民族自治地方面积占全省总面积的96%以上，全省教育中少数民族教育所占比重较大。加之在办学形式、教育内容、教学方法、双语教学等方面的因素，使青海教育呈现出复杂的特点。由于历史和自然原因，青海教育长期存在着地区之间和民族之间的差异。从全省看，不仅各州县、各民族之间发展不平衡，就是同一地区、同一民族内部文化教育也有很大差别。教育发展水平农村低于城市，牧区低于农村，青南地区低于青北、海东地区，教育发展不平衡问题十分突出。此外，由于对教育的重视不同，6个藏族自治区的中小学生入学率都远远低于海东地区。
第四，优秀教师缺乏，教育人才支撑不足。青海省高学历教师比例低，少数民族教师队伍骨干人才缺乏。六个民族自治州实行双语教学的中小学汉语教师绝大部分是当地土生土长的农牧民，未受过正规的汉语专业学习和培训，现有专业知识、语言水平和基本技能难以胜任现代教学尤其是双语教学工作。此外，在高校教师队伍中，全省5所高校教师中具有研究生学历的不足6%。至于艺术、体育院校或专业、职业技术院校和民办院校，教师的学历层次就更低了。出现这种状况的原因有两个：一是引不进，高层次的人才不愿意到西部地区任教。二是留不住，近二三十年来东南沿海地区经济高速发展，大量高层次的人才流向东南沿海地区和经济相对发达的大城市。例如青海省外流的专业技术人才每年以27%的速度递增，流失与调入之比为14∶1。教师队伍的整体素质不高已成为制约青海省教育事业发展的“瓶颈”。教师的水平也影响了教育质量，以2007年的高考录取分数线为例，2007年青海省第一批本科录取分数线理工类为467分、文史类为495分，而当年山东省第一批本科录取分数线理工类为573分、文史类593分，与青海相邻的甘肃省第一批本科录取分数线理工类为562分、文史类564分，差距显而易见。
五、加快青海省教育事业发展的建议
随着国家西部大开发战略的深入实施和国务院关于加大对青海藏区支持政策的出台，青海的教育事业面临着前所未有的机遇。我们要进一步解放思想、抓住机遇，结合青海省情，因地制宜，全面推动青海教育事业的快速发展。
(一)制定既符合省情、又适应现代化发展的教育规划。
首先，要规划先行，有序发展。在已有教育规划的基础上，根据青海省经济社会发展规划的不断完善，制定出一个惠及一代人的15-20年的科学的教育发展规划。该规划要体现不同层次、不同地区、不同群体受教育需求，要使高等教育、中等教育、初等教育、职业教育形成一个完善的、相辅相成的教育体系，适应青海省未来几十年的现代经济社会发展需要。其次，教育规划要体现其前瞻性。教育规划的编制应当反映新时代科技和社会发展对公民的科学知识的需求，使教育规划具有新时代的特征。如掌握各类学科的基础知识和基本操作技能，培养创新的精神和实践的能力，促进师生的可持续性发展等等，这是新世纪人才的必备素质。再次，规划要有科学性。作为关系到青海省未来发展的教育规划，必须体现科学发展观，要遵循我国教育部颁发的各种规章制度，研究与运用各种现代教学研究的成果，把青海省省情和教育发展的一般规律结合起来，制定能够反映真实客观规律、切实提高全省教育水平的规划。最后，规划要体现创新性。在编制教育发展规划时，要结合学科特点和我国当前教育改革的总趋向，在别人的基础上有所创新，体现青海特色。
(二)加强小学教育，提升基础教育水平。
从有利于基础教育的目标出发，优化学校布局，整合资源配置，集中人力、财力、物力，通过联办、合并等办法，在乡镇所在地或交通便利的地区，尤其是藏区，集中办好一批规模较大、质量较好、效益较高的寄宿制小学，保证适龄儿童的入学率，发挥示范作用。要加强师资力量，提高小学的教学质量，确保小学生能够在学校接受较好的教育，使青海省的小学教育水平整体上一个新台阶。针对藏区小学分散的问题，在完善小学教学设施建设的基础上，将目前较为分散的小学逐步向乡镇集中，以节约教育成本，提高教学质量。
(三)建立完整的教育网络，满足中学教育的需要。
根据青海省各地区人口分布情况，建立覆盖全省的中学教育网络。一是以县城和乡镇为主，建立寄宿制初中，完善教学配套设施，确保全日制教育的落实。二是以州府所在地为主，建立一到两所高中，对全州高中学生进行统一管理，以利于提高教学质量和大学升学率。
(四)大力发展中等职业教育，调整人才结构。
为满足工业快速发展和农牧区劳动力转移的需要，必须大力发展职业教育，培养大批产业工人及一线技术人员。这就决定了职业教育将是青海省当前及今后相当长一个时期教育工作的重点。青海省应以西宁市和格尔木市作为职业教育中心，依托西宁经济技术开发区和柴达木经济循环试验区两大工业园区，建立现代化职业技术学校。以两大园区为基地，有针对性的培养青海现代工业发展急需的各类技术工人。在两大园区以外的各州府所在地，也应当因地制宜的建立各类职业技术学校，包括民间传统产业，如唐卡、堆绣、刺绣艺术等，培养当地的农牧民、贫困学生或无力进入高等学府深造的具有一定文化知识基础的初高中毕业生，使之具备适应现代产业发展的劳动技能，为农牧区劳动力转移和脱贫创造条件。在条件具备的地区可建立民族艺术学校，培养各类艺术人才，使青海绚丽多彩的少数民族艺术和民俗文化走向全国，乃至世界。
(五)整合教育资源，加快青海高校建设。
高校建设，要整合资源，统筹实施。一是重点实施好省部共建青海大学项目，使青海大学尽快跻身国家“211工程”重点建设的高校行列，以此提高青海省的大学教育水平和知名度；把青海师范大学建成国家级教师培育基地，培训师资，培养适合青海省情的各学科教师；把青海民族学院建成青海民族大学，重点培养各类少数民族人才；加快高等职业学院建设,全面提高成人高等教育办学水平和教学质量。二是面向青海经济社会发展的实际，完善理工科专业设置，加快科技创新基础设施和科研基地建设，构筑科技创新和创造性人才培养的开放式研究平台。三是大力推进实施“人才强校”战略，改进和加强研究生教育，加大新世纪学术带头人和学术新人的扶持、培养力度，在高校造就和凝聚一支高层次创新人才队伍。
(六)改善办学条件，推广现代化教育手段。
充分利用国家加大对藏区支持的有关政策，更多的争取国家财政资金的支持。通过政府投资、贷款、社会融资、捐助、学校自筹等渠道，进一步加大学校基础设施建设力度，使学校办学条件满足现代化教育的要求。一是要完善大学、中学、小学和职业技术学校的教学楼、图书馆、实验室、学生食堂、宿舍等基础设施的建设，要根据规划，统筹安排，分步实施，优先解决部分学校的“危房”问题，加快寄宿制中小学校的学生宿舍建设，解决藏区学校的供电、供热、取暖等问题，为学生创造良好的学习、生活环境。二是要更新教育手段，充分利用互联网、电视、广播等现代化手段提高教育的覆盖面和教育质量。在各类学校普及和应用信息技术，为全面提高教学质量和科研水平提供技术支持。促进网络学习与其他学习形式相互沟通，推动高等学校数字化校园建设。研究开发学校数字化实验与虚拟实验系统，创建网上共享实验环境，提高高校科研基地的信息化水平。建立高等学校学生管理信息网络服务体系。三是继续实施“农村中小学现代远程教育工程”等信息化工程，建成省级教育资源库，加快民族教育资源开发力度，努力提高信息技术教育资源的利用率，以教育信息化带动教育现代化。
(七)重视发展藏区教育，加大藏区教育投入。
提升藏区的教育水平，提高藏族人民的科学文化素质十分重要。这不仅关系到藏区的经济发展和藏族人民的脱贫致富，更与藏区的社会稳定和构建和谐社会息息相关。应当从现在做起，逐年加大对藏区教育的投入，从娃娃抓起，有针对性地规划好藏区年轻一代的教育。从九年义务教育入手，藏区的九年义务教育一定要以办寄宿制学校为主，以双语教学为目标，通过10到15年的努力，争取使每一个藏族儿童和其他少数民族儿童都能完成九年义务教育，有条件的可进入大学或职业技术学校深造，成功实现农牧区的劳动力转移，使之成为有理想、有文化、有道德、有纪律的新一代社会主义建设者。
此外，要加强藏区的成人教育，大力推进“两基”工作。充分利用大学生青年志愿者到藏区服务的机会，推广普通话，创造双语教学条件。使绝大部分藏族同胞会说普通话，会写汉字。通过有组织的职业技术培训，帮助广大藏区农牧民树立生态保护意识、掌握现代农牧业知识，成为有一技之长的新型农牧民。
(八)广招人才，培养一支高素质的教师队伍。
提高教学质量，关键在于教师队伍。一是要抓住我国人才资源相对充足的机遇，大量从省外引进优秀教育人才，包括海外留学人员和外籍教师，弥补高校专业人才的不足，改善高校教师队伍人才结构，全面提高高校的教学质量。二是要重点抓好中学教师队伍的建设，加强少数民族高层次骨干人才的培养，要逐步提高中学教师的资质，在3-5年内使中学教师都达到大学以上水平。加强在职教师的培训，健全竞争上岗机制，通过自身培养和补充新的师资，提升中学教师队伍的素质。三是重视小学教师队伍建设，以加强现有教师培训为主，以招聘师范院校毕业生为辅，补充藏区小学教师的不足，并通过与内地教师的交流、大学生青年志愿者西部支教等方式，定期向藏区选派汉语、英语教师，解决藏区双语教学问题。四是提高教师待遇，稳定教师队伍。制定适当政策，鼓励大学毕业生、师范学校毕业生和城市教师到藏区艰苦的地方任教，开展对口学校之间教师的相互交流，并形成制度。
六、国家开发银行对青海省教育事业的支持
国家开发银行长期以来十分重视对青海教育事业发展的支持。截至2007年底，开发银行在青海共承诺教育基础设施贷款24993万元，包括大中小学和职业技术学校，已发放了教育项目贷款20993万元，共支持了150多所学校。累计发放助学贷款2325万元，占全省助学贷款的46%，共支持6535名困难大学生，覆盖了全省的高校。今后，开发银行将配合省政府的教育规划，优先满足教育项目贷款需求，进一步加大对青海省教育事业的支持力度。
(一)参与教育规划编制，发挥融资顾问作用。
国家开发银行全力配合青海省委省政府关于加快青海省教育事业发展的各项政策措施，以《青海省“十一五”教育事业发展规划》为依据，并结合开发性金融在青海的实践，借鉴国内外的成功经验，参与全省、各州、地、市教育规划的编制与修订，并在各类学校的融资、布局和建设上，从金融角度提出合理化建议，按照“教育要围绕建设富裕、文明、和谐的新青海的目标”，为青海省教育项目提供资金支持。
(二)提供中长期贷款，支持教育基础设施建设。
由于青海省教育基础设施欠账多，需要建设的项目很多，目前主要问题是融资体系不健全，项目融资困难，使得需要建设的项目不能按期建成。为此，开发银行将发挥中长期贷款的优势，根据教育规划统筹安排融资方案，把开发银行的贷款与国家、省、市(州)的财政拨款及各类资金结合起来，先一次性提供8-10年贷款用于教育项目建设，争取在3年内基本完成全省的大中小学基础建设项目，以满足教育发展的需要。然后，在国家、省、市(州)教育资金逐步到位后，用于偿还开发银行的贷款，通过这种方式解决先期教育建设资金不足的问题。
(三)继续加大工作力度，解决贫困大学生助学贷款需求。
开发银行将以高度的社会责任感和使命感，继续推进国家助学贷款这项光荣而艰巨的工作。在创新助学贷款模式上，进一步加大工作力度，要实现助学贷款在青海高校的全覆盖。为方便贫困大学生入学，尽快开展生源地助学贷款，力争为更多的贫困学子解决上学难问题。最终实现全部满足贫困大学生的贷款需求的目标。同时，也为公民获得公平、公正的教育机会，提供社会保障机制。
(四)加强金融合作，引导资金共同支持青海教育事业发展。
在教育融资方面，国家开发银行将充分发挥主力银行的引导作用，与省内外商业银行密切合作，吸引省外有实力的投资者，参与青海教育项目，发展教育产业。一是配合省政府有关部门，整合省内外资金，完善中央财政支持教育项目的资金配套，加大对教育事业的融资支持力度。二是在项目融资上，将通过银团贷款、联合贷款、基金、信托等多种方式筹措资金，满足教育项目建设的融资需求。三是在融资服务上，发挥行业专家的优势，为重点教育项目建设提供咨询服务，提高项目的经济效益。
国家开发银行青海省分行全体同志，将认真贯彻党的十七大精神并结合青海省情，切实履行银行业的社会责任，在认真贯彻国家宏观调控政策的同时，优先支持青海省教育事业的发展，确保重点教育项目的建设。全力支持青海省现代化教育体系建设，加快培养高素质的专家人才和优秀的产业技术工人队伍，以适应青海经济社会跨越式发展的需要。
