青海新闻网讯  党的十八大报告将生态建设独立成篇，将生态文明建设写入党章并作出阐述，提出了“美丽中国、永续发展”的目标，这是对我国多年生态文明建设实践发展的理性总结和高度肯定。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。而生态更是我省建设生态文明、生态经济的重要命脉。多年以来，我省把生态建设作为促进经济发展的重要内容来抓，森林覆盖率不断扩大，生态产业基础不断夯实，生态环境更加优美。

　　然而不容忽视的是，我省东部部分地区属干旱半干旱气候。这里沟壑纵横，山大沟深，降雨稀少，耕地分散，自然条件差，生态环境脆弱，农业靠天吃饭，多数地区年降水量不到300毫米，蒸发能力却达到1000毫米以上。特别是近年来随着全球气候变暖及人为因素的影响，这些地区更是面临着生态脆弱、水资源匮乏、水土流失严重，土地荒漠化不断加剧、农业抵御干旱能力差，农业生产效益低下的突出问题，导致经济相对滞后，群众的生产生活也受到不同程度的影响，严重阻碍着当地群众脱贫致富步伐。多年来，这些地区通过积极实施水利综合工程，开展山、水、林、田、路综合治理，有效地改善了水土资源合理配置，增加了山区森林覆盖率，改善了区域内的生态环境，改变了农田水利灌溉难以覆盖的状况，使农业农村生产生活条件和群众的收入水平得到全面提高。

　　干旱半干旱山区生态建设是一项复杂的社会系统工作，要顺利、有效地推进这些地区的生态建设，还应注意处理好以下四个关系：

　　一是处理好生态建设与发展农业的关系。没有生态环境的根本改善，农业就不可能持续发展；没有农业的稳定发展，生态建设就缺乏应有的内在动力，治理成果就难以巩固，这是干旱半干旱山区经济发展水平所决定的。在我省干旱半干旱山区生态建设上，核心问题是“禁”和“退”，就是禁牧、退耕，这是治理的基础。在这个前提下实行退耕还林、退耕还草、围栏封育、以草定畜、合理利用、发展舍饲圈养，彻底转变传统农业生产方式，实现生态建设与畜牧业发展“双赢”的目标。

　　二是处理好退耕还草与退耕还林的关系。种草还是种树在生态建设的目标上是一致的，但具体实施中有个按科学规律办事、因地制宜的问题。一般说来，无灌溉条件的地方，400毫米降水标准是划分农区与牧区、灌草与乔木的分界线，重树轻草，理乔轻灌都是不实际的。干旱半干旱山区在气候、土壤、地形的分布上具有多样性，水源条件也不一样，所以在还林还是还草的问题上，总的原则就是实事求是，因地制宜，宜草则草，宜林则林，宜农则农，走粮草畜业为主的复合农业发展的路子。

　　三是处理好生态建设与扶贫开发的关系。生态建设是一个系统的、综合性的工作，涉及经济社会发展的各个方面，不能唱独家戏，而是要综合治理，统筹兼顾。生态建设项目必须与扶贫开发项目紧密衔接起来，在干旱带上，扶贫开发工作要把生态建设作为重中之重，在扶贫资金项目安排上，要在向生态建设倾斜的同时，还要多为退牧退耕群众的生产生活考虑，多安排一些投入少、学得会、能致富的项目，如发展舍饲养殖业、特色农业、农副产品加工等，做到项目入户，退耕后收入不减。生态建设的核心问题在于一个“退”字，关键又在人退。只要人退出来，才能真正做到退耕、禁牧，就能收到草长、树兴、沙稳、尘定的功效。

　　四是处理好生态建设与农民增收的关系。如何在退耕还林还草的同时，增加农民收入是当前生态建设中各级政府和有关部门都在认真思考和深入探索的一个重要课题，也是一个关系到生态建设成果能否长期巩固的重要问题。只有处理好这个关系，才能使生态效益与经济效益有效结合，形成良性循环，实现当前利益与长远利益的根本一致。在实施中必须把生态建设与农民增收紧密结合起来，在首先考虑生态效益的前提下，最大限度地考虑到农民的经济利益，千方百计增加农民收入。从总体上讲，生态建设的根本措施就是减少草场载畜的压力，实行人退、畜退，但这对主要依靠草原畜牧业为主业的农牧民来讲，其收入和生活势必要受到一定影响。应该讲，在退耕退牧初期这是一对矛盾。这对矛盾处理不好，将从根本上影响生态建设的效果。要使生态建设取得成效，就必须两手抓，即在下决心退耕禁牧的同时，先做好基础性的工作，有条件的地区要帮助农民开辟新的生活来源。(作者:孙爱霞)