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骆惠宁:发挥比较优势 奋力打造“三区”

  一个地区能否建立并增强自身的比较优势,是该区域能否持续快速健康发展的重要条件。在省委谋划未来五年发展蓝图的时刻,深入研究和不断增强我省比较优势,对于科学确立青海下一步发展的战略定位和目标,加快建设富裕文明和谐新青海,让各族人民过上更加幸福美好新生活,具有重要意义。

  当前,在经历了国际金融危机之后,许多国家加快发展战略性新兴产业,抢占未来发展的制高点,以强化特色竞争优势;全国各地争相探索体现地域特色的发展道路,推动差异化竞争,以此提升发展质量。回顾改革开放以来我省经济社会发展的轨迹和成就,也无不与探索和挖掘自身的比较优势相关联。特别是过去五年里,在中央及省委的正确领导下,我们立足青海区域发展的资源禀赋、区位条件和经济基础,确立了科学发展、保护生态、改善民生三大历史任务,形成了“四个发展”的工作路径,初步探索出了体现时代特征与青海特色有机统一的科学发展之路。全省经济总量由2006年的641亿元上升到1635亿元,特色优势产业体系框架基本确立,综合交通骨干网络初步形成,基本公共服务水平明显提高,生态恶化趋势得到有效遏制,改革开放取得重要突破,步入了经济加速发展、产业加快转型的新阶段。

  站在新的历史起点,面向新的发展征程,我们要总结经验,继往开来,以宽广的眼光,把青海的发展放到全球全国发展的大背景下来审视,深刻认识和准确把握我省发展的阶段性特征,有所为、有所不为,在不断增强比较优势上下功夫,进一步确立我省在全国的功能作用和战略地位,以此不断提升区域竞争力和影响力,把青海的发展带入新的更高层次,为在2020年全面进入小康社会奠定更为坚实的基础。鉴上,我感到在对未来发展目标进行系统设计时,极重要的是着力打造特色品牌,力争把青海建成国家循环经济发展先行区、生态文明建设先行区和民族团结进步先进区。

  打造循环经济发展先行区

  第一,着力打造循环经济发展先行区,增大青海绿色发展的竞争优势。循环经济是实现清洁化、低碳化、绿色化发展的重要途径和载体。我们在全省发展循环经济,最典型的意义就是要在资源富集、生态脆弱地区走出一条科学发展之路。经过这几年的探索,特别是国务院正式批准柴达木循环经济试验区总体规划以来,我们在体制创新、政策设计、项目建设和改善环境等方面都取得了积极进展,百万千瓦级光伏发电站、煤基多联产、金属镁一体化、盐化综合利用等一批重大支撑项目加快推进,在创建高原地区循环经济发展模式上迈出了坚实的一步。但同时也还存在资源配置和利用不尽合理、科技创新能力不强、产业链比较短等突出问题。因此,今后五年,要进一步加强顶层设计,大力推进产业延伸、产业升级和产业配套,基本形成新能源新材料、盐湖化工、石油天然气化工、煤炭清洁综合利用、有色金属精深加工等循环产业链,基本建成全国特色鲜明的循环经济发展先行区。这里,着重谈两个问题。一是加速发展新能源新材料等战略性新兴产业。当前,世界能源结构正加速向节能、高效、清洁、低碳方向转变,风能、太阳能等新能源比重迅速提高。我们要把握趋势、依托优势,加快构建起从光电转换材料到智能化电网的完整产业体系,加快建设国家大规模太阳能发电基地。新材料作为现代高新技术产业的基础和先导,在很大程度上决定着一个国家和地区的竞争力。我们要实施重大关键技术攻关,着力打造镁锂钛硅等为重点的新型电子、新型合金、新型化工和新型建筑材料产业链,建成全国重要的新材料产业基地。二是加快建设矿产资源勘探开发战略高地。我省不仅资源富集,而且类型多,组合度好,但资源勘探和综合开发水平都还不高。我们已着手实施“大规模投入、大兵团作战”的地质找矿战略行动。力争用五年时间,在重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用三个方面实现重大突破,大幅增加石油、天然气、煤炭、铁矿石、金、铜、铅锌等重要资源探明储量,大幅提高矿产资源综合利用水平,把青海建设成为我国重要战略资源接续地。我们要充分认识到,发展循环经济的过程,是凝聚资本、技术、人才、品牌等发展要素的过程,是提升产业水平、调整经济结构、转变发展方式的过程,是实现特色发展、增大竞争优势的过程。尽管我省远离中心市场,但只要我们真正把循环经济发展先行区这个品牌打响,青海就能在新一轮绿色发展的竞争中赢得主动。

  打造生态文明建设先行区

  第二,着力打造生态文明先行区,增大青海生态贡献的独特优势。三江源生态地位独特,是青海在全国区域发展格局中最响亮的品牌。生态保护和建设一期工程实施以来,三江源地区水源涵养能力整体提高,草地退化趋势初步遏制,生物多样性增加,农牧民生产生活条件得到改善,取得阶段性成效,但制约生态环境持续改善的深层次矛盾和问题依然存在。去年底,国务院批准三江源国家生态保护综合试验区总体方案,这既是重大机遇,更是艰巨的使命和责任。未来五年,我们要坚持先行先试,勇于创新,探索建立符合试验区功能定位的保护发展模式和科学发展手段,完善有利于促进试验区建设的体制机制,努力实现生态保护、民生改善和区域发展共赢的目标,把试验区建成全国生态文明的先行区。为此,要突出抓好以下工作。一是全面提升生态环境保护建设工程的层次。正确处理好巩固与提高、保护与发展、当前与长远的关系,编制和实施二期工程规划,提高退牧还草、防灾减灾、鼠虫害防治、环境污染防控等工程项目的成效,统筹实施民生改善、基础设施建设、生态产业发展等项目,力争五年内试验区生态功能明显提升。二是建立稳定持久的生态补偿机制。探索建立生态系统服务功能价值评估体系、生态环境代价核算体系和生态补偿测算方法,为生态补偿机制提供依据。合理提高生态环境保护和建设支出标准及转移系数,探索水权交易模式,开展碳汇交易试点,创新补偿机制。三是建立环境监测预警评估机制。加强基础研究,建立科学准确的生态环境监测、分析评估和预警预报系统,提升生态环境监测能力。四是完善政策支撑体系。研究制定三江源生态保护条例、生态补偿条例等法规,完善财税、投资、金融、产业、人口、对口支援、人才等支持政策,强化制度保障。

  打造民族团结进步先进区

  第三,着力打造民族团结进步先进区,增大和谐稳定的政治优势。我省具有国土辽阔、人口较少、多民族聚居、多元文化荟萃的优势,在维护社会稳定与国家统一上具有战略地位。建设民族团结进步先进区,是实现“两个共同”目标、确保长治久安的固本之举。先进区建设作为一项系统工程,需要统筹兼顾,综合施策,突出重点,整体推进。最根本的任务是要在加快发展的同时,把改善民生摆在更加突出的位置,努力促进基本公共服务均等化,为民族团结进步、为提高幸福指数提供核心支撑。这几年,我们从制度设计、政策扶持、资金投入等方面多管齐下,使民生改善取得了历史性突破,若干方面的民生工作排位靠前,为提升整体民生水平奠定了基础。去年以来,省委、省政府对改善民生指标做了系统调研。十二次党代会要规划未来五年发展,需对民生建设目标做一些新的设计,这里我着重就教育、卫生、住房、收入四个问题谈些想法:一是教育问题。这几年,我们坚持协调推进各级各类教育发展,在实施中小学布局调整与校安工程、完成“两基”攻坚、建立藏区“1+9+3”教育经费保障机制和异地办学奖补机制等方面取得重要突破,全省基础教育实现了重大跨越。未来五年,我们要着力推动中小学标准化建设,对学前和中职阶段实行免费教育,深化高校和中职学科结构调整,大力发展工科门类,这对青海加速工业化进程有重要意义。二是医疗卫生问题。经过去年的攻坚,我省全面实现了三年医改阶段性目标,在新农合和城镇居民医保水平、药物招标采购、基层医疗卫生机构人事分配制度改革、公立医院“医药分开”、县级公立医院综合改革试点、引导人才向基层合理流动、村级“网底”建设七个方面走在了全国前列。但医改是世界性难题,不可能毕其功于一役。今后五年,要完善覆盖城乡、惠及全民、保障全面的健康促进机制,健全多层次的医疗保障体系,理顺医药价格体系,促进基本医疗卫生服务更加公平可及,服务水平和效率明显提高,群众医疗负担明显减轻。青海是高寒艰苦地区,我们更要关注人的健康指标的改善。三是住房问题。这几年,我们大规模实施城乡保障性住房工程和农牧区奖励性住房工程,城乡居民住房条件不断改善。未来五年,我们要力争城镇保障性住房覆盖率和农村住房改善率在全国领先,从根本上解决城乡群众的住房困难。四是收入问题。城乡居民收入低是长期困扰我省的难题。去年,我们多措并举,扭转了长期以来城乡居民收入明显低于GDP增长的状况,并缩小了城乡收入差距。未来五年,要努力扩大就业,鼓励全民创业,全面推进收入分配制度改革,特别是要深化民生货币化改革,力争实现城乡居民收入倍增目标。

  总之,面对经济全球化和区域竞争合作的不断深化,我们要通过加快“三区”建设、打响“三区”品牌,不断增大比较优势,争取国家更大支持,吸引更多发展要素,以此带动全省经济社会发展实现新跨越。

  (注:此文为2012年4月20日骆惠宁同志在省委中心组理论研讨会上的发言,发表时有个别文字修改。)

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