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打造广电公共文化服务升级版 更多更好地惠泽民生

  认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,加快推进广播影视公共文化服务体系建设,让广电文化更多更好地惠泽民生,是当前广播影视工作的重中之重,也是实现基本公共文化服务标准化、均等化的内在要求。结合青海广电实际,做到扩大覆盖、消除盲点、完善服务、改进管理。建立直播卫星户户通等管理长效机制,积极推行“菜单式”服务,变“我给你接”为“你需我送”,建立广播电视公共服务管理体系和推进“发展、服务和管理”三位一体的工作机制,切实保障广大群众收听收看广播电视基本文化权益,推动全省广播影视改革发展取得新成效。

  一、深化对广播影视公共服务发展不足和问题的认识

  学习贯彻十八届三中全会精神,正视广播影视公共服务发展方面存在的主要问题和不足:一是工作观念、理念跟不上形势发展的要求,广播电视节目数量不多、质量不高。进入新世纪以来,我省广播影视工作有了较快的发展,取得了显著的成绩。但与发达省市相比,广播电视节目内容还不够丰富,质量还不高,特别是精品节目、品牌栏目比较少,广播电视节目吸引力和影响力不强,还不能满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。二是全省市州县广播电视台(站)节目制作和播出能力较弱。相当一部分县级广播电视台(站)面临着缺少专业技术人员,节目制作经费投入和人员编制严重不足的问题。加之我省地广人稀,地貌复杂,广播电视信号还未做到全覆盖。全省广播影视数字化进程缓慢,有相当多的行政村还做不到一月放映一场电影,人民群众听广播、看电视电影难的问题还没有得到根本解决。三是广播影视产业方兴未艾,尚未形成规模效益。我省影视产业规模总体处于小、散、弱的状态,具有竞争力的广播影视企业数量少、规模小、效益低,产业发展需要进一步加快。四是依法管理、科学管理、自我管理的水平较低,公共服务能力较弱。各级广播电视播出机构管理意识不强,不敢管、不会管的问题依然突出。同时广播影视专业人才总体数量少、素质低,尤其是优秀的新闻宣传人才、专业科技人才、经营管理人才严重短缺,大部分州、县专业技术人才严重匮乏,自制节目和译制节目的能力较弱,农牧区广播电视设备运行质量差,广播电视节目质量难以保证。

  二、积极构建推动广播影视公共服务发展的管理和工作机制体制

  近年来,我省领先于全国开展清理整顿置换覆盖工作和国标数字地面站建设,为广播影视跨越发展赢得了先机,也取得了丰硕成果。当前,我省广播影视工作进入了全面深化改革,提升服务水平、依法推进管理的关键阶段。我省广播影视系统深入贯彻落实十八届三中全会精神,要以改革创新的精神,不断扩大成果,积极推动改革,加强内部管理,提升服务水平,要紧紧围绕建立广播电视公共服务管理体系和推进“发展、服务和管理”三位一体的工作机制,大力推进广播电视传输覆盖、公共服务能力建设,切实保障广大群众收听收看广播电视基本文化权益,推动全省广播影视改革发展取得新成效。

  (一)巩固成果,提升水平,建立推动广播影视发展与服务的升级版。一是巩固户户通、有线和国标地面数字站建设成果,要在规范管理,提升和延伸服务内容上狠下功夫,要从管理向服务方面转变,从追求数量向质量和效率方面转变,要从“我给你接”向“你需我送”方面转变,切实提高广播电视公共服务能力,满足广大群众收听收看广播电视的需求。二是进一步发挥省级中短波发射和县级FM调频广播的作用。要进一步加强省、州(市)、县中短波台(站)内部管理,建立完善安全播出、设施运行、公共服务、绩效考核等机制,积极开展标准化台(站)评优达标活动,激发内部活力和人员积极性。使中短波台和FM调频广播真正发挥抵制境外节目,传播“中国好声音”的作用。三是建立省、州、县三级民族语影视译制体系。要形成以省民族语译制中心译制影视节目和省级台译制中央及省级新闻节目为龙头,州市级为重点补充,县级为基础的三级民族语节目译制和自制地方节目体系。

  (二)健全机制,打造亮点,构建广播影视发展、服务、管理三位一体工作机制。继续抓住户户通、西新五期和提升藏区广播电视能力等重点工程,全方位、多层次扩大广播电视传输覆盖,为广播影视发展提供持续动力。要全面贯彻落实已制定出台的卫星接收设施市场销售、维护服务管理的长效机制,为广播电视公共服务提供政策和制度保障。要准确处理好广播影视发展、服务、管理的关系,发展不停步,服务上水平。依法加强和推进卫星广播电视地面接收设施的管理,严厉打击非法销售、使用、安装卫星接收的行为,为广播电视公共服务建设提供良好的法制环境。

  三、突出重点,分类指导,全面深化和推动广播影视重点领域改革

  今年,是全面贯彻落实十八届三中全会精神、推进全面深化改革的第一年,改革任务重大而艰巨。要认真贯彻落实十八届三中全会精神,紧密结合青海广播影视实际,加强顶层设计,制定实施办法,采取有力措施,坚定不移把改革引向深入。

  一是以作风、职能转变为重点,深化行政管理改革,构建新型管理体制。今年,全省广播影视行政部门要加快机构改革和职责整合,第一位的任务是转变作风、转变政府职能。广播影视系统都要以机构改革为契机,抓紧理顺职责关系,完善行政机制,创新行政方式,确保全面、正确、高效履行导向引领、政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能。二是以突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力为着眼点,深化公益性事业单位改革,构建公益事业运行新机制。要结合事业单位分类改革,进一步深化劳动人事、收入分配、社会保障等内部改革,完善绩效考核机制。重要新闻媒体利用经营性资产开展经营,必须坚持为媒体主业服务,以有利于巩固壮大宣传阵地为重要原则。三是以培育市场主体、建立健全现代市场体系为着力点,深化产业改革,构建现代产业体系。要结合青海实际、突出地方特色,遵循广播影视产业特点和规律,着力培育广播电视、电影、网络和译制为重点的企业主体,支持“专、精、特、新”企业发展,支持各类小微服务企业发展。要进一步加强建设管理,完善规划、塑造特色、强化功能,努力使产业主体成为资源、技术和人才聚集的高地、产业发展的龙头。四是突出管理与服务,按照标准化均等化要求,加快构建现代公共服务体系。要以农村牧区和基层为重点,在广播电视广覆盖、保基本的基础上,坚持基础建设和运行维护并重、完善网络与丰富内容并重、传统方式与新兴方式并重,建立户户通销售维修体系,明确村村通维护体系,完善农村牧区广电设施维护机制,统筹实施公共服务升级工程,制定服务标准,优化服务结构,提高服务能力,努力形成与经济社会发展水平相适应、惠及全民的广播影视公共服务体系和长效机制。

  (金河清:省广播电视局党组书记、局长)

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