青海新闻网讯 发展残疾人事业是社会公平正义和文明进步的一个重要标志，也是构建和谐青海的重要组成部分。我省残疾人事业令人称道，凭政府爱民之心的推动和真金白银的投入，换来百姓灿烂笑容。
今天，残疾人的实际困难和需求不断得到解决，残疾人事业的基础建设不断加强，残疾人参与社会生活的环境不断改善，残疾人的整体素质不断提高，残疾人事业的影响不断扩大。
人们说：过去五年，是全省残疾人事业发展最快、质量最好的五年，是残疾人生活改善最大、得到实惠最多的五年，是社会各界扶残助残氛围最浓、支持力度最强的五年，是残疾人康复、就业、扶贫、教育、组联、维权、文化体育等事业取得历史性大丰收的五年。
残疾人事业八项奋斗目标
日前召开的全省第五次残疾人代表大会要求各级党委政府，充分认识未来残疾事业发展所面对的挑战和困难。要清醒认识残疾人事业仍然滞后于经济社会发展的整体水平，残疾人生活状况远远不及社会平均水平，而且呈现拉大的趋势，实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标面临不少困难。会议提出：着力推进残疾人事业持续协调发展，着力推进残联“代表、服务、管理”职能充分发挥。到2012年，努力实现以下八项目标：
——扶助30000名农牧区贫困残疾人脱贫，对10000名农牧区残疾人进行实用技术培训，改善8000户贫困残疾人的住房条件。
——加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，加速推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现，为75000名残疾人提供康复服务。
——建立结构合理、布局适当的残疾人特殊教育体系，资助3500名贫困残疾学生，争取残疾儿童入学率达到75%。
——有就业需求的残疾人普遍得到职业指导和技能培训，城镇新增残疾人就业3000名。
——大力弘扬人道主义精神，加快发展残疾人事业，帮助残疾人共同奔小康的社会环境更加文明；残疾人事业的法律、法规进一步完善，无障碍设施建设全面推进，残疾人的权益保障状况持续改善。
——残疾人群众性文化生活更加丰富活跃，体育运动更加普及，文艺、体育后备人才的发掘和培养得到加强；竞技体育、职业技能充分展示，努力在国际国内重大赛事上取得好成绩。
——残疾人工作体系进一步完善，“代表、服务、管理”的职能作用进一步发挥。基层工作进一步加强，社区残疾人工作和专门协会工作深入开展。
——省级残疾人综合服务设施建设一期工程全面完成，充分发挥在全省的辐射、示范和带动作用；州、市、地残联及格尔木、德令哈市残联完成残疾人综合服务设施建设，并切实发挥功能，提供服务。
其中2008年的主要任务：
——积极主动拓宽渠道，加大残疾人就业和培训工作力度。完成残疾人就业600名，其中按比例就业69名，培训各类残疾人2000名，全省收缴残疾人就业保障金1600万元，其中省本级600万元；协调劳动保障、民政等部门，做好城乡残疾人参加社会保险工作；通过“雨露计划”和“阳光工程”等项目，加强农牧区残疾人劳动力转移培训。
——完成残疾人康复工作任务目标，使广大残疾人享有康复服务。围绕“人人享有康复服务”的总体目标，力争使10000名残疾人得到不同程度的康复服务；以县、乡、村医疗机构为依托，整合社会资源，建立完善残疾人康复网络；加大康复质量监督力度，每季度对社区康复、视力残疾、听力残疾、语言残疾、智力残疾、辅助器具供应、精神病综合防治等目标任务的完成情况进行跟踪检查。
——加强扶贫与社会保障工作，帮助贫困残疾人解决温饱。通过政府扶贫、康复扶贫以及社会各界帮扶等渠道，使3800名残疾人得到扶持；积极争取中国残联的支持，为1500户农村牧区贫困残疾人家庭进行危房改造；结合全省最低生活保障和新型农村合作医疗等工作实际，协调相关部门进一步将残疾人纳入各类保障、保险之中；根据国家要求，在西宁市大力推进智力、精神及重度残疾人托养服务机构建设试点工作。
——加大工作力度，进一步促进残疾人教育进程。继续实施“彩票公益金助学项目”，启动“通向明天-交通银行残疾青少年助学计划”，积极争取社会各界慈善助学活动，救助600名残疾学生，促使更多的残疾人享受教育服务；配合教育行政部门和省慈善总会，努力做好贫困残疾人大学生救助工作，力争将应届上线残疾人考生全部招入各类本、专科院校进行学习。根据国家安排，与教育行政主管部门联系，争取在原有规划的基础上，在湟中、海西两地增建两所特教学校，在青南三州分别设立特教班，指导开展好30万人口以上县建设特校的调查研究等基础性工作。
——促进残疾人文化体育事业，营造扶残助残社会氛围。利用2008年北京残奥会和残疾人各类节庆活动，大力宣传残疾人事业；进一步加大对人道主义思想的宣传力度，培育扶残助残的良好社会风尚；认真组织开展残疾人群众体育活动，充分发挥残疾人体协的作用，协调相关部门，充分利用社区体育设施，动员组织各类残疾人就近参与残健融合、康复健身的群众体育活动。创建全国残疾人健身活动示范点。开展“自强健身与残奥同行”主题宣传月活动。
——把握有利契机，进一步健全完善残疾人法律法规体系。由我国等国签署的联合国《残疾人权利公约》已经生效，全国人大审议通过了《残疾人保障法》修订案，新的《残疾人就业条例》也已经出台，这些都为残疾人事业的发展建立长效机制提供了牢固和根本的保障。要结合贯彻实施《残疾人就业条例》等工作，研究进一步推进残疾人就业的措施意见，修订我省残疾人就业规定。进一步协调出台《青海省扶助残疾人规定》，会同有关部门制定《青海省残疾人就业保障金使用管理办法》，从法规层面保障残疾人的合法权益。重视因精神和智力障碍等就业困难的群体，启动托养机构建设工作，维护他们生存的权利。
——做好残疾人维权与信访工作，确保残疾人群体的稳定。提请人大、政协和有关部门，就《残疾人保障法》及我省的《实施办法》执行中存在的热点、难点、重点问题，有针对性地进行检查、视察和专题调研；实施“扶残维权”行动，加大维权工作力度，配合有关部门严厉查处侵害残疾人合法权益的案件；要扩大法律援助覆盖面，方便残疾人申请法律援助，要协调省司法厅对全省享受最低生活保障的残疾人发放《法律援助证》，建立残疾人法律援助“绿色通道”。要做到普法宣传和司法援助有机结合，各级残联及基层残协要向残疾人大力宣传法律援助制度和申请法律援助的程序和条件，让更多的残疾人受惠。认真做好残疾人信访工作，维护残疾人合法权益；大力推动城镇无障碍设施建设和信息交流无障碍的进程。
——增进国内外交流合作，争取各方面支持。利用残奥会期间宣传声势浩大、交流接触渠道拓宽的有利条件，积极采取“走出去、引进来”等工作路子，争取国际国内慈善机构、组织和个人的援助，不断扩大我省残疾人的受助面；要争取兄弟省市残联支持，尽早落实国际狮子会深圳分会对我省的有关援助意向；积极争取广东省残联、广州市残联在我省残疾人康复中心轮椅配发、人工电子耳蜗验配、康复器材配备等医疗设备的援助；要认真组织实施好与北京残联签订的援助协议。积极发挥“爱心助残”专项募捐资金效益，切实为残疾人提供各种广泛实际的服务。
——加快综合服务设施建设进程，切实做好各项服务工作。指导州、市、地残联做好综合服务设施建设工作，确保玉树等5个地区残疾人综合服务设施按时完工并投入使用，同时做好其余州、地综合服务设施项目的立项工作。——加强残联组织和队伍建设，努力提高服务水平和能力。全面加强残疾人事业工作者队伍建设，提高各级残联的综合服务能力和水平。积极推广海北州、海东地区、格尔木市村残协、社区残协配备残疾人专职委员的工作经验，加快全省乡村两级残疾人专职委员的选聘工作，协调落实相关工作报酬，使广大残疾人能够就近、方便、广泛、充分地享受到各类服务。为实现基层残疾人组织规范化建设提供坚实有力的组织和人员保障。
——做好保障金地税代征和残疾人福利基金会建设工作，为服务残疾人夯实基础。各地一定要抓住当前推动事业发展的大好机遇，根据省残联、省财政厅和省地税局的通知精神，精心安排部署、及时组织实施地税代征残疾人就业保障金工作，积极探索推进工作的方法措施，认真学习兄弟省区市的先进经验，大力促进当地残疾人就业工作。加强青海省残疾人福利基金会建设，组织开展“爱心助残”专项募捐等活动，坚持好的做法，创新工作思路，多方筹措资金，增强服务能力，为服务残疾人奠定坚实的物质基础。
贫困残疾人盖新房
走进青海农村牧区，会给人这样一个惊喜：大部分贫困残疾人家庭在大兴土木，大盖新房。尤其让人想不到的是，这些村里最穷的人所盖的房子差不多是村里最漂亮的。砖木结构，宽畅明亮。新宅之“体面”令健全人羡慕。
民和回族土族自治县洒力池村83岁的残疾人马永祥就是这样的幸福人。此前不久他们一家还是在风雨侵蚀得墙垣歪斜、地基塌陷、低矮潮湿的房子居住。2007年7月，他居然建成了80多平方米砖木结构的新房。走进化隆回族自治县牙什尕镇完干滩村贫困双女户残疾人冶希拉家时听到的是欢乐的笑声，看到的是一溜五间漂亮的砖木结构新房。可谁能想到这个家庭曾因无力建房，一度竟在院里支顶帐篷居住。说起住新房，马永祥、冶希拉至今还恍惚在梦里似的，一个劲儿摇头说：“真不敢相信这是真的……”
何使我省贫困残疾人所居今昔天壤之别呢？是和谐社会建设中，中残联根据党中央、国务院新农村建设要求，争取财政彩票公益金支持，为西部省份农牧区贫困残疾家庭做的最直接、最现实、最迫切的大实事。具体到我省，即今年7月起，国家财政从彩票公益金中为每户困难残疾人家庭支付2500元建房款，省级财政配套每户2500元，州(县市)地方政府再配套2000元，共计7000元，保证困难残疾人家庭能修建起不低于40平方米的住宅。今年7月在我省实施以来，目前全省已有2000户的贫困残疾人家庭建起或正在兴建新居。据了解，整个“十一五”期间，我省将有5000户贫困残疾人家庭通过彩票公益金盖新房。
为贫困残疾人建新房过程中，各地处处洋溢着社会主义和谐社会的温暖。村民自发行动起来帮扶贫困残疾人家进行危房改造，有钱帮钱，有力出力，亲戚朋友、隔壁邻居乃至全村村民，在修建房屋期间，有的送来建筑材料，有的送来烟酒，有的送来馍馍、茯茶。于此同时，各级残联组织积极开展慰问活动，为行动不便的危改户家庭中的残疾人赠送轮椅、拐杖、面粉、衣物等，让危改户充分感受到了党和政府的关爱，社会主义大家庭的温暖。
乐都县碾伯镇北门村陈双喜、陈永昌兄弟俩都是综合残疾人，身高不足1.2米，手无缚鸡之力，是在村民帮助下盖成了新居。今年华屋落成时，弟兄俩请人写了一副对联贴在新房上。上联是建修新屋扶贫政策好，下联是享此幸福感谢共产党。横批是和谐社会。兄弟俩还将一面写有“造福为民”的锦旗送给了政府有关部门，充分表达了贫困残疾人感受党的阳光雨露滋润的真实心情。
据了解，过去五年，全省贫困残疾人受到不同程度帮扶，其中18878人基本解决温饱，7022名城镇贫困残疾人被纳入最低生活保障范围，39795名农牧区贫困残疾人被纳入农牧民最低生活保障、五保供养、临时救助等保障范围；资助2653户贫困残疾人无房户和危房户新建了住房。
现代文明社会残疾人观形成
近年来，越来越多的部门和爱心人士把实现残疾人的愿望、满足残疾人的需要、维护残疾人的权益作为做好残疾人工作的出发点和落脚点，他们诚心诚意为残疾人办实事、解难事、做好事，促进了残疾人事业在新的起点上更好更快发展，使现代文明社会残疾人观增强。
省 委、省政府重视残疾人事业与社会事业的协调发展，批准实施了青海省残疾人事业“十一五”发展纲要，制定出台民生保障政策时，对残疾人给予了特殊的关注和待遇。省人大、省政协多次开展执法检查和视察活动，依法促进了残疾人事业的发展；省政府残工委各成员单位将残疾人工作纳入各自工作职责，采取“普惠加优待”的特殊措施，残疾人的生存状况进一步改善；各级党委、政府把为残疾人办实事作为执政为民的具体行动，加强领导，加大支持，推动了残疾人事业的深入发展。社会各界扶残助残氛围日益浓厚，残疾人事业发展的社会环境进一步优化。特别是省第十一次党代会在确立“建设富裕文明和谐新青海”奋斗目标的同时，提出了“积极发展残疾人事业”的总体要求，为残疾人事业的科学发展指明了方向。近年来，各级残联的服务能力明显提高，组织建设保障有力。顺利完成了州、县、乡残联换届任务，一大批德才兼备、年富力强的干部走上了各级残联领导岗位，领导班子得到加强，工作全面开展；8个州(市、地)和39个县(区、市、行委)的残联实现单列升格；385个乡(镇、街道)和3380个村(社区、居委会)建立了残疾人组织，县级以上残疾人各专门协会全部建立，横向到边、纵向到底的“一体化”工作机构逐步健全，残联组织的服务阵地得到巩固，服务能力大幅提高；各县残疾人综合服务设施完成建设任务，并投入使用；州(市、地)残疾人综合服务设施建设纳入了国家建设规划；制定实施了干部培训教育五年规划，培训各级残联干部4612人(次)，队伍整体素质明显提高；残联系统网络信息化水平进一步提高；顺利完成了青海省第二次全国残疾人抽样调查工作，掌握了实情，为各级政府决策提供了可靠依据。
据介绍，目前全省有47名残疾人被选为各级人大代表和政协委员，残疾人的政治权利得到保障，社会地位得到体现；政府有关部门制定了促进残疾人康复、扶贫、就业等方面的民生保障政策；各地也出台了相应配套政策和规定，残疾人事业的法规政策体系基本形成，工作正向法制化、规范化的轨道迈进；组织开展执法检查121次，执法检查视察形成制度；各级司法部门及律师事务所法律服务机构共协调解决和代理侵害残疾人权益的案件657件，为律师补贴办案经费27万元；各级残联处理残疾人来信来访5350人(次)，办(结)案率达到95%以上；城镇道路、公共建筑物无障碍设施建设发展迅速。(作者：梦君)
残疾人就业率95%
我省30万残疾人是建设富裕文明和谐新青海的一支重要力量。广大残疾人有为祖国、为社会、为人民建功立业的崇高理想，有实现自己人生价值的强烈愿望，有参与社会生活的迫切要求，也有为社会创造物质和精神财富的智慧和能力。39岁的田富旺是盲人，在省残疾人培训中心免费接受培训后，与人合伙到广东开了一家盲人按摩所，月收入相当可观，每月都可以给青海农村老家寄钱回来……
保障残疾人权益，尊重残疾人价值，发挥残疾人潜能，改善残疾人状况，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是中国特色社会主义的本质要求，是社会文明进步的重要标志。过去五年，我省残疾人接受教育培训程度明显提高，就业状况得到改善。为44937名(次)农村城镇残疾人进行了职业培训，其中培训盲人按摩人员1157名，培训后就业率达到95%。此外：为扩大残疾人培训和就业，还建成了湟中县残疾人唐卡制作、珍禽养殖及海东地区宝石加工、牛羊育肥、蔬菜种植等扶贫培训基地；举办了首届青海省残疾人职业技能竞赛，为广大残疾人学习职业技能起到了积极促进作用。
“解放”他们……
一个不能自理的残疾人不仅拖累、甚至会拖垮一个家。国家确定到2015年残疾人“人人享有康复服务”。青海省残疾人康复中心门诊部就是残疾人的“解放者”。
事例一：半年前，来自大通回族土族自治县城关镇的薛海平还是个寸步难行的残疾人，今年2月份以来，通过到青海康复中心接受康复训练，现在基本能够独立行走。她的母亲高兴地说：“这是对我们全家的‘解放’啊。以前，孩子身边一会儿都不能少人，几乎是全家天天围着她转圈圈。不说看病花钱把一家子人拖‘死’了，只是几十年的陪护就让全家累‘死’了。现在轻松了，我终于可以出去工作，让家里经济上宽松些……”
事例二：我省有视力残疾人近5万人，其中70%是低视力患者。随着人口老龄化加剧，低视力患者数量将会进一步增加。低视力患者不同程度丧失了正常的学习、工作、生活的能力，(甚至加剧失明)，给个人和家庭带来了痛苦，也给社会带来了负担。为加大对低视力患者、特别是贫困低视力患者的救助力度，青海残疾人康复中心努力争取彩票公益金等项目资助，广泛开展低视力康复工作。自2000年成立以来，康复门诊接待门诊患者56380人次，门诊观察12650次。
据介绍，超过70%以上的人通过康复措施，其视功能得以恢复或改善。特别是已戴高度数眼镜的学龄前儿童，接受康复训练后，能够不戴助视器进行定向活动。
过去五年，我省残疾人工作对外合作交流协作力度切实增强，与12个省(市)残联及社会组织建立了相对稳定的对口支援和互助合作关系，先后争取到深圳余彭年社会福利基金会、辽宁省残联、北京市残联、福建省泉州市残联、深圳狮子会东海分会、长江慈善组织、澳大利亚龙凤翔女士等单位和个人援助项目数十个，折合人民币2800万元，为我省残疾人事业的发展提供了有力的支持。
2005年3月，省政府在深圳与香港著名慈善家余彭年先生旗下的基金会签订了为青海万名白内障患者免费解除疼痛的“彭年青海光明行动”项目。
“彭年光明行动”在我省启动以来，省政府残工委向各地发出《关于切实做好“彭年光明行动”实施方案的通知》。省政府有关领导多次看望医疗队员，并实地检察指导工作。在省政府重视和省残联全力配合下，“彭年光明行动”医疗队用他们精湛的医术和高尚的医德，为我省30个县的白内障患者进行了复明手术，手术成功率100%。
残疾人文体事业展现勃勃生机
过去五年，我省残疾人参加文体活动的主动性切实增强，我省举办了第二届全省残疾人艺术汇演，组团参加了全国第八届残疾人艺术汇演；组织举办了青海省首届残疾人书画摄影作品展，残疾人的特殊艺术异彩纷呈；在省图书馆建立盲人有声读物室，丰富了盲人的文化生活；组团(队)参加了15次国际国内残疾人体育比赛，共夺得108枚奖牌，其中金牌37枚，银牌35枚，铜牌36枚，充分展示了我省残疾人自强不息的精神风貌；在多巴国家体育训练基地挂牌成立了国家残疾人体育训练基地，并争取中残联200万元资金进行了无障碍设施改造。
特别是2007年，我省推选的6个残疾人专题作品在“2006年度全国残疾人事业好新闻奖”评选活动中，获得1个一等奖，3个三等奖，2个优秀奖，举办了全省残联系统宣传干部培训班，组织参加了“第五届全国盲、聋、培智学校学生艺术汇演”。在全省建立了8个特奥活动示范社区的基础上，举办了由国际特奥东亚区、中国特奥会主办，青海省特奥会承办的2007年特奥家庭支持联络网培训班。
过去五年，我省残疾人文体事业之所以展现勃勃生机，得益于发展残疾人事业的意识切实增强。省委、省政府在加快发展、富民强省目标的推进中，重视残疾人事业与社会事业的协调发展。各级党委、政府把为残疾人办实事作为执政为民的具体行动。社会各界扶残助残氛围日益浓厚，促进残疾人事业发展的社会环境进一步优化。政府和社会各界支持残疾人事业发展的资金逐年增加，仅2005年、2007年两次募捐活动，全省即共募集资金666万元，为残疾人提供服务的能力得到加强。仅2007年全省收缴残疾人就业保障金1310万元，其中省本级收缴515万元。
残疾人权益得到有效维护
一是完善法制环境，从立法源头上保障残疾人合法权益。下发执行了关于切实将贫困残疾人纳入农村牧区最低生活保障制度的通知；起草了《青海省扶助残疾人规定》，目前已上报省政府，等待批准；参与了《青海省城镇居民基本医疗保险试点工作实施方案》等涉及残疾人权益的规范性文件的修改工作；提出了对《青海省实施行政许可监督检查办法(草案)》等6项法律法规的修改意见；会同有关部门转发执行了《国家税务总局民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》；
二是进一步加大依法行政、政务公开力度。完成省残联规章、行政许可项目的清理工作。梳理出省残联涉及行政执法依据的法律、法规、规章7部，行政执法职权3项，印发了《青海省残疾人联合会行政执法职权分解方案》，并通过新闻媒介向社会各界进行了全面公布，推动了残疾人事业依法有序规范发展；
三是理顺执法程序，努力推动执法为民工作。按照中国残联要求，责成各地结合整治非法用工打击违法犯罪专项行动开展情况，开通残疾人维权举报电话，主动深入省内小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊等重点地区，密切配合有关部门，积极维护残疾人合法权益；下发《关于贯彻落实规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见》，规范、加强了残疾人机动轮椅车运营工作，申报青海省西宁市、德令哈市等为创建全国无障碍建设城市，为残疾人走出家门，参与社会提供良好条件。
