近年来，海东地区坚持"顺天应市、趋利避害、因地制宜、分类指导"的结构调整思路，突出特色产业发展、生态建设、劳务经济、扶贫开发、基础设施建设、农村改革等重点，"三农"工作得到长足发展。特别是特色农业发展势头强劲，现已形成"两大优势"、"八个特色"，特色优势作物占总播种面积的83%。全区粮食、油料、蔬菜产量分别占全省的40.8%、38.11%和50.27%；畜牧业产值12.92亿元，占全省的19.28%。目前，川水地区的结构调整已逐步趋于合理，但占全区耕地面积一半以上的浅山地区由于受自然条件限制，特色优势作物的面积小、产量低，农业比较效益差，浅山农业的潜力还未发挥出来。如何借鉴先进地区经验，调整浅山农业结构，深挖浅山农业发展潜力，是摆在我们面前的一项尤为紧迫的任务。

　　一、调整浅山农业结构势在必行

　　(一)浅山农业在海东占极其重要的位置。我区是全省的农业大区，现有耕地316.4万亩，全区56%的人口居住在高寒、干旱的浅脑山地区，78.6%的耕地为高位干旱耕地，水浇地面积仅为67.82万亩，浅山面积达171万亩，占全区总耕地面积的54.3%，其中：高位浅山面积45万亩，中位浅山面积76.1万亩，低位浅山49.9万亩。海东农业可以说是"浅山丰则全区丰"，浅山农业占举足轻重的地位。多年来，通过农业综合开发项目、"5717"等项目的实施，全区累计修建人工集雨窖11.95万眼，完成坡改梯田95.4万亩，浅山农业生产条件得到很大改善。同时，狠抓科技推广工作，小麦农机半精量条播，小麦穴播和沟播，深翻秋施肥，蚕豆和马铃薯机械点种等技术成果的应用，使作物的增产达到5%--15%以上。另外，大力发展避旱作物和设施农业，引导群众扩大马铃薯种植面积，发展浅山温棚蔬菜，目前，全区浅山温棚达1.9万栋。干旱山区粮油总产分别占到全区粮油产量的65%和56%，马铃薯种植面积达65.5万亩，油料54.4万亩，小麦19.9万亩，蚕豆6万亩，豌豆9.9万亩，燕麦6.6万亩，青稞4万亩。

　　(二)制约浅山农业发展的因素多。我区属高原气候，高寒干旱，日照时间长，太阳辐射强，昼夜温差大。年平均气温6.2℃，年均降水量为368.2毫米，年蒸发量1581.3毫米，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频发，特别是十年九旱，靠天吃饭，一直是困绕我区浅山农业发展的最大难题。每年4～5月份的"卡脖子"旱使浅山地区的农业遭受重创，灾害波及全区六县，平均60%以上的浅山地受灾，粮油减产5000万公斤以上。由于农作物经常受灾，广种薄收，农民群众的务农积极性不高，青壮年劳力几乎都外出务工，留下的大多是老、弱、妇、幼，使长期滞留于农村的农民整体素质下降，大部分农民仍然靠经验和传统方式从事农牧业生产，接受农牧业新技术的能力低，加之一些旱作农业新技术的推广工作滞后，浅山农业结构调整除了马铃薯面积增加较快外，一些旱作农业新技术的推广一直处于停滞不前的状态，与搞得红红火火的川水特色农业相比，可谓冰火两重天。

　　(三)旱作农业发展形势逼人。在全区的浅山农业结构调整还在徘徊不前的时候，与我区同处干旱区域，而且旱情比我们还严重的甘肃、宁夏、内蒙古等省却是另一番景象，尤其是甘肃的旱作农业发展势头强劲。2003年，甘肃省的农业科技人员在干旱山区开展全膜双垄集雨沟播技术试验，获得成功。2005年，在全省示范推广3.34万亩，玉米平均亩产506公斤，比半覆膜亩增产123公斤，增产32.1%，每亩增收123元；比旱地大田小麦亩产100公斤增产4倍多，每亩增收400元；全膜双垄集雨沟播马铃薯平均亩产1500公斤，比露地亩增产500公斤，增幅50%，增收250元。实验地当年增产玉米464万公斤、马铃薯834万公斤，新增农业产值909万元。从2005年开始，省农牧厅连续3年召开全省旱作农业现场会，全面推广全膜双垄集雨沟播旱作农业集成技术。全省建立了14个旱作农业综合示范点，示范推广新技术、新品种、新机具，建立了行政推动与技术支撑相结合的机制，全省集雨补灌面积达500多万亩，日光温室和塑料大棚近90万亩，农业生产基本条件有了明显改善。马铃薯、中药材、水果、草畜等成为旱作农业区的主导产业和区域优势产业，以中东部为重点的马铃薯面积发展到851万亩，成为全国重要的商品薯生产基地。2007年，甘肃省拿出1000万元旱作农业专项资金，以中东部常年受旱的32个县为重点，推广30万亩全膜双垄集雨沟播技术。去年在春夏连旱的严重灾情面前，这项技术显示出增产增效的巨大威力。今年，甘肃省政府专门出台了《关于加快旱作农业发展的意见》，提出要坚持天上水、地表水、地下水"三水"齐抓的方针，按照"修梯田、打水窖、兴科技、铺地膜、调结构"的发展思路，完善用水、保水、蓄水、拦水、截水5大技术体系。目前，甘肃正在逐步建立现代旱作农业技术创新与推广体系，大力普及成熟适用的抗旱节水技术，推广抗旱新技术、新品种、新材料、新机具。甘肃等地发展浅山农业，推广旱作技术，调整农业结构的经验告诉我们，浅山农业大有文章可做，浅山旱作农业大有潜力可挖。(四)发展浅山农业大有潜力可挖。大力发展浅山农业，对于大幅度提高贫困地区粮油和特色农业的产量，尽快解决浅山农业低效问题，持续增加农民生产性收入，加快贫困地区脱贫致富进程有着极为重要的现实意义和深远的政治意义。借鉴甘肃、宁夏等地的经验，我区的旱作农业发展具有很大的潜力，从自然、气候、土壤等条件相比，优势十分明显。去年，我区开始试验推广马铃薯全膜覆盖技术，在乐都、民和试种了1500亩，全膜马铃薯平均单产达到5000斤，玉米单产达1000斤，比传统种植均高出1倍。如果全区浅山65.5万亩的马铃薯种植区全部使用全膜双垄集雨沟播技术，仅马铃薯一项，全区可增产65万吨，每斤按0.2元计，可增收2.6亿元，效益十分可观，是一项值得在浅山地区大面积推广的好项目。同时，大力推广以抗旱品种为主的生物抗旱技术、以测土配方施肥为主的培肥地力技术和以保护性耕作为主的机械化作业技术，突出耐旱、抗旱性品种推广应用，大力推广种植药剂拌种、精量半精量播种、抗旱剂、保水剂等配套技术，也可以有效提高作物的抗旱能力和单产，从而增加农民收入。为此，我区要将浅山农业结构调整作为当前的一项重要而紧迫的任务来抓，研究制定切实可行的指导意见和实施方案，因地制宜，规模推进，全力优化浅山农业结构，实现农业增效，农民增收。

　　二、因势利导，加快浅山农业结构调步伐

　　今后我区浅山农业结构调整，要以科学发展观为统领，坚持因地制宜、分类指导，统筹规划、分步实施，政策引导、示范带动的原则，以科技为支撑，重点普及推广全膜覆盖、测土配方施肥、保护性耕作、生物抗旱等技术，建立完善现代旱作农业技术创新与推广体系，狠抓设施农业、退耕地后续产业、土地流转，逐步在浅山地区建成马铃薯、玉米、亚麻、沙棘、畜牧业五大产业带，实现农业结构优化升级，特色产业发展壮大，农业综合生产能力进一步增强，农民持续增收，浅山农村经济全面发展的目标。

　　(一)大力推广全膜覆盖技术。全膜覆盖技术是通过膜面积雨、地膜保温、覆盖抑蒸，达到提高出苗率、生育期提前、生长旺盛、产量提高的效果，是一项效益非常显著的旱作农业新技术，适宜马铃薯、玉米、小麦及蔬菜种植，如先种玉米还可一膜二用。今年我区在省农牧厅安排150万元补助资金的支持下，已推广种植全膜洋芋和玉米1万亩。从明年起，全区要以每年5万亩的规模和速度普及推广浅山全膜覆盖技术，每亩继续给予150元的补助，到2011年，全膜马铃薯种植面积达到11万亩，玉米达到2万亩，小麦达到1万亩，露地蔬菜达到1万亩。

　　(二)狠抓测土配方施肥等旱作技术的推广。以中低产田改造为重点，积极推广测土配方施肥、化肥深施、增施有机肥等科学施肥技术，扩大绿肥生产等培肥地力技术的应用面积，提高耕地质量。推广保护性耕作为主的机械化作业技术，因地制宜推广机械深翻、机械起垄覆膜、精少量播种等机械化旱作农业技术。突出耐旱、抗旱性品种推广应用，大力推广种子包衣、药剂拌种、精量半精量播种、抗旱剂、保水剂、抑蒸剂等配套技术，提高作物的抗旱能力。充分利用旱地化肥、农药等污染少、农产品品质好等优势生产条件，发展具有旱地特色的优质无公害农产品，培育特色品牌，实现产品增值和资源的高效利用。到2011年，全区测土配方施肥面积达到150万亩，科学施肥技术覆盖率达到88%以上；保护性耕作技术推广面积达到10万亩，种子包衣率达到75%以上，良种率达到85%以上。

　　(三)继续发展浅山设施农业。近年来，我区按照温棚"进沟上山"的思路，依托集雨窖项目，大抓浅山温棚建设，全区现有浅山温棚1.9万栋。但由于干旱年份集水量不足，加之山区农民无种菜经验，技术服务措施不到位，蔬菜运输及销售相对远离市场，目前一些地方的设施农业生产出现滑坡。对此，各县及相关部门要引起高度重视，通过选派科技特派员、聘请农民技术员、培养土专家等方式，引进新品种，推广新技术，培育浅山无公害精细蔬菜品牌，全力帮助当地农民群众种好温棚。要继续按照"棚跟窖走"的方式，大力实施浅山温棚建设，力争2011年浅山温棚达到2.8万栋，8400亩。同时，切实抓好浅山蔬菜销售渠道和市场建设，培育蔬菜营销经纪人，延伸蔬菜产业链。

　　(四)高度重视退耕还林后续产业发展。发展退耕后续产业是国家退耕还林政策的明确要求，也是改变退耕区贫困面貌的重要举措。我区的退耕还林工程主要集中在浅山，只有抓好退耕后续产业，才能使浅山地区群众持续增收，退耕还林成果得到有效巩固。

　　1、立草为业，发展山区舍饲畜牧业。要充分发挥浅山退耕还林区的草资源和浅山青饲草种植传统优势，推进畜禽良种工程，大力发展八眉猪、肉乳兼用牛、小尾寒羊、海东鸡、獭兔等，推广科学养殖技术和适度规模养殖，在浅山建立高档猪肉、鸡肉、牛奶、肉牛羊自繁自育生产基地。

　　2、建设基地，发展沙棘产业。我区共有沙棘林63.31万亩，浅山地区分布较广，由于沙棘果实个头大、肉质丰满、品质高(含油达18.81%，维生素含量1640毫克／100克)，倍受沙棘加工企业的青睐。沙棘也是当前我省重点扶持发展的产业，省政府提出，湟水流域要结合发展退耕地后续产业，把沙棘面积发展到150万亩。按照这一要求，浅山地区要加大沙棘基地建设力度，结合省上的产业政策，多方争取沙棘基地建设项目，并加强与沙棘加工企业的沟通和联系，吸引其到海东建立分厂或收购点，做好沙棘产业这篇文章。今年，全区共落实沙棘基地建设2.1万亩和沙棘基地示范点6处，按照巩固退耕还林成果规划，在今后八年全区要通过改造提质等措施，在现有的退耕还林地上建立53万亩的沙棘基地。同时，条件较好的低位浅山地区要大力发展花椒、山杏、核桃等经济林，变荒山为“花果山”。

　　(五)抓土地流转促特色产业发展。当前，农业人口发生大规模的分化，从事非农业劳动的农村人口急剧增加，尤其是浅山地区，农民对土地的依赖程度降低，土地粗放经营或抛荒。实行农村土地使用权流转和适度规模经营，可使那些无力或无心经营土地的农民自主、自由地转出土地经营权，在愿意种地时又能自由地转入土地，促进土地向种田大户集中，盘活了存量资源，有利于农村产业结构的调整和农业增效、农民增收。因此，各县要认真贯彻好地委、行署《关于切实加快农村土地流转促进规模经营的意见》，鼓励、引导种植大户、龙头企业、合作组织等从事土地规模经营，兑现奖励政策，重点发展全膜马铃薯和玉米、亚麻、旱地瓜种植，种草养畜、土鸡放养等。力争2011年，浅山地区实现土地流转10万亩。

　　(六)加强旱作农业技术推广体系建设。充分利用广播、电视、网络等媒体，通过现场观摩、办培训班等形式，有计划、有步骤地对基层技术人员、农民群众进行培训，培养、造就一批懂技术、会管理的旱作农业技术人才。科技部门要加快旱作农业科技成果的引进和创新，加强抗旱优质新品种的选育工作，组织开展旱作农业技术标准化研究和新机具研发，为旱作农业的发展提供技术储备。农业技术推广部门要加大现有先进实用旱作农业技术的组装配套和推广应用力度，积极推广节水、节肥、节药和节种等节本增效技术，创办各种类型的旱作农业示范点和示范区，组织技术人员实施科技入户工程，创新推广模式，搞好技术服务，不断提高全区旱作农业的科技水平。

　　(七)强化对浅山农业结构调整的组织领导。各级政府要高度重视浅山农业结构调整，将其摆在更加突出的位置，并作为一项系统工程来抓。要组织力量深入调查研究，因地制宜，制定发展规划，坚持典型引路，抓好综合抗旱技术措施的落实。加大对旱作农业发展的扶持力度，在积极争取省上项目资金的同时，各县财政要积极筹措资金，加大投入，扶持以全膜覆盖技术为主的旱作农业技术的推广，提高浅山区科技抗旱能力，增强浅山农业的发展后劲。从明年起，各县财政要通过预算安排、整合其他支农专项资金等渠道增加投入，配套资金不少于100万元。地县农业、水务、扶贫、林业等部门要加大项目争取力度，通过部门配合，齐心协力搞好浅山农业结构调整。（作者：陈兴龙）