青海新闻网讯　2006年以来，西宁市公安局在市委、市政府、市普法依法治理工作领导小组办公室的正确领导下，主动作为、扎实推进，全面贯彻落实“十一五”时期依法治理工作纲要和“五五”普法规划，采取一系列有效措施积极开展普法依法治理工作，使全局依法治理总体规划和年度计划得到了较好的落实，全体民警的法律观念和法制意识普遍增强，执法水平有了较快提高。他们主要采取了以下六条措施。

　　一、加强组织领导，健全工作机构

　　一是成立了以市委常委、市政法委书记、市局局长吕本谦为组长的“五五”普法暨“十一五”时期普法依法治理领导小组，制定了《工作纲要》和《五年规划》，及时召开了动员大会，对普法工作进行了全面动员部署。二是指定具体部门和专职民警负责普法依法治理的日常工作，给予了必要的经费保障。六区公安分局、局属各单位也成立了相应的普法依法治理工作领导小组，指定专人开展此项工作。三是每年度初，市局研究制定下发年度依法治理工作要点。

　　二、参与法规起草，规范行政许可

　　一是积极参与涉及公安工作地方性法规的起草。起草并通过了《西宁市养犬管理暂行办法》和《西宁市客运治安管理办法》，制定并印发了《关于加强养犬管理的通告》，《关于西宁市升级网吧实名登记管理系统的通告》。二是推行依法行政，规范行政许可、行政审批事项。根据国务院、省市政府的要求，对涉及公安机关的行政许可项目和非行政许可审批项目进行了清理。保留了23个行政许可项目和2个非行政许可审批项目，修改了3个行政审批项目，新设立了4个行政审批项目；同时对涉及我局的行政法规、规章进行了全面清理，保留了18个行政法规，废止了2个行政法规，修改了6个行政法规；保留了6个规章，修改了1个规章；根据《青海省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》，对全局行政执法依据进行了多次核查清理，共梳理行政许可46项、行政处罚709项、行政强制162项，后续工作正在进行中。

　　三、采取多种措施，强化内部监督

　　一是健全完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和考核评议等制度，修订完善《西宁市公安机关执法责任制》、《警务公开制度》、《协勤辅助人员管理暂行办法》、《协勤辅助人员管理纪律规定》和《西宁市公安局派出所民警工作绩效考核办法》等制度规定，从制度建设上进一步规范了全市公安机关的执法工作。并建立健全重大事项决策法律咨询制度，增强依法决策、依法办事的自觉性。在重大事项决策之前进行法律咨询和论证，充分发挥法律专家在决策中的参谋作用。二是建立全市执法单位和民警的执法档案，结合西宁公安工作的特点补充完善执法档案表格，将民警的执法行为逐步纳入日常考评的规范化轨道。三是发挥公安系统局域网优势，对“警务综合管理系统”中的行政案件系统进行全面应用，充分运用案件三级审核制实现民警网上办案、领导网上审批、法制部门网上监督的流程，加强了对案件办理和日常执法工作的监督力度。四是以执法质量考核评议为载体，坚持运用平时抽查、月度检查、季度考核、半年考评和案件审核等多种方式方法，对县级公安机关和执法单位的刑事、行政和其他执法方面进行不间断检查，通过看学习笔记、查基础台帐、阅执法档案、审案件卷宗等方式，评出优秀、达标和不达标三个等级，对存在的共性问题进行了评析和通报，提出了限期整改要求。06年至今共抽查630册案卷进行了考评。五是重视行政复议工作，维护当事人权益。2006年至今全局共受理行政复议案件82起，审结82起，维持52起，变更13起，撤销9起，责令被申请人重新作出具体行政行为2起，申请人撤回申请5起，行政复议终止1起。2006年至今全局共有行政诉讼案件8起，法院维持判决我局胜诉5起，驳回原告起诉1起，原告撤诉2起。全局没有发生因决策不当损害群众利益的行政诉讼案件，无国家赔偿案件发生。

　　四、公开公正透明，强化外部监督

　　一是成立政府信息公开工作领导小组，进一步推行政务公开信息，对机构职能、法规文件、行政执法、便民服务、决策部署等内容进行公开，以促进全市公安机关公开、公平、公正执法。二是进驻市政府行政审批大厅，大力开展“一站式”服务，进一步规范行政许可行为，简化办事程序，缩短办事时间，2006年至今受理办件26245件，接待群众查询4.5万人，接待查询112人，办结率为100%。三是聘请115名特邀监察员和警风警纪监督员，向社会公布了行业监督电话，公开了群众咨询、投诉、举报渠道。自觉接受国家权力机关、审判机关、检察机关、新闻媒体和广大人民群众的监督，增加了工作的透明度，争取了社会各界对公安工作的理解与支持。四是建立新闻发言人制度。针对各阶段公安工作特点以及社会关注问题，及时召开新闻发布会，架起公安机关与社会公众沟通的桥梁，增强了公安工作透明度。同时与省市广播电台“新闻圆桌”、“政风行风热线”等栏目保持密切联系，自觉主动地接受舆论和社会监督，满足公众知情权，正确引导舆论，积极推动警察公共关系建设。五是办理人大政协代表委员提案建议。对2006年以来涉及公安局交通管理、治安、综合治理等方面的50件提案、建议均进行了认真办理、回复。六是坚持“开门接访”，继续建立健全公安信访长效机制。2006年至今，全局共受理登记信访案件1985件，其中来信1050件、来访935件，办结1886件，妥善解决了一批群众信访事项，化解了一批社会矛盾。

　　五、狠抓学习考核，提升自身素质

　　一是完善学法制度，推进民警法制教育制度化、规范化。坚持和完善党委中心组学法制度，中心组每年学法或举办法制讲座两次以上，积极完成县级以上领导干部学法任务，做到学习有计划、有记录、有档案；坚持和完善民警法制讲座，根据一线执法执勤的现实需要，采取集体学习、专题讲座、自学、法制课等形式，督促民警学习自觉性和长效性。二是实行动态管理，建立了全市副科级以上(包括非领导职务)《西宁市干部学法档案(2006-2008)》，对民警的学法行为进行详细记录。三是开展案件旁听活动。制定了《西宁市公安机关民警旁听庭审暂行规定》，通过旁听庭审，让民警熟悉法庭调查、质证、辩论和最后陈述等环节，进一步了解法庭审判程序。四是组织考试考核。根据《西宁市公安机关人民警察岗位执法资格认证办法(试行)》，组织2159名民警参加了执法资格考试，对考试合格的民警颁发了资格证书；组织2405名民警参加了社会主义法治理念考试，推动了民警执法为民理念的树立；组织全体民警参加了全省第八次普法统一考试暨公安专业法考试，使民警增强了对公共法的熟练掌握；按照公安部要求，认真开展“基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查”为主要内容的“三考”活动，先后组织大小模拟考试40余次，6000余人次民警参加了考试。五是汇编题集，问卷调查。全局民警完成《青海省“五五”普法干部学法习题集》上册和一般干部、县级干部撰写学法笔记、心得体会的任务。并开展了民警法律教育问卷调查活动，发出问卷调查1000份，收回1000份，问卷内容涉及学法内容、学法途径、学法建议等方面。

　　六、拓展宣传平台，拉近警民距离

　　一是丰富主题宣传，普及法律常识。组织交警、法制、治安等部门通过不同形式开展了实施以落实公安部“八条措施”、维护校园治安秩序、预防青少年违法犯罪为主题的“平安校园”宣传活动。禁毒部门借助“6·26”禁毒宣传日，开展了“无毒社区”、“无毒校园”、“无毒村”等主题宣传活动。交警、消防等部门开展了“五进”系列宣传活动。二是拓展宣传平台、丰富宣传视角。在《西海都市报》开设“警方快递”专栏，在省电视台开设“法制经纬”栏目，在市电视台开设“生活与法”栏目。2007年以来，全局共在省市电台播放反映我局各项工作的专题片60余部，在省内外报刊、杂志上发表整版稿件100余篇；在互联网开通西宁公安宣传门户网站。设置了“警务公开、警方资讯、政策法规、警方提示”4大版块，设置了局长信箱、表格及业务软件下载、在线咨询等内容。涵盖了消防、户政、治安、交通、出入境管理等方面的政策规定以及涉及公安办事的表格等便民服务指南，公布重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情以及其它重要紧急情况；通报社会治安情况，影响社会稳定、多发性案件的倾向性、苗头性问题和人民群众普遍关注和反映强烈的热点问题；普及预防犯罪的基本方法和知识。三是送法进社区、送法进校园。全局制作普法展板15块，分别送入城中南川东路六社区和城东东盛社区，并向湟中县土门关乡红岭村捐赠《农牧民普法读本》和南川东路六社区捐赠《社区居民法律知识读本》各50册。同时选派民警担任学校和幼儿园的法制副校长或法制辅导员，在校园开展了每学期两次以上的治安防范、交通知识和消防安全宣传教育工作。目前，辖区内学校、幼儿园都选派了法制副校长、法制辅导员，全局共有363人被校园聘请为法制副校长，有847名管区民警兼任校园的法制辅导员。(作者：安胜年 李桂敏)