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中华水塔三江源
来源: 中央政府门户网站
作者:
发布时间: 2011-11-17 09:47:10
编辑: 陈悦

  温家宝主持召开国务院常务会议决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》

   中华水塔三江源以其雄浑、苍劲、大美而闻名于世。三江源地区是长江、黄河、澜沧江发源地和我国淡水资源重要补给地,是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分,在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。11月16日,国务院常务会议决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区,这必将使三江源地区的生态保护、绿色发展与人民生活水平迈上新台阶。资料图  

   国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议,决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区,讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》。

   会议指出,三江源地区是长江、黄河、澜沧江发源地和我国淡水资源重要补给地,是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分,在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。三江源生态保护与建设总体规划自2005年实施以来,取得明显成效。为从根本上遏制三江源地区生态功能退化趋势,探索建立有利于生态建设和环境保护的体制机制,会议批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》。试验区包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州21个县和格尔木市唐古拉山镇。

   方案要求按照尊重文化、保护生态、保障民生的原则,坚持生态保护、绿色发展与提高人民生活水平相结合,科学规划,改革创新,形成符合三江源地区功能定位的保护发展模式,建成生态文明的先行区,为全国同类地区积累经验、提供示范。力争到2015年,植被平均覆盖度提高15到20个百分点,生态环境恶化趋势得到初步遏制,城乡居民收入和基本公共服务能力大幅提高;到2020年,植被平均覆盖度提高25到30个百分点,生态系统步入良性循环,城乡居民收入接近或达到本省平均水平,基本公共服务能力接近或达到全国平均水平,全面实现建设小康社会目标。为此,一要划分主体功能区。依据生态特性和资源环境承载能力,将试验区划分为重点保护区、一般保护区和承接转移发展区,按照转变发展方式的要求,实行分类指导。二要以草原植被保护和恢复为重点,加大生态环境保护和建设力度,实施好草原管护、草畜平衡等各项生态保护工程。三要转变农牧业发展方式,提升集约化水平,发展生态型非农产业。四要加强基础设施建设,加快发展社会事业,推进游牧民定居和农村危房改造,切实改善农牧民生产生活条件。加大扶贫开发力度,提高社会保障水平。基础设施建设要服从生态保护。五要创新生态保护体制机制。建立生态环境监测预警系统,及时掌握气候与生态变化情况。建立规范长效的生态补偿机制,加大中央财政转移支付力度。设立生态管护公益岗位,发挥农牧民生态保护主体作用。鼓励和引导个人、民间组织、社会团体积极支持和参与三江源生态保护公益活动。六要建立新型绿色绩效考评机制,转变政绩观念,切实扭转片面追求经济增长速度的做法,实现人与自然和谐。会议要求有关地区和部门加强组织领导,强化政策支持和科技、人才支撑,确保各项工作顺利开展。

   会议认为,预算法自1995年施行以来,对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展,发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善,现行预算法已不能完全适应形势发展要求,有必要修改完善。修改的基本原则是:(一)增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外,各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。(二)健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。(三)完善财政转移支付制度,做到规范、公平、公开。(四)强化政府债务管理,防范财政风险。(五)严格预算执行,规范预算调整,完善预算审查监督。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

   会议还研究了其他事项。

   ◇相关链接:三江源

   三江源素有中华水塔的美称,是长江、黄河、澜沧江流域最重要的水资源供给区,是我国乃至东南亚的江河之源。

   三江源自然保护区有四个显著特点:1.中国面积最大的自然保护区。2.中国海拔最高的天然湿地,平均海拔四千多米。三江源素有中华水塔之美誉,长江总水量的25%,黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%都来自这一地区。3.世界高海拔地区生物多样性最集中的自然保护区。4.三江生态系统最敏感的地区,它是长江、黄河、澜沧江三条大河的发源地。

   三江源区生态环境的变化,不仅影响其自身的生态环境质量,而且影响黄河、长江和澜沧江中下游乃至全国的生态安全。三江源区构成了我国最重要河流的上游关键区段,起着大江大河水循环的初始作用,对中下游水文循环和水量都产生很大影响。同时,三江源区生态环境还影响全球气候。三江源区作为青藏高原的重要组成部分,是亚洲大陆对流层中部的“热岛”和“中流砥柱”,它以强大的热力作用和动力作用,改变了大气环流,形成了亚洲季风,使南起南亚次大陆、东南亚,北至中亚、西伯利亚平原,东至阿留申群岛、日本的广阔范围内天气和气候都受其影响而发生巨大变化。

   因此,保护、建设和管理好三江源地区,不仅对青海省的经济社会和环境发展具有重要的作用和意义,而且对保护和改善整个国土环境,保障国家生态安全,促进我国经济社会和环境的可持续发展,具有长远的作用和深刻的历史意义。(叶边)

  

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