青海新闻网讯

　　创城要保持清醒坚定信心

　　形势

　　严峻激烈紧迫艰巨

　　形势一：竞争激烈  2014年，除上几届16个省会和副省级文明城市参加复查外，还有包括西宁在内的13个获得提名资格的省会和副省级城市参与申报。而且全国文明城市评选对省会城市测评标准较高，严格控制名额，同时，中央文明办出台了动态管理办法，对文明城市和提名资格城市实行退出机制，谁上谁下，谁进谁出，测评是标尺，排名是依据。

　　形势二：时间紧迫  全国文明城市三年一评，三年一个届期，按照全国第四批文明城市评选表彰安排，我市将在2014年7月申报全国文明城市，今年7月省文明办将对我市进行检查，2014年8月中央文明办将对我市进行测评。另外从去年起，中央文明办每年都要对城市公共文明指数、未成年人思想道德建设、志愿服务工作进行测评，也就是说，距离今年中央文明办对我市进行第二次城市文明程度指数测评不到半年时间，距离最终申报全国文明城市只有一年半时间。

　　形势三：任务艰巨  不论是硬件建设，如城市基础设施、各类场馆建设滞后等，还是市容环境、公共秩序、交通秩序等软件建设方面，我们都有较大差距，需要在短时间内抓紧整改。

　　目标

　　志在必得志在必成

　　创城近期目标——逐条达标

　　对照中央文明办每年的测评体系，逐条对照，逐条分析，逐条达标，确保各项创建工作不漏项，确保测评项目件件有着落，条条不丢分，实现每年“小考”取得好成绩，并尽快走在西部同类城市前列。

　　创城最终目标——争分进位

　　在申报之年测评取得最好成绩，争取在全国文明城市指数测评中争分进位。

　　认识

　　党员干部思想模糊

　　从目前情况来看，部分党员干部包括一些领导干部思想上依然存在一些模糊的甚至是错误的认识，一定程度上存在着上热下冷、内热外冷、地区热部门冷的现象。究其根源，概括起来也是三句话：认识不清，怕苦畏难，等待突击。

　　认识不清表现在，认为近年来西宁城市建设突飞猛进，面貌大为改观，有创卫、创绿等创建工作的基础和经验，简单地认为城市干净了，就能够通过测评验收，评上全国文明城市。

　　怕苦畏难表现在，面对千头万绪、任务繁重的创建工作，个别单位、少数领导片面强调困难和矛盾，片面强调创建基础薄弱，缺乏信心，敷衍塞责。

　　等待突击表现在，一些地方、部门和单位，有些领导干部根据所谓的“老经验”，认为创建靠突击能过关，思想上重视不够，工作上措施不力，行动上按部就班，措施上华而不实，寄希望于检查、测评之前的集中突击，毕其功于一役。

　　创城要突出重点精细推进

　　突出重点

　　就是要在全面兼顾、整体推进的同时，抓住关键、重点突破，对已达标的项目进一步巩固提高，对未达标的项目集中攻坚、逐个解决。

　　重点一：把整治城市环境作为紧迫任务。对照测评体系的要求找准差距、逐项落实，集中力量整治公共环境卫生，进一步完善公共设施，加快整治公共秩序，高标准地推进城市建设。

　　重点二：把加强社会管理作为重要内容。强化社区服务功能，发挥各类社会组织作用，管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事。

　　重点三：把提升市民素质作为持久工程。靠制度规范市民行为，大力培育现代文明新市民，抓好未成年人思想道德建设，让每个人都成为展现和传递文明的使者。

　　重点四：把服务人民群众作为根本目的。坚持创建为民、创建惠民、创建成果由人民群众共享，以人民幸福为追求，以人民满意为标准，让人民群众在创城中真正得到实惠。

　　精细推进

　　就是要全面细致、认真扎实地做好每一项工作、管好每一个部位、抓好每一个细节。

　　精细一：城市管理上，做好城市养犬管理、规范停车和文明行车、施工工地标准化管理和渣土车运输管理、违章建筑治理等工作。

　　精细二：提高市民素质上，要在社区市民学校、道德讲堂、志愿服务、厉行节约、文明餐桌、文明劝导等方面多想办法、多下力气、多出成效，让随地吐痰、乱扔垃圾、乱穿马路、挤乘争坐、公共场所大声喧哗、吸烟等不文明行为无容身之地。

　　精细三：培育和彰显西宁城市特色上，要按照文化旅游融合发展的总体部署，充分挖掘西宁的历史文化底蕴，让西宁悠久的历史文化和独特的人文个性、风格情调得以凸显，以特色补差距，以特色创亮点。

　　精细四：增强创建合力上，要加强和中央驻宁、省直单位、军警部队、窗口行业的衔接沟通，争取支持，赢得主动，切实做到省市联动、上下联动、军民联动、政企联动。

　　精细五：氛围营造上，既要通过不同的宣传形式，扩大创建活动的覆盖面和影响力，又要发挥好新闻单位的舆论监督作用，宣传创建典型，反映创建成果，曝光创建问题。

　　创城要明确责任狠抓落实

　　明确责任

　　就是要通过责任，最大限度地动员和凝聚各方面力量，健全完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。

　　中央、省属驻宁单位和省直部门：全力支持西宁创城工作。

　　各级文明单位和窗口行业：争作文明风尚传播尖兵。

　　全市各地各部门：确保不丢分失分，不拖全市后腿。

　　各街道、社区：发挥好党和政府“末梢神经”的作用。

　　狠抓落实

　　就是要进一步转变作风，激情工作，一线作战，苦干实干，努力夺取创城工作的新胜利。各地各部门的主要负责同志，要带头履行职责，带头搞好协调，带头推进落实，确保创建工作上下畅通，高效运行。

　　建立责任倒查制度，严格落实“谁主管、谁负责，谁失分、谁负责”的责任追究制。纪检、组织部门要把各单位对创建工作的重视程度和落实程度作为干部考核的重要指标，对每年失分丢分的单位记录在案，对领导不重视、措施不落实的部门和单位，严格追究责任。

　　强化督查考核制度，加强群众监督、社会监督、舆论监督，切实解决群众反映的热点难点问题，对创建工作不力、成效不大的，进行批评、曝光。

　　我们距离文明城市还有多远

　　创城，基础良好

　　物质基础——更加坚实。通过文明城市创建，走出了一条符合西宁实际的科学发展、和谐发展之路。去年，全市经济社会发展主要指标实现了较大突破，主要经济指标增幅超过全国平均水平，城市综合实力显著增强。

　　环境基础——更加优美。城市基础设施得到进一步完善，综合环境得到进一步优化，管理文明、公共文明、文化文明和生态文明全面提升。

　　民意基础——更加巩固。用80%以上的财力支持民生建设，从老百姓最关心的问题入手，实施多项为民办实事项目，赢得了广大人民群众的认可、参与和支持。

　　工作基础——更加扎实。坚持开展文明城区、文明单位、文明窗口、文明村镇、文明社区、文明家庭等一系列深入持久的群众性精神文明创建活动。

　　组织基础——更加完善。建立市级领导、市直单位联点包片制度，制定问责办法。各地区、各部门探索出了一系列行之有效的创建机制和工作方法。

　　创城，问题不少

　　思想认识亟待提高。少数同志认为我市与全国文明城市创建标准差距较大，信心不足，存在厌战、畏难情绪；有的对创建文明城市认识不到位，创建动力不强，工作力度不大。

　　硬件设施亟待改善。对照创建全国文明城市标准和去年国家年度测评的失分项目，我市在文化场馆、城市主要道路无障碍设施、公共消防设施等硬件方面还未达标，需要改进和完善。

　　城市管理亟待加强。公共环境、公共秩序、公共卫生等方面依然存在管理不到位、不精细的情况。

　　市民素质亟待提升。少数市民在公共场合的不文明行为依然存在，一些窗口行业的服务意识还不强，一定程度地影响了城市形象。

　　我市如何交出测评验收答卷

　　打牢三个基础

　　坚实的经济基础必须把加快发展作为第一要务，咬住发展不放松，继续强力推进大招商、招大商，加快推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化，大力发展第三产业，确保完成或超额完成各项目标任务，力争全市经济发展水平再上新台阶，为创城奠定坚实的经济基础。

　　优美的环境基础要把打造洁净优美有序的城市环境，作为文明城市创建的重要任务，下大气力抓好。当前，要突出在“绿”字上下功夫，在“亮”字上下功夫，在“畅”字上下功夫，在“净”字上下功夫，在“洁”字上下功夫，在“护”字上下功夫。

　　广泛的群众基础精心策划和组织形式多样、寓教于乐、富有实效、为群众所接受的特色创建活动，打造一批文明城市创建品牌。让创建的过程成为群众得实惠的过程，真正使创城成为全市人民共同的事业、共同的追求，赢得最广大群众的真心支持。

　　实施三大工程

　　服务提速增效工程各级党政机关要发挥表率作用，切实增强服务意识，提高工作效率和服务水平。商业网点、公用事业、旅游景区等窗口行业要牢固树立“小窗口、大服务”的工作理念，提升整体服务水平。

　　市民素质提升工程文明创建的过程，从根本上讲就是一个全面提升市民素质的过程。而提高市民的文明素质，又绝非是一朝一夕的事。我们要在有限的时间内，因地制宜，分类指导，采取切实可行的措施。

　　民生办实事工程创城最终是为了提高人民的生活水平，改善人民的生活质量。我们要始终围绕“建设人民满意的生活之城、幸福之城”的目标，进一步明确措施、细化任务、严格责任、确保质量，扎实实施好年度为民办实事项目，着力解决一批事关人民群众切身利益的突出问题。

　　狠抓三个环节

　　全民动员要转作风、广开门、接地气、聚民心，让创建工作在市直各部门热起来，在各区县热起来，在街道社区热起来，在广大市民中热起来，在窗口行业热起来，在中央驻青单位和省直机关热起来。

　　查摆整改各责任单位要认真对照测评体系中所承担的考核指标开展自查活动，建立督促检查反馈制度。对需要提前建设的硬件项目，抓紧规划、落实责任、加快实施。对必须完善的软件项目，要逐一整治、完善措施。

　　迎检验收要整合提升西宁特色，切实做到优势项目得满分、创新工作能加分，实事求是、全面准确地反映我市创城工作的亮点和成效。

　　2013创城思路：一二三四五

　　围绕一个主题就是创建全国文明城市，建设人民满意的生活之城、幸福之城，要一以贯之，毫不动摇。

　　确立两个目标就是实现城市文明程度和市民素质有较大提升，实现在省会提名城市的测评位次有较大提升，以阶段性攻坚战役的胜利促进整体创建目标的顺利实现。

　　突出三个重点就是严格对照《全国文明程度指数测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》和《全国志愿服务工作测评体系》查找薄弱，晋级达标，做好迎检。

　　主攻四个难题就是围绕去年反馈的突出问题，主攻硬件指标达标、市民素质养成、城市精细化管理、群众满意度提高，确保经得起检验。

　　抓好五个节点第一个阶段，宣传动员。从现在起到3月底。第二个阶段，整治测评。从4月初至5月底。第三个阶段，巩固提高。从6月初至7月底。第四个阶段，发动迎检。从8月初至9月上旬。第五个阶段，总结评议。从9月中旬至12月底。

　　打赢创城攻坚战巧用三窍门

　　窍门一：落实责任抓创建

　　各地区、各部门要对照《全国文明城市测评体系》，将各项创建工作目标和责任进行层层分解。要严格实行“一把手”负总责，做到“层层有人管、项项有人抓、事事有人干”，实现责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。

　　窍门二：精细工作抓创建

　　落实创建务必体现精细化工作的理念、措施和方法。市创城办要定期或不定期地组织有关部门，通过联席会议、专题会议或现场办公等形式及时研究解决。各级创建工作领导机构及其办公室，要真正发挥好组织指导、综合协调、督促检查的作用。各有关部门要切实抓好工作落实和达标项目的巩固提高，保质保量按时完成任务。

　　窍门三：强化督查抓创建

　　各级创建工作机构要经常性组织专门力量，采取多种形式，加快跟踪督查，强化动态监督，督促各项目标任务高质量地完成。要加大文明程度指数测评力度，以定期测评推动常态创建。测评要敢动真格，点评要不留情面，结果要向社会公布，成绩要纳入年终考核。

　　2012文明指数测评暴露短板

　　测评结果排名情况

　　2012年9月，中央文明办委托国家统计局对西宁市在内的127个城市(区)进行了城市文明程度指数测评。根据中央文明办《2012年全国部分城市文明程度指数测评结果通报》和《2012年全国部分城市未成年人思想道德建设工作测评结果通报》，我市具体情况如下：

　　城市文明程度指数测评：全国第10

　　测评结果：总分为79.32分，在全国13个省会、副省级提名城市中位居第10位。

　　测评分析：“公益活动”、“公共秩序”、“公共关系”得分较高，重点工作、公共环境得分较低。

　　未成年人思想道德建设测评：全国排27

　　测评结果：总分为84.6分，在全国30个省会、副省级城市中位居第27位。

　　测评分析：“中华经典诵读”、“社区教育”获得满分，“领导体制和机制”、“学习雷锋做一个有道德的人主题活动”得分较低。

　　测评结果暴露短板多

　　实地考察方面：

　　1.主干道和非主干道：有乱扔杂物和随地吐痰现象。

　　2.主要交通路口：非机动车、行人闯红灯现象较多；非机动车、行人为各行其道，行人乱穿马路。

　　3.主要商业大街：存在乱扔杂物现象。

　　4.商场：无公共消防设施，消防通道被占用。

　　5.集贸市场：柜台、摊位占道经营。

　　6.长途汽车站：室内公共场所和工作场所有吸烟现象；无志愿服务公益广告。

　　7.出租车：未设有服务卡；司机行车时存在接打手机现象，不主动出具发票。

　　8.社区：由党支部、居委会、物业公司联合组建的志愿服务工作站点制度未上墙。

　　9.道德讲堂：无文化氛围布置；按“五个一”规范流程开展活动资料不完整。

　　10.网络媒体：无“向国旗敬礼”网上签名寄语活动的新闻宣传或连接。

　　问卷调查方面：

　　1.部分市民认为学雷锋活动开展情况一般。

　　2.部分市民对本市开展道德模范事迹巡讲、巡演活动不够了解。

　　3.部分市民对本市开展的道德讲堂活动不够了解。

　　4.部分市民对本市开展的“讲文明、树新风”活动评价不高。

　　5.部分市民对本市车站、商业大街、广场、社区等公共场所的环境状况不够满意。

　　6.部分市民对本市交通秩序评价不高。

　　7.部分市民对本市银行、医院、公交等窗口行业的服务不够满意。

　　8.大部分市民不能说出志愿服务的理念。

　　9.部分市民对在未成年人中开展“做一个有道德的人”主题活动开展情况评价不高。

　　10.部分市民认为“美德少年”评选学习活动开展情况一般。

　　11.部分市民认为本市当前中小学校加强德育工作、引导孩子成人成才的工作有待加强。(文字整理盛楠)

　　西宁市创建全国文明城市倡议书

　　尊敬的市民朋友们：

　　西宁市创建全国文明城市是贯彻落实党的十八大精神，加快实现省委、省政府“建设新青海、创造新生活”和市委、市政府“建设人民满意的生活之城、幸福之城”的重要举措，是一项提形象、促发展、顺民意的大事和实事。广大市民是城市文明的建设者，更是城市文明的受益者，创建全国文明城市需要全社会的共同努力，离不开广大市民的参与支持，希望每一位市民以主人翁精神，积极投身到创建全国文明城市攻坚战中来，为争创全国文明城市，建设生活之城、幸福之城贡献自己的一份力量。为此，我们向广大市民朋友倡议如下：

　　一、关心支持创建，营造创建氛围。积极主动学习了解创建文明城市相关知识，知晓创建，关心创建，提高创建的知晓率和支持率，为创建齐喝彩，在全市营造“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围。

　　二、积极参与创建，创造现代文明。积极参与辖区、单位组织的各类创建活动，自觉加入到宣传创建工作、提升文明素质、整治环境卫生、监督城市管理等工作中来。要遵守传统美德，做到尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结，建立和谐的公共关系；要规范自身言行，不在公共场所大声喧哗、吸烟、乱扔杂物，严格遵守交通规则，做到文明有序乘车，不乱穿马路、乱停放车辆，打造温馨和谐的公共空间；自觉遵守行业规定，做到文明经商、诚信经营，建立公平诚信的市场环境；认真遵守工作制度，做到规范有序、文明有礼、爱岗敬业、办事高效，建立廉洁高效的政务环境；大力弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，积极参与志愿服务等各种社会公益活动，奉献爱心、回报社会。

　　三、省市共同创建，共育文明硕果。创建全国文明城市是社会系统工程，需要生活、工作在西宁这片热土上所有人的齐心协力，共同努力。省直各部门、中央驻宁各单位的广大干部职工及家属作为西宁的一份子，也要进一步树立大局意识和责任意识，积极行动起来，参与支持西宁创建全国文明城市工作，参与到创建宣传、环境整治、志愿服务、城市监管等创建工作中来，形成省市同创共建的良好局面，共育文明城市硕果。

　　敬爱的广大市民朋友们，西宁是我们共同学习、工作和生活的家园，创建全国文明城市，提高城市文明程度，把西宁建设成温馨和谐、文明繁荣的家园是我们共同的心愿。让我们立刻行动起来，以主人翁的使命感和责任感，从自身做起，从现在做起，凝心聚力，为创建全国文明城市出一份力、增一份光，为我市建设生活之城、幸福之城做出应有的贡献！我们诚挚地期待您的支持和参与！

　　西宁市创建全国文明城市工作领导小组办公室

　　2013年2月27日