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倾尽政协之力促进科学立法民主立法
— —省政协立法协商工作成效显著

来源:青海日报    作者:张 旺    发布时间:2017-12-05 08:29    编辑:田才

  “我省政协立法协商工作初步形成了自己的品牌、特点和规律,探索形成了一些成功的经验和做法,有些方面走在了全国前列。”在近日召开的省政协立法协商座谈会上,省政协主席仁青加充分肯定了省政协近年来的立法协商工作。

  法律是治国之重器,良法是善治之前提。党的十九大对新时代全面依法治国提出了新要求,做出了新部署。强调要深化依法治国实践,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。省政协副主席纪仁凤分管这项工作,她谈到省政协开展立法协商的出发点和落脚点时说: “政协立法协商是促进科学立法、民主立法的有效途径,是一项事关改革发展稳定、事关政府依法行政、事关群众切身利益的重要工作,一定程度影响着依法治省和法治青海建设进程”。

  正是基于这样的认识, 2013年以来,省政协社会和法制委员会加强了与省人大法制委、省政府法制办的沟通和联系,在较短时间内达成共识,就省人大、省政府拟出台的地方性法规草案在省政协开展立法协商,省人大法制委、省政府法制办及起草单位相关负责人到会听取意见建议,使协商成果直接进入立法决策层面。

  在凝聚共识的同时,不断强化协商平台建设。 2014年 3月,省政协办公厅、省政府法制办联合出台《关于深入开展立法协商的实施意见》,就省政协民主参与省政府重要行政规章制定和修改做出了明确规定。 2015年 11月,省政协办公厅印发《关于推进政协民主参与地方立方协商的实施意见》,对搭建平台、畅通渠道、创新方法、强化服务等做出安排。 2014年和2015年,省政协社会和法制委员会先后与省政府法制办、省人大法制委签订立法协商工作备忘录,对立法协商的议题、内容、形式、程序、时效、反馈等具体工作提出要求,构建完成以省政协专委会为平台,省人大法制委、省政府法制办主导参与,社会各界人士有序参与的立法协商格局,正式启动了立法协商工作。省政协先后聘任具有法律专长的政协委员、执业律师、法律法学专家等66人建立省政协立法协商专家智库,其中中共党员占56% ,各民主党派人员占30% ,其他方面占14% ,较好体现了代表性和广泛性,也为深入开展立法协商提供了智力保证。

  通过不断努力,我省政协立法协商工作成绩卓著。据省政协社会与法制委员会统计, 2013年以来,省政协共组织政协委员、知名律师、专家学者、群众代表等,先后参与《三江源国家公园条例(草案)》、 《青海省法制宣传教育条例(草案)》、《青海省村民委员会选举条例(草案)》、《青海省人民政府重大决策程序规定(修订草案)》、《青海省气象灾害防御条例(送审稿)》、《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(送审稿)》、 《青海省实施〈中华人民共和国献血法〉办法(送审稿)》等50多部地方性法规草案的协商论证工作,研究提出600多条意见建议,立法机构实际采纳率达到30%以上,为促进立法质量的提高发挥了积极作用。

  “ 2016年 12月 30日,省政协领导组织召开2017年省重点立法项目《三江源国家公园条例(草案)》立法协商座谈会,邀请省发展改革委等部门负责人,民主党派省委负责人,省政协立法协商智库的相关专家学者,宗教界人士共计30余人参加,大家围绕《条例( 草案) 》开展协商讨论,在对起草工作予以肯定的同时, 从价值取向、标题调整、结构优化、举措跟进、法律责任等多角度多方面,提出了140多条意见和建议,为审修工作提供了重要参考。”省政府法制办副主任孙青海认为,省政协立法协商聚焦重点项目召开协商座谈会,增强了政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

  政协立法协商工作在凝聚社会各界共识方面发挥的积极作用,也得到了省政协立法协商智库专家们的纷纷点赞。

  省政协委员、青海同一律师事务所合伙人李宁生说, “通过省政协搭建的立法协商会平台参与地方立法,广泛听取各方面的意见建议,研究提出的意见建议被采纳,进一步增强了参与这项工作的参与感、责任感和获得感。”

  “通过立法协商,广集不同单位、阶层和群体的智慧和力量,引导各党派、各团体、各阶层增强依法治国的观念,将社会各界人士的思想和行动统一到依法治国的基本方略上来,为推动法治青海建设营造了良好的社会氛围。”省政协立法协商智库专家、省环境保护厅政策法规处副处长方华认为政协立法协商能凝聚社会各界共识,对促进立法质量的提高具有重要意义。

  “认真贯彻落实党的十九大精神,按照省政协工作部署,继续深入推进立法协商,着重在三个方面努力。”省政协社会和法制委员会主任田惠源表示,省政协将进一步拓宽协商渠道,积极探索建立省、市(州)、县(区)三级政协联动、各民主党派和工商联积极参与的新渠道、新途径;进一步加强智库建设,让政协委员、智库专家更加积极、更加主动地投身于依法治省、法治青海建设;始终把提高协商质量放在第一位,多研究提出一些接地气、反映群众心声的意见建议,为推进科学立法、民主立法,促进立法质量提高发挥更大作用。

  “政协开展立法协商的积极探索和实践,拓展了参政议政范围和领域,发挥了政协在科学立法、民主立法方面的积极作用,拓宽了协商民主的领域,促进了立法质量的提高,丰富了协商民主的实践。”仁青加就在新的起点上继续推进立法协商提出了殷切期望, “下一步,要立足省情实际,对关乎国计民生、涉及群众切身利益等方面的重要立法项目草案进行广泛深入协商,发挥政协在促进科学立法、民主立法方面的积极作用”。

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