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打造青海生态良田建设高原绿色粮仓
——全省高标准农田示范区建设纪实

来源:青海日报    作者:    发布时间:2018-02-24 08:32    编辑:紫涵

  践行绿色发展理念,为土地整治转型发展提供了新契机。这需要土地整治在理念更新、工程实施、监管模式、业务拓展等各领域实现全方位提档升级。2013年以来,青海省国土资源厅坚持以绿色发展和科技创新为指导,全面推进土地整治工作,积极开展永久性基本农田建设,全力助推耕地保护建设和质量提升行动,保护好良田沃土和绿色家园,有效提升了土地开发利用水平,有力支撑了全省经济社会平稳较快发展。近年来,青海土地整治工作从国家战略高度来谋划推进,牢固树立“土地整治+”理念,在“开源”和“挖潜”的同时充分考虑国土空间的复合功能以及生态人文等因素,从国土功能修复与提升的层面创新土地整治实施模式,发掘土地自然资源、农田生态景观和乡村文化价值等功能,建立多目标的国土综合整治平台。根据当地经济社会发展状况和资源禀赋特点,积极践行“土地整治+”理念,立足土地整治的多功能定位探索多元化整治模式,推动土地整治与多元要素跨界融合,促进了农业转型发展、新农村建设、生态修复治理与扶贫攻坚等“1+N”综合效益。

  十八大以来,青海省国土资源厅共实施土地整治项目307个,建设规模达178.80万亩,新增耕地41.26亩,投入资金32.90亿元,完成土地平整面积69.22万亩,土方量达8163.39万立方米,旱改水8.55万亩,坡改梯14.45万亩,共修建各类建筑物265233座,修建渠道149977.89千米,修建田间道路149044.96千米,栽种农田防护林6789597株,新增和改善农田灌溉面积93.04万亩,新增粮食产能1.99亿公斤。其中高标准农田建设项目183个,建设规模163.04万亩,建成高标准农田150.30万亩,投资25.42亿元,通过高标准农田建设补充耕地26.89万亩;地方自行补充耕地项目124个,建设规模15.76万亩,新增耕地14.37万亩,吸引社会投资7.48亿元。在贫困地区安排土地整治项目93个,总投资达14.28亿元,建设规模86.7万亩,占全省总量的53.14%。涉及192个贫困村33.67万贫困人口,几乎覆盖所有贫困县。目前已完工84各项目,建设规模81.56万亩,新增耕地面积7.7万亩,建成高标准农田74.82万亩,土地平衡整治和新建排灌渠3663公里,整治和新建田间道路2397公里,改善农田灌溉面积44.2万亩,项目区受益群众32.11万余人。

  “生态景观+观光农业”

  把土地整治的落脚点放在发展生态产业,使区域内的得天独厚的资源优势转化为发展的强劲动力,是青海省在实施土地整理项目中走岀的活棋。要破解农业优势转化为经济优势的瓶颈,就必须巧用生态文化和旅游资源的金钥匙来打开土地整治的新天地,将传统农业打造为群众看得见、摸得着的生态之美。

  徜徉在门源回族自治县田间小道,浓艳的油菜花从脚下、从眼前一垄一垄地蜿蜒向前,远处祁连雪山隐约可见,片片薄云温柔环抱,好像走在画里一样。每年7月,4万多公顷灿烂绚丽的油菜花竞相绽放在达坂山脚下,形成高原地区壮观奇美的“百里油菜花海”美景,是全国乃至全世界的绝版高原奇观,花海飘香,蜂飞蝶舞,梦境般的美景吸引海内外众多游客前来观赏。

  如今的好风光,源于门源县实施土地整治项目,既是稳产高产的样板,又是观光农业、生态农业的典范,凭借“好条件、好形势、好前景”进一步打造高原田园风光是门源县现阶段长远发展的必经之路。

  门源县地处青藏高原与黄土高原的过度地带,是“环西宁旅游圈”的重要组成部分,连接“河西走廊”旅游线的必经之地,处在青海“一圈三线”战略布局北线的核心地段,是中国最大的北方小油菜基地,生态旅游资源极其丰富。

  近年来,国土部门以土地整治为平台,紧紧围绕油菜花海生态农田建设,投入资金2.39亿元,实施土地整治项目20个,分批次整治油菜基地17207.43公顷,新增耕地达1550.86公顷,实现9个万亩集中连片整治区,耕地质量等别平均提高0.7个等,平整土地3189.16公顷,土方量达473.65万立方米,修建渠道348.18公里,田间道路286.84公里,栽植农田防护林126万株以上,整治后项目区油菜产量不仅有所提高,更增加了油菜的观赏性,同时带动了乡村旅游业和观光农业的升温和快速发展,门源县进一步加大乡村旅游景点基础设施建设力度,逐步改善了乡村旅游吃、住、娱、购等服务条件,农牧区生产生活环境得到极大改善,农村面貌发生了翻天覆地的变化,当地老百姓的综合收入也有所提高。

  “矿地融合+复绿增地”

  青海省西宁市大通回族土族自治县距省会西宁市35公里,其煤炭资源开发历史久远,在新中国成立后经历60多年大规模开采,为国家和地方的国民经济建设做出了重大贡献。大通煤矿长期大规模井下开采导致地下大面积采空,地下水疏干、土地保水能力肥效下降,地表植被覆盖率降低,农田耕作价值丧失。地表发生变形、建筑失稳人居环境条件恶化,影响地方经济的可持续发展。

  财政部办公厅、国土资源部办公厅《关于组织2012年矿山地质环境治理示范工程有关事项的通知》(财建办[2011]168号)文件精神,2012年开始实施青海省西宁市大通煤矿地质环境治理示范工程,实施治理项目区位于西宁市大通县桥头镇及良教乡的7个行政村。大通煤矿地质环境治理示范工程自开工建设以来,已完成年度计划投资1亿元工程量的85%,使昔日开采区疮痍满目的采坑、采空区塌陷、矿石堆弃地,变为今日平整的耕地和郁郁葱葱的草地、林地。

  在老爷山下有一座绵延数百年的矿山,那就是西宁人所熟悉的大通煤矿。大通煤矿历经数百年开采,它不仅给了我们光明和温暖,同时也耗尽了自身的热力。在资源开采过程中,矿山地质环境遭受了重创:地貌景观满目疮痍,采空区地面塌陷使土地失去利用价值,采煤工人和村民房屋遭受严重毁坏使其失地、失业、失所、崩塌、滑坡、泥石流地质灾害肆虐,矿区的生存条件极为恶劣……如同一位在黄土地上辛勤耕作一世的老人一样,在出尽力气之后,如今已风烛残年、油尽灯枯的大通煤矿,由于资源日趋枯竭,煤炭开采正在退出,矿山开采历史即将结束。

  为有效解决矿山地质环境问题,省国土资源厅和省财政厅积极申报中央财政专项治理资金,并于2012年6月通过了财政部、国土资源部批准。青海省西宁市大通煤矿地质环境治理示范工程预算总投资3.9亿元,从2013年起至2015年,分三年完成13.85平方公里的综合治理。项目总计完成塌陷区土地整治880公顷,旱地变为水浇地233.91公顷,新增耕地191.52公顷,林地13.27公顷以及建设用地21.1公顷。

  按当地旱田平均年产值0.6万元/公顷,水地平均年产值1.2万元/公顷计算,复垦后每年可为当地农业总产值增加563.9万元。项目管理办公室积极开展工作,推进项目实施,并完成大量工程。站在平整好的小煤洞沟,项目工作人员介绍,原来的小煤洞沟存有废渣60万方,废渣堆得比现在高出近10米,由于地形问题,小煤洞沟很容易形成泥石流,松散的废渣增大了泥石流的破坏程度,因此他们采取50公分为一层,一层一层压实后覆土的方法进行治理,仅覆土就达15万方。

  工程虽然艰巨,但是仍取得了初步成效,废弃矿业用地和地质环境破坏的土地得到修复和改善,坡地建成梯田,2014年4月当地村民已经开始耕种。待工程完全完工时,能有效恢复增加治理区内的林地、耕地及建设用地的面积。

  经过多方不懈努力,青海省西宁市大通煤矿地质环境治理示范工程截至2017年6月下旬完成初步验收。其中项目区完成矿山地质环境勘测17.58平方公里;处理建筑垃圾2.9万立方米,总面积15.82公顷;处理煤矸石渣堆数量19处,渣堆面积36.21公顷,处理渣堆方量203.5万立方米;完成小煤洞渣堆治理后景观公园9.6公顷;完成土地整治880公顷;灌溉配套233.91公顷;田间道路硬化55.44千米,新建生产道路65.27千米;农田防护及绿化栽植各类乔灌木5.54万株;修建宾格网箱防洪堤2824.26米;治理泥石流沟道2条,修建排洪渠共4.95千米;治理不稳定斜坡3处;滑坡治理2处。

  工程的实施,在干旱、高海拔、生态环境脆弱、水资源匮乏的地区,对矿山破坏影响的区带进行修复和改良,配套节水灌溉系统,打造高原现代化生态农林基地,可为后期同类型矿山治理恢复提供宝贵经验。大通煤矿地质环境治理示范工程,改善了矿山地质环境,新增了耕地面积,探索了矿地融合的整治模式,改变了矿山脏乱差的落后面貌,为矿区内居民创造了一个安居乐业的生产生活环境,对矿区及周边地区的可持续发展作出重大贡献。

  “城乡统筹+增减挂钩”

  谋长久之策,维群众之利,行固本之举,增群众福祉。西宁市湟源县大力实施农村土地综合整治工程,新增农村耕地面积2181亩,实现了耕地面积“不减反增”,有力促进农民增收。结合“高原美丽乡村”、“扶贫搬迁”等重点工作,依据规划,拓宽农村宅基地配置方式,分别采取“就地配置”、“就近配置”、“易地配置”和“自愿退出,按需上楼,适当补助”四种方式配置宅基地。已实现宅基地就地配置283户,就近配置92户,易地配置405户,上楼配置200户,切实解决了困难群众“出行难、看病难、上学难、致富难、娶媳妇难”的“五难”问题,群众拥有基础设施健全,生产生活便捷,村容村貌整洁,环境舒适优美的新居住用地,极大增强了困难群众的获得感。

  昔日破旧杂乱的小村庄变成了房屋错落有致的美丽新村社,农家乐、乡村旅游、特色养殖等产业正在兴起,家家户户致富奔小康的兴头正足……这是西宁市湟源县农民切身感受到的土地整治带来的变化。

  湟源县是沟通农区与牧区以及汉藏贸易的重要枢纽,海拔2470~4898m,高原大陆性干旱半干旱气候,农业用地占全县土地总面积的87.69%。拉脊山占据了县域内的大部分区域,使得县农业区山地多平地少,沟壑纵横,地形复杂,垂直高差达到2428m。现状耕地大部分为旱作雨养的坡耕地,靠天吃饭是当地农业和生产的典型特点,水土流失严重,跑土、跑水、跑肥,土地瘠薄;农业新技术新设施推广应用普及率低,农业产业机构不尽合理。湟源县把“美丽乡村”建设作为“三基”建设的有效载体,通过土地整治发展特色产业,为当地百姓增产增收。

  近年来,省国土资源厅在湟源县投入资金4624.37元,实施了19个土地整治项目,形成了集中连片的坡改梯精准扶贫和美丽乡村示范区,通过土地流转,发展特色产业,帮扶日月乡乙细村等4个贫困村脱贫及改善人居环境。示范区建设规模达1575.03公顷,平整土地1223.64公顷,修建灌、排渠(管)道105.25公里,渠系建筑物1521座,田间道路114.24公里,栽种农田防护林木22296株,建成旱涝保收高标准基本农田1319.14公顷,新增粮食产能82.12万公斤,使农民年人均新增纯收入达627.44元,受益人口达9663人。

  通过土地整治项目的实施,不仅增加有效耕地297.17公顷,而且耕地质量、土地产出率也有所提高,水土流失基本得到控制,减轻了土地的冲蚀破坏度,提高了农户种田的积极性,降低了农业生产成本,有利于农业机械化操作,保证了农业生产的可持续发展,美丽乡村的建设更改善了群众的生产生活条件。示范区主要种植燕麦、青稞、油菜,产量每亩较整理前增产100斤以上;生产条件也得到了极大的改善,促进了土地流转规模化经营方式的转变,一部分耕地通过土地流转增收效益明显,每亩地流转的租金由三四拾元提高到百元左右,增加了农牧民收入的同时还可外出打工,赢得双份收入,为贫困人口脱贫致富添砖加瓦。

  同时,湟源县城乡建设用地增减挂钩工作也成为全省的亮点。据了解,湟源县2013年开展城乡建设用地增减挂钩项目,按照有利于生产、方便生活和节约、集约利用土地的原则和新型农村社区建设的要求,统一规划建设安置新村,下达项目实施区总规模192.9191公顷(2893.8亩),确定全县巴燕、波航、东峡、申中、和平、日月6个乡镇29个村,拆旧地块247个,新安置地块18个。

  项目启动后,帮助协调解决新村庄建设用地,通过资金补助帮助建设新村、新房。集中安置建新区为7个、零星安置建新区11个、面积712.73亩,安置户数2970户,安置人口13365人。解决了当地农户行路难、吃水难、上学难、就医难等实际困难,切实提高农户的生活条件。统一安置后,部分村委注重后续产业的发展,建立畜禽养殖基地、开办农家乐、运输业、乡村旅游业等产业,有力提高了农民群众的收入,加快了脱贫致富的步伐。

  综合项目实施中坚持把方便农业生产、改善生态环境放在突出位置,有力地推进了新农村建设。县财政投资1026.45万元,对全县29个村、247个拆旧地块进行了复耕整理,通过拆除砖瓦窑、迁村腾地、土地平整等措施,同步实施环境整治、建设农村新居,改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题,提升了村民生活质量,新农村建设大为改观。

  项目极大地提高了土地使用率。通过拆旧复垦,减少建设用地有效增加耕地面积。复垦后的土地基本上达到了的标准化农田,提高了土地利用率,促进了节约集约用地。有效地缓解建设用地压力。通过实施城乡建设用地增减挂钩工作,湟源县建设项目用地空间将得到有效缓解,做到了城乡互动,耕地动态与建设用地动态可望实现“两平衡”。

  “硒土硒田+富硒农业”

  2010年初,在海东市平安区发现了富硒土壤,面积达600多平方公里,当地硒含量一般在0.23-1.5mg/kg,平均0.44mg/kg,高于全国土壤背景值,达到足硒或中等富硒水平,2015年平安区荣获“全国十大富硒之乡”的称号。针对这一得天独厚的资源优势,青海省国土资源厅于2013年实施了“平安县高原富硒现代农业示范区土地整理项目”,在平安镇沈家、白家、张家寨村和沙沟乡大寨子、石沟岩村等富硒地区投入4116.14万元打造产业基地,深度挖掘“高原富硒马铃薯”特色种植和品种优势,将工业加工、社会流通和农业生产、土地整治结合一体,为区域土地利用结构和农业生产结构调整发挥极大的促进作用。

  提起富硒土地,那就不得不提“高原硒都”——古驿平安。这个美丽富饶的城市,就像是一颗温润的翡翠玉石,静谧地坐落在河湟谷地。

  2010年,海东市平安区、乐都区发现840平方公里的富硒土壤资源。青海省国土资源厅自2010年在平安区高原富硒产业农业示范园区等多处开展了8个土地整治项目,投入1.13亿元建成了4116.14公顷富硒农田,受益人数达38538人。土地整治项目的实施,平整了1884.28公顷土地,修筑了11263座渠系建筑物及227.58千米渠道(管道),铺设19622.17千米田间道路,种植了23932株农田防护林,通过田间设施的配套完善,助推了该区高原有机农业、休闲观光农业的发展,通过产业结构调整,平安区种植了人参果、西红柿、红提葡萄等果品及黄瓜、茄子、辣椒等蔬菜,使当地农民年人均新增纯收入达1759元。

  近年来,平安区在发展富硒农业产业过程中,利用青藏高原的独特资源优势,抓住国家西部大开发、新丝绸之路经济带、“一带一路”建设等发展战略机遇,注重生态理念,合理引用“互联网+ ”,科学规划产业发展模式,区分品牌层次,把生态高地变为资源高地,着力打造“中国高原硒都”和“中国高原富硒养生区”区域品牌。

  如今,平安区以高原有机农业、休闲观光农业为发展理念,通过富硒大蒜、富硒油菜、富硒马铃薯、富硒小麦、富硒蔬菜的标准化生产、示范建设,以及优良种植资源的引进、改良和栽培示范,辐射带动了全区乃至乐都富硒区域农产品生产。以平安区为中心的富硒区域建设将成为青海高原富硒农产品标准化生产加工流通基地,使富硒产业着重向第二、第三产业融合发展。

  近年来,平安区将大量的富硒土地进行流转,种上燕麦、紫花苜蓿、尖舌豌豆等牧草,将富含硒的牧草作为饲料,成为富硒养殖业的重要保障。“现在富硒养殖业很火爆啊,市场上很多猪肉、鸡肉都是富硒的,我们百姓吃得也放心。”市民颜女士告诉笔者。

  品牌农业的快速发展,推动了现代农业效益的凸显,实现了特色产业的集聚发展。海东以资源为依托,大力实施富硒品牌带动战略,富硒产业已经成为海东农民增收,农业增效,农村发展的龙头支柱产业。“我们的鸡蛋已经达到了富硒标准。这是因为,我们一直用平安富硒土壤中生长的燕麦作为饲料。鸡蛋在外省能卖到每斤11元左右。”平安区白沈沟乡白家村村民刘兆海说。

  从2010年蹒跚学步,到2015年、2017年平安区两次位列“中国十大富硒之乡”,从农户到基地,从基地到企业,在平安区,富硒土地资源这一资源优势开始一步步转化为产业优势。目前,平安区富硒农业园区已形成以“两园一基地”建设为中心,辐射带动其他基地发展的格局。先后引进20余家企业入驻园区,建成23处种养殖业生产及农产品深加工基地,形成富硒大蒜、红提葡萄、大果樱桃、牛羊肉、蛋鸡五大富硒主导产业,并以富硒种植、养殖产业为依托,富硒精深加工产业为支撑,富硒高新技术转化为突破,打造集富硒产品生产加工、出口贸易、旅游观光为一体的沿湟百里农业长廊高原生态富硒产业带,以洪水泉乡、三合镇、平安镇为中心建设青海高原富硒农业科技产业园。同时,大力发展大蒜、鸡蛋、菜籽油等精深加工产品,形成了一批具有鲜明产业特色和较强竞争力的产业集群,富硒资源已成为海东农牧产业发展的独特优势。

  “绿色农田+现代农业”

  土地整治能够有效推动农业生产的集约化进程,促进现代农业发展,有利于适度规模经营和农村现代化建设的实现。整治后的土地便于机械化作业,大幅度降低了农业生产成本,提高了生产效益,同时增加了农户的土地经营规模,有利于把耕地资源集中到村集体和农业龙头企业手中,实现土地利用结构调整和产业化经营,并且有利于建设和完善生产基础设施和农业生产的社会化服务体系,增强农业生产的抗风险能力。青海的传统农业经营方式也正借由土地整治一步一步地向现代农业转变。瀚海戈壁德令哈地区水资源供需矛盾十分突出,国土资源厅在安排土地整治项目上突出“以水定地”,采取高效节水模式,发展高原特色农业经济,探索出一条符合海西实际的项目建设之路,为提升柴达木枸杞品牌知名度、海西藏族蒙古族自治州特色产业发展注入不竭动力。

  依据青海省委、省政府提出的“四区两带一线”战略布局和省国土资源厅提出的“全域规划、全域整治”的新理念,德令哈市大规模实施开发整理项目并引进农业产业化龙头企业,建设一批具有青海特色的农牧业产业基地,尤其是分三批次实施的“德令哈市怀头他拉镇土地开发整理项目”已在作物高效生产、机械化耕作水平提高、规模经营高效用水等方面取得了较大进展。

  该批项目的项目区在怀头他拉水库灌溉控制范围内,昼夜温差大,有效积温高,而且项目区地势平坦,土层较厚,土质较好,水源条件好,具有良好的农牧业种植条件。长期以来,项目区农作物种植主要以小麦和油料为主,粮食产量一直较低,农业经济发展增幅较缓。近年来在政府的引导下大力开展种植结构调整,在该区种植枸杞、肉苁蓉等特色经济作物,大力发展无公害性科技农业。但是,由于怀头他拉水库蓄水能力有限,灌区工程性节水不到位,特色种植业的建设虽然促进了农业增收,但是未能解决地区水资源紧缺的问题,也未能到达节水增效的目的。

  为解决灌溉水源不足和节水措施不到位的现状,省国土资源厅在安排高原生态节水示范项目时,重点考虑在利用原有地表水灌溉的基础上,再开发地下水作为节水灌溉水源,提高灌区的灌溉保证率,建设低压管道输水的滴灌系统和渠道系统,建设健全的排洪沟系统。

  三期项目均位于德令哈市怀头他拉镇,资金总投入为7340.81万元(其中一期为2581.42万元、二期为1592.35万元、三期为3167.04万元),实施后共建成高标准农田面积2149.55公顷,新增耕地1702.83公顷,耕地质量利用等别达到13等,提高粮食产能0.12万吨,促进土地流转2149.55公顷。项目区受益总人数2053人,农民人均新增农业年纯收入5112元,农民新增土地租金收入200元/亩,农民参与工程施工收入35万元,项目建设后,项目区农民将其所有土地进行流转后,从事农业生产或外出务工就业所获得的工资收入总额为60万元,土地整治对农民年收入的贡献率达9.05%。

  依据怀头他拉镇自然条件、地形条件、种植结构,项目在生态节水方面选用滴灌方式改善灌区生产条件,提高水土资源的利用率,节约水资源。如“德令哈市怀头他拉镇土地开发整理项目(一期)”,在滴灌工程中铺设UPVC管道29.11千米,三通60个、弯头15个、闸阀125个、给水栓403个、机井31眼、安装水泵31台。据相近灌区测算,采用滴灌后,灌溉水利用系数可达0.9,枸杞平均亩产可达到320千克,亩均产值在2000元左右,经济效益显著。

  项目在争取国土资金的同时,又争取到林业部门投资的林网改造投资,突破土地整治项目建设标准的单排或双排林网,采用6排或8排的林带,并采用滴灌技术,不仅节水还保障了成活率,林带建成充分发挥了防风固沙的效果。另外为满足农业现代机械化生产,该项目申请到交通部门对主干道路硬化投资。德令哈市怀头他拉镇通过各部门的集中投资建成了高标准高效的农业科技基地。

  项目的实施增加了耕地面积,实现了农业生产的规模化及产业化,提高了土地利用率和耕地综合生产能力,促进农业经济可持续发展;通过农业结构调整,依托高原特色优势大力发展枸杞产业,助海西州打造10万亩集中连片枸杞生态产业基地。

  “坡改梯+旱改水”

  浅山脑山地区可利用土地资源有限,普遍呈现山地多、平地少、旱地多、水地少的耕地状况。且坡地由于水土流失严重,土壤肥力匮乏,生产力低下,致使土地产出率低,一直以来严重影响农业生产发展,在贫困地区安排土地整治项目时,应结合所在地区的农业发展规划合理布局。坡改梯工程的实施,一方面改善了土壤条件,增加了土壤养分、肥力,同时由于配套了坡面蓄水工程,保证了灌溉、促进了旱地改水浇地的转变;另一方面实现了土地资源的优化配置,促进了农业先进机械和农业先进耕作技术的应用,提高了耕作技术水平,因而进一步有效提高了粮食产量,促进了产业结构调整和特色产业的发展,提高了群众和地方经济收入,打造了各具特色的亮点工程,让人能留得住乡愁。

  美丽的梯田不单单属于南方,在中国西北的黄土高原上,也有着令人神往的梯田。我省东部农业区内大部分地形为北中部高山区和脑山滩地区,大部分为低等地。由于受水资源和地形地貌的限制,位于浅山脑山的坡耕地,坡势较陡、田块零散、规模小,大部分是5°-25°的坡耕地。土地平整度差,无法满足机械化耕种要求,且跑水、跑肥、跑土现象突出。田间道路不完善,断头路、地区农业基础设施十分薄弱,造成农业生产受到极大制约,农业生产成本高,土地产出效益较低,已成为制约地区产业发展的硬性屏障。

  如何使低地产出高产值,挖掘土地价值,提升土地生产力?

  为破解困局,省国土厅精心研究、因地制宜,以土地整治为抓手,提升低等地硬件设施,力图促进地区农业脱贫。省国土厅在我省东部农业区共安排实施74个土地整治项目,项目共投入资金5.31亿元,建设规模达2.34万公顷,新增耕地1130.51公顷,建成高标准农田2.10万公顷,坡改梯面积达7878.87公顷,旱改水2834.5公顷,平整土地1.16万公顷,修建灌、排渠(管)道1275.05公里,田间道路2.06万公里,各类建筑物67134座,栽种农田防护林木157.41万株,形成了集中连片的“坡改梯+旱改水”土地整治示范区。通过土地整治,将“坡耕地”平整成“保水、保土、保肥”的“三保田”,打通断头路,整修现状道路,新建部分田间道和生产路,道路通达度、贯通性、平整度有了较大的提高。经“田、水、路、林”的综合整治,使项目区硬件设施有了质的提升,农业生产条件有了较大的改观,农田基础设施完善,提高了机械化运作水平。硬件设施的配套,助推项目区成为以浅山、脑山旱地区为主的高原特色马铃薯、燕麦、油菜和蔬菜优势种植区域,为逐步打造高原特色产业基地奠定基础。

  通过土地整治,打好产业发展的基础,农业生产成本降低,促进了多样化产业的发展及作物产量的提升。力争使低等地产出高产值,实现投资拉动脱贫、产业发展脱贫,推动地区脱贫,实现了土地整治“1+N”的模式。通过项目的实施,新增和改善农田灌溉面积达7038.56公顷,农民年人均新增纯收入564.42元,新增粮食产能5097.04万公斤。

  “山水林田湖草+田水路林村”

  生态文明是人类在认识和改造自然以造福自身的过程中,为实现人与自然、和谐发展,保护和改善生态环境取得的全部成果。土地综合整治是人类对发展和保护的科学兼顾,土地整治根本目的就是通过提高土地承载能力,为生态建设提供更多空间、实现资源与人类的永续发展,所以无论是生态环境的保育或重建,还是生态文明建设,土地整治都是重要抓手,开发与保护并存的土地整理才更有生命力。

  每年的环青海湖国际公路自行车赛都会途径海北藏族自治州刚察县和海晏县以及海南藏族自治州共和县,这里也成为了独特的环湖重点牧业区。自十八大以来,青海省在三县共投入资金4.9亿元进行土地整治,建设规模达21704.79公顷,新增耕地面积4940.14公顷,建成高标准农田面积19346.89公顷,涉及土地平整4340.44公顷,土方量404.22万方,建成灌排渠道1777.76公里,建筑物52011座,田间道路682.13公里。

  沐浴着金灿灿的暖阳,笔者来到海北藏族自治州刚察县,眺眼环顾,山青青,水蓝蓝,村舍整齐,村容洁美,道路干净,广场漂亮,一幅社会主义新农村的美丽图景。

  刚察县作为环湖重点牧业县之一,地处青海湖盆地北部,海拔在3300~3800米以上,始终坚持土地整治与生态文明建设相统一,在严格保护生态环境的前提下,投入资金1.39亿元,适度开发宜耕后备土地4724公顷;加强中低产田改造2019公顷。平整土地1797公顷,栽种175589株防护林,贯通灌、排(渠)、管道481.33公里,建成田间道路143.7公里。

  生态文明建设离不开土地综合整治,省国土资源厅在确保青海湖湿地生态安全基础上,立足全域、以土地综合整治为平台,对土地利用进行系统、科学规划,不仅在刚察、海晏和共和三县积极补充耕地数量,而且更加注重提高农场老耕地的耕地质量和改善农业生态环境。探索发展农、林、牧结合为基础的草地农业用地结构和布局,充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益,同时也为“高原最美的湖”青海湖增色添彩。通过土地整治,新增和改善灌溉面积1.48万公顷,使当地农牧民年人均新增纯收入达1381.71元;新增粮食产能1437.44万公斤;受益人口达4.6万人;有效推进城乡环境整治,人居生活、生产环境水平有很大提高,从源头上扭转土地退化、污染加剧和生态环境恶化的趋势;并且严格控制土地开发利用强度,维护土地生态系统的自我更新能力。

  “净土垦地+节水灌溉”

  土地整治能够扩大对土地的有效利用范围,通过对尚未利用的土地进行开垦和利用,扩大土地利用范围,提高土地利用率和集约经营程度。青海的水资源时空分布极不均匀,尤其是柴达木地区,水资源供需矛盾十分突出。因此,青海省的土地整治项目必须走高效节水的道路,在项目安排上突出“以水定地”、节约用水,提高农田节水灌溉率,确保取得“治地、节水、增粮、富民”的实效。

  13676.41公顷新增耕地的产生、195.58万株农田防护林的栽种、12623.26公里灌排(渠)管道的铺设、12565.22公顷的土地平整和14515.16公顷的新增(改善)农田灌溉面积……这一系列贴合柴达木地区实际的土地整治措施,极大地推进了青海省绿色枸杞产业发展。

  青海柴达木地区因得天独厚的自然气候和环境条件,生产的枸杞外观和品质均优于国内同类产品,具有不可替代性和产区专有性,现已成为全国最大的枸杞连片种植基地。但又由于该地区平均海拔在2980米左右,气候属典型的内陆干旱气候类型,以冬长夏短,干旱少雨,无霜期短,温差幅度大为特点,多年平均降水量不足200毫米,多年平均蒸发量高达2400毫米,年平均蒸发量是年平均降水量的20余倍,以至于水资源相当紧缺,同时工程性节水不到位,特色种植业的建设虽然促进了农业增收,但是未能解决地区水资源紧缺的问题,也未能到达到节水增效的目的。

  为了柴达木绿洲生态农业可持续发展,扩大土地利用范围,提高土地利用率和集约经营程度,进一步加强农业生产的基础设施建设,同时也解决灌溉水源不足和节水措施不到位的现状,按照“土地整理为重点,适度开发”的原则,青海省因地制宜,以改善人民群众生产生活条件和优化农业产业结构调整,发展柴达木枸杞“红色”产业,提高灌区的灌溉保证率为目标,投入9.19亿元实施了“都兰县诺木洪农场工副业大队土地开发项目”、“青海省诺木洪农场土地开发整理项目”、“青海省诺木洪农场高标准基本农田整理项目(一期)”、“诺木洪农场高标准基本农田整理项目(二期)”等一批针对柴达木地区经济社会发展实际情况的土地整治项目。

  通过综合整治及优化生产条件,进一步开发利用未利用的沙地、其他草地等闲置土地资源,在利用原有地表水灌溉的基础上,再开发地下水做为节水灌溉水源,建设低压管道输水的滴灌系统和渠道系统,建设健全的排洪沟系统,并通过生态建设为实施防沙治沙、保护柴达木绿洲湿地打下了坚实基础,同时也为有效解决青海部分农村富余劳动力就业、增加当地群众收入、加快脱贫致富起到了积极的促进作用,实现了生态、社会、经济效益的全面提升。

  一系列土地整治措施更是助力项目区建成了优质、高产、高效的枸杞生产原产地,使诺木洪绿色枸杞产业园区成为全省枸杞种植基地、种苗基地、示范基地、深加工基地和枸杞研发中心、交易集散中心,使之充分发挥龙头作用,带动海西和全省枸杞产业的发展,促进少数民族地区的发展和稳定打下坚实基础,为建设富裕文明和谐新青海再做更大贡献。

  “生态良田+青稞基地”

  土地整治是社会主义新农村建设的重要内容,是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重要手段,在改善农村生活条件和生态环境,推进农村城镇化,拉动农村经济发展,建设社会主义新农村方面发挥着不可以替代的作用。一方面,土地整治可引导财政资金和社会资金投入农村,解决新农村建设中资金和农村就业等一系列现实问题,实实在在地推进社会主义新农村建设;另一方面,通过帮扶优势产业,助力农牧民增产增收,支持了扶贫脱贫和经济社会发展。

  在这地域辽阔、水草丰美、土质肥沃、灌溉便利、气候适宜,有着得天独厚自然条件的海南藏族自治州贵南县,因其地区海拔高、无污染、光照时间强、史上也从未出现过病虫害,故而这里出产的青稞最具有天然有机的特征,成为了青稞生长的最佳种植地。

  贵南县藏族人口占75.68% ,属典型的多民族地区,县境内大部分地区处在海拔3000m~3500m之间,耕地资源比较紧缺。随着人口的增加、村镇的发展和社会经济的发展,非农业建设占用耕地不断增加,尤其退耕还林项目的实施,耕地面积大幅度减少,目前全县人均耕地面积仅0.13公顷,人增地减的矛盾日益突出。

  同时,贵南县的农业生产条件较差,渠、田、路、林不配套,田间机耕道和灌溉渠系多为自然形成,宽窄不一且分布不均匀;土地利用效率低下,存在大量低产田和荒滩草地,低产田面积较大,地势凹凸不平,农业结构单一,粮食产量低,土地产出率提升困难,土地肥力较差,不利于机械化作业和规模化经营。以上问题的存在,严重影响群众的生产、生活和经济收入,消弱了群众从事农业的积极性,广大少数民族苦于没有发展出路。

  青海省国土资源厅从贵南县经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发,顺应当地政府和人民对土地整理的强烈要求和迫切愿望,立足实际,投入1.26亿元实施了“贵南县茫拉乡江当等五村基本农田整理项目”等8个土地整治项目,踏踏实实为农牧民办实事、办好事,充分提高当地土地利用率、增加有效耕地面积、加强农田基础设施建设、改善农业生产条件,确保农业增效、农民增收,打破了贵南县宝贵的耕地处于没有项目的“滋润”,青稞产业苦于没有适合耕地高产的境地。

  这些项目产生了1414.25公顷的新增耕地,完成土地平整2709.64公顷,栽种17.45万株农田防护林木,铺设365.91公里灌排(渠)管道,修筑改善田间道路175.13公里,新增粮食产能635.21万公斤。通过平整、翻耕等措施,田面平整度可以达到机械化要求,为现代化农业发展提供了坚实的基础,充分缓解人地紧张矛盾和增产增收困局。

  除了工程措施投入外,青海省积极在贵南县推广青稞种植,将其建设成为青稞酿酒产业原料基地。由于青稞作物蒸腾面积小,宜植气温低,需水量相对较小,非常适宜我省特殊的地理环境。

  在贵南县的土地整治项目结合青稞种植需求,对土壤进行针对性改良,可以充分发挥青稞耐寒、抗旱、适应高海拔地区种植的优点。随着农业基础条件的改善,青稞作物在拔节期、抽穗期、开花期、灌浆期的用水得到充分满足,土地整治项目的实施保障青稞种植受灾不减产、不降质,减轻或消除自然灾害的影响,最大程度挖掘特殊地域环境下农业发展各项潜力,增加有效耕地面积,发展最适宜品种种植,提升农业生产能力和农民收入水平。

  “绿色良田+高原牧场”

  挖掘自身资源潜力,依托土地整治,发挥自身实力,提高饲草料基地标准,力求实现高产、优质、高效的目标,硬件的提升为规模化、集约化经营提供了保障。同时实施“小块并大块”推动农村土地整治,促进土地、资金、技术等生产要素优化组合,为加快农村土地集中流转创造了条件。提高了农业生产组织化、专业化、信息化水平,发挥规模效益和成本优势,推动了各类农业、农民专业合作组织加快发展。

  海南藏族自治州同德县位于我省东南部,是典型的农牧业县,人口主要以藏族为主。同德土地资源中高海拔平缓地区主要以种植燕麦为主,集中发展牧业,耕地主要集中在地势较低的巴沟乡,农作物以小麦、油菜为主。畜牧业是同德县的支柱产业,是同德县农牧民群众赖以生存的主要物质基础,也是当地最具发展潜力的优势资源。

  过去由于工程量、劳力、资金等限制,农牧业饲草料基地未被规模地整理过,草业基地建设标准低,大多停留在依靠天然牧草地,草产量低,粗放经营管理,草畜不平衡等问题突出。同时巴沟乡开垦形成的耕地为零散的“小田块”。随着农业生产的发展,小田块限制性因素较多,无法机械化耕作,农民人均投入生产的劳力较多,而农业生产成本较高,农业投入效益较差,甚至出现了撂荒地。

  为此,省国土厅把脉土地问题,为耕地配“良药”,把土地整治作为改变土地农业发展方式、提高耕地产能、促进农民增收、增产的最为有效的手段,共安排实施了9个土地整治项目,形成了同德良种繁殖场为代表的高原生态牧场,巴沟地区“小变大”为特色的土地整治示范区。

  在平整后的大田块上布置道路,提高道路标准,形成了“田成方、路成网”格网式发展的布局,提高了饲草料基地标准。通过路网配套,机械化水平有了较大的提高,为基地规模化、集约化发展打下了硬件基础,力求实现高产、优质、高效的目标。

  为了从有限的土地资源中,挖掘耕地价值潜力,打破土地权属的制约,省国土资源厅在生产力低下的“小田块”上“大做文章”,整流域推进“小变大”土地平整,共实施9个项目,累计投入资金0.79亿元,建设规模达3442.79公顷,新增耕地295.84公顷,平整土地1742.68公顷,修建灌、排渠(管)道208.62公里,田间道路167.59公里,栽种农田防护林木9.32万株。

  通过整流域“小并大”整理,农业生产硬件设施有了质的改变。硬件推动软件升级,软件提升土地活力,促进了土地流转,保护了耕地,实现了土地整治综合效益。改变了原有粗放经营的模式,从农业机械化、规模化生产中寻求效益,农业生产从过去的“小打小闹”走向了适度规模经营的模式。

  一个直观的效益是,项目的实施,新增和改善农田灌溉面积164.78hm2,使农民年人均新增纯收入254元,新增粮食产能28.4万公斤。伴随着“小并大”整理带来的直观效益,进一步带动了土地流转,更多的农户选择将土地流转,村民提高了收入的同时,将耕地流转给农业公司,农业公司以专业的管理、科学的手段经营土地,既保护了耕地,又能根据市场推出有竞争力的产品,在现代农业发展中释放出强大活力。

  (图文由王丽华、杨常军、殷海燕、汪静、韩进福、尹晓霞提供)

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