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基层力量,为平安法治海南“保驾护航”

来源:青海日报    作者:咸文静    发布时间:2018-04-26 08:29    编辑:田才

  青海新闻网讯

  今年3月的一天,海南藏族自治州共和县恰卜恰镇西台村的护林员万福彪在治安巡逻中发现一名男子晕倒在路边。在确定不是本村村民后,万福彪第一时间向村上汇报,接着通过联系相邻的工业园社区主任,短短几分钟内就确认了这名男子的身份,并及时联系家人将其送往医院救治。

  对于万福彪来说,处理类似情况的次数并不少。因为除了护林员这个身份之外,他也是村里基层综治维稳队伍中的一份子。

  抓基层,打基础。秉持这一理念,海南州充分发挥人民群众的主体作用,建立健全富有活力和效率的基层综治维稳体系。而将综治维稳工作的重点放在基层,整合力量开展工作,也是海南州加强基层综治维稳工作的有力举措之一。

  党的十九大报告提出,要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  富裕与安定是人民群众的根本利益,富民与安民是领导干部的政治责任。这是海南州在发展道路上所恪守的一条准则,为此,不断地探索与前行……

  自上而下,成立一个个治理中心

  共和县恰卜恰镇有15个行政村和8个社区,6万多常住人口中,少数民族占60.3%。

  “2017年11月,恰卜恰镇综治维稳中心正式成立。我们全面整合卸任村干部、村警、草原管护员、护林员、村医、村级防疫员、网格员、治保员等14类领取财政报酬的人员,发动全镇党员、共青团员及民兵等基层先进组织和群众积极分子,参与全镇基层社会治理、巡逻查控等工作。”在恰卜恰镇党委副书记、维稳中心常务副主任康健看来,通过这种工作模式,全镇初步建立了一支以村警为骨干,干群联动、群众为主的纵向到底、横向到边的综治维稳工作新格局,形成了“千名干部万名群众”共保平安稳定的群防群治工作体系,打牢了基层综治维稳根基。

  资料显示,围绕实现四级综治中心一体化运作、实体化运行的工作目标,各县依托现有政务服务中心、政务大厅、便民服务中心等,将原有综治维稳工作站资源功能整合融合,制挂统一门牌,调配工作人员,编印《工作指南》,建立《工作台账》。目前1州、5 县、36个乡镇、477个村(社区)四级综治中心都已挂牌建立。按照村(社区)网格化管理全覆盖的工作要求,全州426个村和51个社区结合区域、位置等特点,村以社、户为单位划分网格1786个,配备网格长网格员3658名,社区以小区楼院为单位划分网格441个,配备网格长网格员1323名。

  整合基层力量,做到信群众、靠群众;加强教育管理,做到有责任、会干事。

  上个月,家住城北社区的史德录和邻居李才让卓玛因为院墙后种树浇水的问题发生矛盾。在社区矛盾调解员侯有红的开导下,双方很快就化干戈为玉帛。“各村社区的综治维稳中心根据工作人员的不同类型细化制定了村警、网格员等26项工作职责,并将工作开展情况纳入考核范围严格考核,以此推动工作落地见效。”康健说。

  值得一提的是,在工作中,海南州加强资金投入,提高保障水平。州县维稳专项经费分别列入同级财政预算予以保障。规范使用维稳专项经费,明确开支范围,专款专用,提高工作实效。

  聚焦基层,这项措施的成效十分明显。

  “从今年起,州、县财政按照一定比例分担的原则,在以往的综治维稳专项经费3万元的基础上,增加了7万元的维稳专项经费,全镇综治维稳专项经费达到10万元。”康健告诉记者,这些经费主要用于辖区村、社区综治维稳中心建设和基层综治队伍的教育、管理和培训等,有效保障了全镇综治维稳工作的有效运转。

  聚焦难点,搭建一个个治理平台

  2017年4月,共和县人民调解中心正式成立。

  提起成立这一中心的缘由,中心的工作人员华旦才让打开了话匣子。

  “近些年来,经济社会发展迅速,矛盾纠纷呈现多样化。但县上仅有村(社区)调委会和乡镇调委会,没有县一级的调解组织,形成了调解工作的死结。”对于在基层干了大半辈子法治工作的华旦才让来说,县人民调解中心的设立,开启了由原来被动收案转变为现在主动介入的接力棒式无缝调解模式。

  中心成立后,聘用藏汉双语调解员、书记员等4人。开展三级调委会流水办理调解工作,首先由村(社区)调委会进行调解,调解不成功的转办给乡镇调委会进行调解,再调解不了的,转办给县人民调解中心进行调解,中心调解不了的,直接进入司法程序。

  调解员李本加深有感触地说:“调解中心的工作,就好比治病,调解工作既要解决矛盾,还要让当事人心里舒坦,这才算圆满地完成了工作。成立共和县人民调解中心,通过有效的诉讼调解对接,减轻了基层人民群众和法院民事审判负担。”据了解,截至目前,共和县人民调解中心已受理诉前调解四百余件,实际调解成功三百余件。

  一纸调解协议省去了繁琐的开庭程序、判决制作,节省司法资源,不仅方便了群众,又维护了人民调解窗口的权威性,深得广大群众和法律工作者的好评。其实,这也是海南州推进矛盾纠纷多元化解的一个缩影。

  全州各地把健全完善县、乡(镇)、村(社区)三级矛盾纠纷排查调处中心作为做好工作的根本,全州5县36个乡镇426个村51个社区建立矛盾纠纷调处中心,配备专兼职工作人员1461名,全力构筑矛盾纠纷受理、分流、调处平台,各级矛盾纠纷调处中心整合综治、维稳、司法、土地、民政职能资源,对各类矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一管理,一般性矛盾纠纷及时调处,重大疑难矛盾纠纷及时上报,形成了州、县、乡(镇)、村(社区)层层逐级接访工作体系。同时,健全完善矛盾纠纷调处机制。各地进一步健全完善了领导责任牵头、分析研判等16项矛盾纠纷排查化解工作制度。

  培育典型,打造一个个治理亮点

  金安小区位于共和县恰卜恰镇,是当地建成时间最早的小区。由于小区内基础设施老化、破损严重,部分围墙甚至已经倒塌,给住户带来诸多不便。

  “人防、物防、技防设施不完善,小区内没有安装任何监控设备,西、南出入口门禁也都已经损坏。整个小区仅有保安3名,无法兼顾日常的巡查工作与值班备勤工作,致使小区盗窃案频发。”说起社区原来的状态,社区党支部书记滕晓炜心有余悸。

  2017年年初,共和县针对恰卜恰地区“三无小区”实际情况,确定“金安小区”为试点小区。社区民警会同金安社区工作人员组织召开业主大会,推选业主委员会成员9名,成立业主委员会,并推选出6名治安信息员。业委会广泛招募物业公司,并严格进行资质审查,选出赛乾巴物业公司入驻小区。为切实提高小区居民的治安环境,由县公安局出资15万元在小区安装高清视频监控探头27个,报警区域视频自动跟踪系统1处,做到了小区监控探头无死角、全覆盖。

  “同时,我们对小区基础设施进行改造,围墙铺设高40公分、长789米防护网,并对西、南出入口安装电子识别门禁系统,更换小区路灯。聘请专业保安人员8名,将金安小区建成全新面貌的智能化小区。”赛乾巴物业公司经理王连祥介绍说。

  去年一年,海南州依托项目资金建设的省级典型培育示范点2个,州县确定的典型培育示范点17个。

  共和县“三无小区改造”就是其中之一。社会治理是一项长久课题,也是一张崭新“考卷”。一路走来,海南州前进的脚步不曾停歇,通过整合社会资源,动员群众参与,激发社会活力,人民群众的安全感和满意度不断增强。

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