青海新闻网·大美青海客户端讯 党的二十大报告提出，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　西宁公安深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦建设法治公安目标，加强制度建设、作风建设，着力强化监督管理，整治执法顽疾，切实把公平正义的价值取向体现在每一次执法活动、每一个执法环节，提高市域社会治理能力，推进市域社会治理现代化，让公平正义的阳光照进群众心里，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续。　

　　延伸“触角”

　　让执法体系更加健全完备

　　不谋全局者，不足谋一域。

　　近年来，西宁公安机关紧盯规范执法，围绕提升执法素养、落实执法责任、健全执法指引等推动法治公安建设取得新突破，形成了集“一体化、规范化、智能化、实战化”为一体的“四化案管”模式，确保执法生命力和执法公信力大幅提升。

　　顶层设计，打造一体化案管模式。西宁市公安局党委始终坚持把执法规范化建设列为“一把手”工程，由西宁市公安局法制支队牵头，加大对基层执法办案部门的执法监督巡查力度，全面打响受立案制度的“改革站”，坚持有案必受必立“一标准”，坚持全警参与、规范高效“双原则”，狠抓组织、管理、处置“三环节”，强化监督、整改、培训、追责“四措施”，建立受立案闭环监督管理体系。建立“周巡查、月通报、季考评”机制，全面压实受立案工作责任，提升研判预警能力，深入梳理归纳执法办案问题，预警推送执法责任单位，指导调整方向、改进工作，督促各基层办案单位查漏补缺、精细执法，确保执法权力在法定权限内依法运行。

　　今年2月，由西宁市公安局法制支队牵头成立的“执法实践联系点”在城中公安分局北大街派出所试点启动，支队18名法制民警分批分次按月进驻派出所，全程参与执法办案流程的实时化监督管理，对进入平台流转的案件审核把关，并对前一日所有警情、案件、场所、涉案财物等进行“回头看”，对不符合执法办案规范方面的问题及时纠正督办。

　　西宁市公安局法制支队支队长马建设说，执法质量是公安机关的执法生命线，创新打造联系点，就是为解决基层办案“本领恐慌”、机关警力“不接地气”开出的“一剂良药。”

　　机制引领，打造规范化案管模式。西宁公安机关法制部门健全警情分流监督机制，通过闭环系统巡查、电话回访等方式，加强对存疑警情、案件办理、移送等环节的执法监督，着力解决有警不接、接警不处、案件不受等执法问题。常态化开展执法安全隐患排查整治，对西宁两类案件对照法律规定、证据标准进行全流程审核监督，充分发挥行政复议、刑事复议复核在解决行政、刑事争议中的主渠道作用，热情文明接待案件当事人和群众，耐心倾听诉求，全力做好答疑解惑，在充分保障当事人合法权益的同时，最大限度将不稳定因素消除在萌芽阶段。

　　西宁市公安局南川分局法制大队大队长董晓辉深有感触地说：“现在我们主动前移监督关口，从事后监督变为接警即监督，民警办案更加规范有序了。”

　　能力提升，打造实战化案管模式。依托西宁市公安局“云学院”教育培训平台，加载执法办案练兵考核模块，建立执法办案队伍“每月必考”“打卡考评”机制，持续提升全警法律素养和执法能力。积极开展全警法律知识竞赛、“刑辩大赛”、普法征文、法律“十进”等活动，切实落实省市作风建设、能力建设工作要求，全面加强公安队伍专业化职业化建设。面向全局选拔法制工作小教官，定期开设“西警讲堂”，为公安法制工作高质量发展“立梁架柱”，为公安机关依法履行维护国家政治安全和社会稳定的职责使命提供人才保障和智力支撑。

　　“监督”提效

　　让执法管理更加系统严密

　　执法监督管理到底应该怎么做？“共性+个性”责任清单给出了“标准答案”。

　　今年以来，西宁市公安局法制部门先后出台《西宁市公安机关开展执法方面顽瘴痼疾查纠整改方案》《西宁市公安机关法制工作绩效考核实施办法》《执法工作考核监督实施细则》《西宁市公安机关执法监督执法巡查工作机制》等一系列文件，根据警种执法职责确定了相应的执法监督管理共性清单和个性清单，将警种落实情况纳入西宁市公安机关法制部门的年度考核，全面落实业务警种执法责任制，进一步明确了警种主体责任，在公安机关内部形成了权责明晰、条块结合、齐抓共管的执法监督管理体系。

　　同时，强化靠前服务指导，成立西宁市公安局执法监督管理委员会，制定《西宁市公安局法制支队集体议案制度》，加强对违法犯罪活动规律特点的日常研究，严密落实重大敏感案事件、打防管控专项行动介入指导、专案攻坚、会商协作，完善落实案件法制审核审批制度，强化跟踪督办、态度鲜明划定法律底线，最大化防范化解重大执法风险。

　　该制度推行以来，针对新型、典型等各类疑难复杂案件共召开会商协调会36次，提前介入指导案件办理11起，督办各类重大案件7起，不仅让各业务单位执法办案有了底气，更有力激发了办案民警知法、懂法、用法的学习热情。

　　如何在执法办案全过程进行有效监督？执法“生命周期”拧紧法制工作“总开关”。

　　建设以派出所管理为基础、分局执法办案管理中心为主导、市局法制部门为支撑的全局执法“生命周期”管控机制，形成执法问题发现、整改、评估、反馈、考评、追责闭环管理链条，有效提升公安机关法制部门对执法各要素的管控能力。同时，执法过错评价体系也日臻完善，构建起“有错必纠、容错免责”的执法过错评价制度体系，压实执法主体责任、严肃执法办案纪律、倒逼民警规范执法。

　　同样明晰的还有法制民警“清单式”的履职模式，市局法制部门全面梳理法制监督员开展日常法制监督工作的正面清单，梳理汇总了接处警、案件办理等33个大项和44个执法管理小项，以条目勾选方式，让法制监督员在日常工作中不遗漏任何一个执法活动细节，提升了法制部门执法监督管理的精准性。今年以来，市公安局法制支队抽调全局60名法制监督员对各业务办案单位办理的两类案件开展交叉考评考核，有效改变了以往法制部门单打独斗的局面，赋予业务警种执法质量考核评权，形成业务警种与法制部门共同监督合力。

　　在公安机关加强自我监督的同时，市公安局法制部门还持续深化特色派驻执法办案管理中心检察机制，健全完善攻坚侦查监督与协作配合机制，发挥协作沟通优势。2022年以来，西宁市公安局法制部门共邀请检察机关参与案件研究会商58次，为办案单位提供法律咨询、培训指导40余次，并将派驻检察室监督职能延伸至涉案财物管理，确保涉案财物精准提取、规范保管、及时处置。

　　服务“加码”

　　让执法保障更加规范高效

　　西宁市公安局紧扣一线执法需求，持续加强前瞻性、实效性研究谋划，全面优化执法办案资源配置，将服务保障深度融入执法办案全过程。

　　执法引领、内容为王。自主编写《西宁公安法治》杂志，内容涉及法制研究、问题浅议、以案释法、建章立制等版块，引导全警牢固树立法治理念，严格规范文明执法。组织专门力量汇编制定《涉疫类行政、刑事案件办理执法法律依据》《高空坠物类警情现场执法标准》《遗失物类警情现场执法标准》《关于规范殴打他人、故意伤害案件处置的执法指引》等一系列制度规范指引，精确指导一线执法办案。

　　西宁市公安局城西公安分局胜利路派出所所长马城说：“这些规范指引就像是执法实践中的‘尚方宝剑’，让我们在出警办案的过程中底气十足、信心满满。”

　　优化升级“老政策”，护航经济发展“新示范”。认真落实省市委关于优化营商环境的工作要求，出台《西宁市公安局优化营商环境执法服务十项措施》，从准确把握案件性质、加强企业安全防范、完善警企联席机制、依法快办涉企案件等10个方面打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。建立涉企防范风险预警机制和沟通联络运行机制，定期召开警企业安防工作会，发送《防范建议》和《风险提示》，及时解决影响营商环境的突出问题。依托“阳光警务”平台，持续推进政务服务公开，强化跟踪问效和结果运用，最大限度减少执法司法行为对企业正常生产经营的影响。

　　从“执法”到“服务”，从“规范”到“提升”，从“我有”到“我优”，西宁公安将继续以坚如磐石的定力、昂扬奋进的动力、久久为功的毅力，在新时代法治公安建设的“快车道”上奋力前行，在打造省会平安建设典范之城，聚力建设现代美丽幸福大西宁的新征程上，初心不改、笃行致远、感恩奋进、拼搏赶超。