青海新闻网·江源新闻客户端讯 春日暖阳洒满黄河两岸，在海东市化隆回族自治县昂思多镇洛忙村，高标准农田项目配套的灌溉水渠改造工程正在火热建设中。“土地整理把‘小田变大田’，人没那么忙了，收成多了。趁着好天气，清理、修补水渠，过几天就浇水耕地。”村民关却说。

　　跟关却一样，高原农牧区村庄的人们都在忙碌，田间地头奔走的脚步踏出新的信心和热情，“闲置宅基地盘活再利用”“耕地保护补贴更加规范”“产业项目落实更有保障”……村民围绕最关心的集体资产表达感受，提到最多的是明明白白的账目、实实在在的收益，而这些感受的根源，来自青海省纪委监委牵头进行的农村集体“村财乡管”突击战。

　　乡村振兴关系广大农牧民群众的生计和幸福，作风建设是乡村振兴的基石。为持续落实中央纪委2023年印发的《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，近两年来，青海省部署开展农村集体“三资”管理专项整治，以“村财乡管”破题攻坚，聚焦乡村记账员队伍不健全、账户不统一、审批不规范、公开不充分、平台监管功效不明显等瓶颈问题，查处一批“靠农吃农”的“硕鼠”“蛀虫”，动态完善涉农领域监督监管制度，持续推动乡村振兴领域的政治监督具体化、精准化、常态化。

　　盘清“钱袋子”，源头建立“明白账”

　　前不久，在海北藏族自治州门源回族自治县，一场“清家底”行动如火如荼展开：村社干部用手机拍照，对照新绘制的集体资产地图，逐一对村办厂房、闲置仓库等资产进行定位拍照……以集中整治为契机，自2025年2月起，门源县抽调48名业务骨干深入各村开展指导，助力基层提升“三资”管理水平，全县累计排查发现“三资”管理方面问题212个，完成整改199个，在此基础上，通过“村财乡管”规范操作，门源县有针对性地解决部分村级财务暗箱操作和集体资产资源流失问题，实现了村级财务阳光操作，集体资产资源保值增值。

　　门源县农牧水利和科技局局长谢浩成介绍，规范后实行的村集体股份经济合作社“一户一账户”，村委会账务与集体账务“分开核算、分类管理”，落实“村级初审、乡镇复审、银行支付”三级审核体系，资金合规率达100%，“白条抵库”等违规行为全面杜绝。

　　这是青海省开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作的一个缩影。“管理好农村集体的‘钱袋子’，底数清是前提。”青海省纪委监委党风政风监督室负责人说，专项行动以来查办了一系列案件，有的乡党委书记擅自决策把乡政府基础建设、维修列入村环境综合整治项目中，违规使用乡村振兴资金；有的乡将辖区内多个村庄的易地扶贫后续产业商铺长期闲置不出租不使用，致使群众利益受损……分析典型案例可以看出，村社涉农项目资金一度管理混乱，优亲厚友者有之，“雁过拔毛”者有之，账目不清、资产不明、管理混乱等问题是村(社区)集体“三资”被私自挪用侵占的主要根源。

　　“必须将集中整治‘总体战’和村财乡管‘突击战’有机结合，坚持‘查改治’一体推进，确保账目清、底数明，才能让‘家底’管理更透明，群众更放心。”青海省纪委监委主要负责人深度调研后表示，“十四五”以来，随着国家对基层组织建设和村集体经济发展扶持力度持续加大，村集体资金资产规模年均增长12%以上，规范化财务管理成为保障基层治理效能的关键支撑。

　　为此，青海省纪委监委联合省农业农村厅、省财政厅，部署全省各地通过清产核资摸清家底、盘活闲置资产提升效益、规范管理收回流失资源等路径，建章立制，主动作为，为持续规范“村财乡管”打好基础，加强日常引导、示范和监督。

　　省农业农村厅相关负责人介绍，截至2025年12月，通过精准摸排登记，青海省4000多个行政村都纳入分类建档管理，每个村都指定村级记账员，建立包含货币资金、短期投资等在内的31张清产核资报表，同步录入全国农村集体资产监管平台。

　　“尤其对2013年以来权属不清的资产，通过农村集体经济组织成员代表大会协商、法律途径确权、专家培训复核等进行规范认定，使全省村集体资产总额同比增加69.8亿元，资金总额同比增加6.1亿元，经营性收入同比增加2亿元。”

　　管好“账本子”，预警扫除“蝇贪蚁腐”

　　村财乡管领域常见问题：清产核资漏报瞒报、违规出借资金、违规签订合同……集中整治主要监督方法：领导包联、一线督导、建章立制、规范合同、排查项目、化解债务、平台对接……

　　——这是记者在农村集体“三资”管理突出问题专项整治中打好“村财乡管”突击战的工作方案中看到的内容。

　　全省面积72万平方公里，地广人稀，涉农领域工作专业性强，内容点多、面广、线长，如何推动专项行动持续走深走实，避免监督“一阵风”？青海立足省情实际，优化方式方法，创新使用技术手段，督促涉农职能部门完善“管理经”，守好“责任田”，逐步补齐涉农监督监管制度漏洞。

　　带着“问题集”下沉，手握“工具箱”监督。问题线索是纪检监察机关开展监督检查、审查调查工作的源头和基础。受访基层干部提及最多的就是“三个机制”，即经营性资源资产管理预警机制、收益未及时入账预警机制、支出未审批审核预警机制。

　　据介绍，通过“村财乡管”突击战，原来的5个记账系统、3个监管平台被整合统一成一个平台——青海省农村集体“三资”管理数字平台。这个由省内自主研发的系统，新增、优化85项监管功能，设置10项监测阈值，将过去靠54家公司代理记账转为由384个乡镇代理记账，还配齐480名农经专干，实现专业事由专人做。村级财务支出过去以500元、1000元、2万元等限额标准来决定是否上乡镇党委会的做法，也规范为2000元以下由村级联审联签、2000元-5000元“四议两公开”、5000元以上再由乡镇党委会研究的“两个限额、三级权限”审批机制，既发挥简政放权功效，又强化乡镇监管能力。与此同时，全省的村级财务由过去涉及7家银行的多头开户规范为在农商银行、农业银行两家开户，注销上千个非基本存款账户。

　　统一账户、统一银行、统一监管平台、统一审批、统一银农直连，以及在此基础上形成的“三个机制”，从年初预算、村级采购、资金申请、分级审批、财务核算和公开等全流程、全时段监管，不仅有助于检查干部下沉基层时问题线索“抓得准”，更大的意义在于，通过大数据分析系统自动捕捉，实时预警，将监督前置，提前筑起了“蝇贪蚁腐”的防火墙。

　　西宁市城中区南川东路街道水磨村新任记账员周建欣点开手机上的“青松治”小程序操作最近的一笔办公经费报销，她说，通过监管平台，反向推送资金支出事项到村级微信群、阳光村务门户网站，许多在外打工的村民也能随时知晓、随时监督，对财务公开的质疑基本消失，干群关系更融洽了。

　　在偏远牧区，创新模式公开财务，优化平台提升监管效能的成果同样显著。在海拔3600米的果洛藏族自治州玛沁县，因地域辽阔、牧民居住分散，惠农补贴资金规模大、廉政风险点多、监督落地难度高的问题长期存在。为破解这一难题，果洛州选取牧民群众最关心的“饲草料调运”作为集中整治的“小切口”，利用全省统一的平台建立大数据模型，从一些涉农公司同一年度获得多项补贴的“多头补”、连续几年获得同一项补贴的“连年补”等情况的大数据分析入手，深挖资金发放中的漏洞与隐患，倒逼村级财务管理由单一的支付审核，向覆盖审批、监督、预警、公开的全流程闭环监控转型。高效的数字化监管和智能预警体系有效推动涉农企业和乡村两级班子从流程管理向民生聚焦，主动把目光聚焦到牧民群众最需要的地方。

　　“传统的监督措施，面对多元化、团伙化的新兴涉贪涉腐手段往往出现‘工具失灵’。”果洛州纪委监委有关负责人表示。如今，当地通过厘清乡镇“监管”与村级“自治”的权责清单，利用数字化工具创新财务公开方式，让沉淀的资金、项目数据“活起来”，这一举措不仅持续提高大数据监督的精准度和实效性，更实现了对资金流、项目表的精准管控，逐步构建形成涉农领域腐败风险预警防控机制。

　　省农业农村厅相关负责人介绍，“一县一银行，一村两账户”，所有村集体银行账户均纳入监管，“银农直联”的资金审批支付功能避免监管盲区，小金库和账外账基本得到根治。以大通、民和、尖扎、同仁等农业县市为例，挽回土地流转费上千万元，惠及8个村2000多户群众。

　　据统计，2025年，全省村庄财务管理突出问题同比减少了44%，财务公开问题同比减少了83%。

　　盘活“闲资产”，激发振兴新动能

　　走进门源回族自治县浩门镇头塘村的青海浩门美塘食品有限公司的生产车间，浓郁的青稞香味和奶香味扑面而来，只见几台干净锃亮的设备轰隆作响，正一刻不停地赶制青稞饼、烤酸奶，穿着无菌服的工人有的在操作机器，有的在一旁打包装箱。

　　“这批货是外地一家企业的订单，我们正在抓紧进度确保如期交付。”青海浩门美塘食品有限公司负责人尹世兵介绍，公司专注青稞坚果燕麦棒、藜麦坚果燕麦棒、青稞一口酥等核心产品加工，尤其是近期新研发的烤酸奶，采用独特的低温发酵工艺，很受市场欢迎。

　　很难想象，半年前这里还是一处闲置多年的仓库板房。随着门源县“三资”清理和“村财乡管”工作的深入实施，浩门镇抢抓机遇，统筹盘活了多处农村闲置资产，不仅壮大了集体经济，还解决了10余名村民农闲时家门口就业的需求。

　　不止门源县，青海省通过清产核资精准清查，结合“四个一批”全面盘点村庄资产，相关金额全部纳入监管。据介绍，摸清“家底”是基础，全方位监管是手段，目的还是紧盯农村集体资金被侵占挪用、经营性资产闲置低效、非经营性资产管护不到位等突出问题，立查立改、即知即改，让每一笔资金都用在“刀刃”上，让每一项资产都成为乡村振兴的“聚宝盆”。

　　西宁市纪委监委党风政风监督室主任介绍，在城中区总寨镇莫家沟村，通过闲置宅基地盘活利用，发展“农家乐”经济，先后安置村里劳动力百余人次，月人均工资超过3000元。同时，“筑巢引凤”吸引流转17户村民的闲置宅基地，建立5个艺术工作室和1个展厅，在建艺术工作室3个，形成省内首个艺术家聚居地。

　　记者在西宁市湟源县采访时了解到，这个县围绕盘活利用农村闲置农房和宅基地、规范农村宅基地流转等探索开展新一轮农村宅基地改革试点工作，形成“三权分置”的指导意见，围绕宅基地有偿使用、自愿有偿退出系统设计制度，累计盘活农房680余间，带动820个村民因村制宜发展产业，年收益达680余万元。

　　湟源县寺寨乡马脊岭村盘活闲置宅基地和农房资源，投资建成土鸡养殖项目，由村股份经济合作社运营。“我们充分发挥产业联农带农富农机制，通过订单收购的方式，引导6名群众参与养殖，人均年增收1.1万元，为当地群众提供了就业机会和拓宽增收渠道。”马脊岭村村委会主任说。

　　湟源县委常委、纪委监委书记李玲说，得益于专项整治推动的全覆盖审计和全流程监管等形成合力，“村财乡管”责任有效落实，查改问题精准，问题中的线索移交率明显下降，有力配合了基层换届工作顺利推进。

　　“群众的获得感和幸福感是衡量专项行动工作成效的重要标准。”青海省纪委监委主要负责人表示，整治不是终点，而是规范发展的起点。农村集体“三资”管理突出问题专项整治成果最终要化作群众触手可及的获得感，让农牧区政治生态改善，农牧民群众获得感提升，乡村振兴活力涌动。下一步，青海将继续紧盯农牧民“钱袋子”、农村集体经济的“家底子”、耕地和草原保护“命根子”、涉农项目资金审批分配的“印把子”，努力让农牧民群众过上“好日子”，长效护航乡村振兴。

　　（来源：青海日报）