青海新闻网讯 2006年，是“平安青海”建设的基层年、基础年、规范年，是我省打牢基层基础、规范平安建设各项工作措施的关键一年!

　　随着《中共青海省委关于加强和改进党对政法工作的领导的意见》的下发、《青海省社会治安综合治理条例》实施以及“平安县(市、区)”标准及命名办法的出台，“平安乡镇”、“平安社区”、“平安商(市)场”、“平安校园”、“平安单位”、“平安家庭”等基层平安创建主要内容的确定，全省范围内的平安创建活动深入开展。

　　1、化解矛盾：奏响和谐最强音

　　县和乡镇设矛盾纠纷排查调处中心、村设调解室、社区和企事业单位设调处站，并由专人负责调解工作——海东地区平安县健全了矛盾纠纷排查调处“三级网络”，建立了“大调解”机制，并通过“四包排查责任制”，对全县的矛盾纠纷集中梳理、归口管理、依法治理、限期办理。

　　去年，通过完善州(地、市)、县(区)、乡、村四级矛盾纠纷排查调处网络，建立人民调解、行政调解、司法调解等各种调解手段综合运用的“大调解”机制，我省各地坚持“预防为主”，抓早抓小抓苗头，对影响民族团结和社会稳定的各种隐患，定期进行排查，及时予以处置，有效预防和化解了因草山纠纷和采挖虫草、拖欠农民工工资等引发的群体性事件。

　　贵南、泽库利用两县三乡联合举办阿尼玛卿文化旅游节之机，开展创建民族团结、共建平安家园结对子和文化联谊活动，消除了当地牧民群众因过境放牧引发草山纠纷形成的历史积怨。河南蒙古族自治县与甘肃省玛曲县通过签订“友好县协议”，并多次协商，使该县宁木特乡与甘肃省玛曲县欧拉秀玛乡之间长达8年的边界草山纠纷得到彻底解决。

　　越是在最基层，越要增强群众自我调解、自我化解矛盾、减少纷争的能力。海南藏族自治州在所属各县乡、村两级调委会统一刻制了公章，印制了格式化的调解书，使基层调解工作趋于规范化。民和回族自治县川口镇享堂村通过每年至少4次的财务、村务公开，对群众敏感的计划生育、宅基地审批、救济款物发放等做到了公开透明，从而使过去因怀疑村干部多吃多占、优亲厚友引起的上访、告状、闹事现象在这个村看不见了。

　　2006年，我省90%以上的矛盾纠纷化解在了当地和基层。

　　2、治安防控：“三防”并举铸坚盾

　　我省各地各部门着力强化社会治安防控体系建设，不断完善人防基础、增强物防功效、提升技防水平，提高了驾驭社会治安局势的能力。

　　打牢人防基础——我省各地在城镇积极推广社区警务战略，开展区域防范。

　　西宁市以110为龙头，建立社区警务室、治安信息员、治安联防巡逻队和义务110出租车队，开展群防、互防、联防。西宁市还试行“片长”制和“邻里守望”等防范模式，加强了对开放式居民小区及大杂院的管理。海东等地努力推进治安防范市场化、社会化，发展壮大保安服务业，逐步替换各单位、家属院值班室门卫，改由受过专门培训的专职保安担任。

　　农村则广泛推行了治安室、治安中心户长制和十户联防制，组织民兵、群众开展治安联防；牧区开展分片联防、跟群放牧、边界地段巡山护牧等防范活动。海北、海南、海西等地还成立了集巡山护畜、治安巡逻、防火防盗责任于一体的草原骑警队、民兵摩托应急连，这些队伍业已成为维护当地社会稳定的生力军。

　　增强物防功效——海南、海北等地推广车库门锁、单元电子门锁、摩托车防盗锁和居民院落门锁等“六把锁”改造，落实加固、加高围墙，安装铁门、铁锁、铁栏杆等“六小工程“，有效遏制了盗窃案件高发势头。

　　提升技防水平——各地加大投入，西宁、海东、海南、海北、海西、黄南等地的县城均已安装了视频监控系统。海西在所属8个县(市、工委)统一安装了视频监控系统。去年全省用于技防的资金达到1亿5千多万元。海东地区所属民和县还把电子监控设备由县城向乡镇延伸，目前已有2个乡镇安装了电子报警器。平安县44%的单位安装了电视监控、红外线报警器等技防设备，64家已使用技防设施的单位实现了“零发案”。

　　3、严打整治：利剑长舞安昆仑

　　一年来，我省政法机关充分履行职能，经常性地开展严打整治斗争，除恶暴，铲毒瘤，克凶顽，做到了利剑长舞，重拳长挥。全省先后组织开展了打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击制贩枪支、打击盗抢机动车辆、打击毒品犯罪、打击赌博活动等一系列专项行动，破获了一批危害严重、影响恶劣的大案要案，增强了群众的安全感。2006年全省刑事案件较2005年同比下降5.1%，“两抢一盗”案件下降7.2%；一批治安混乱地区得到有效整治。

　　按照省委政法委的部署，全省公安机关积极开展打黑除恶专项斗争，广泛发动群众，检举揭发黑恶势力违法犯罪。本着快侦快破、快捕快诉、快审快判的原则，边摸排、边搜集掌握证据，果断打击，铲除了一批恶势力团伙。

　　海东地区针对化隆回族自治县“枪患”严重的问题，突出打击重点，结合实际，制定落实了打击制贩枪支犯罪“二十五条措施”，并各方动员，多部门联动，标本兼治除“枪患”。实现了省委提出的“2006年基本治理‘枪患’”的目标。

　　4、社会管理：关爱撑起一片天

　　近年来，玉树藏族自治州流动人口的急剧增加给该州的社会治安带来了不小压力。为此，该州健全流动人口管理机构，采取以登记、造册为主，宣传法律、法规为辅的管控手段，强化流动人口管理。在虫草采集期，经常开展专项整治行动，使流动人口犯罪得到有效预防和控制。

　　在流动人口管理方面，我省各地切实按照“谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，从出租房屋管理、旅店入住登记、办理暂住证等各个环节，加强动态管理。西宁市建立了流动(暂住)人口管理服务站，负责对社区暂住人口出租房屋的普查登记、建档立卡和日常管理，同时为暂住人口提供就业、子女教育、计划生育、权益保护等项服务。

　　2006年，全国第一家刑释解教人员安置帮教过渡基地在我省成立。海东地区把刑释解教人员列入“阳光工程”计划，对他们进行电焊、饮食等方面的专业技术培训，使其掌握一两门能够自食其力的生存技能，就业有了门路；海南、海西等地将符合条件的刑释解教人员纳入低保，使他们回归社会后的生活有了着落，减少了重新犯罪。

　　以加强预防青少年违法犯罪为重点，我省各地动员社会各方力量，加强服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等重点群体的教育、管理、救助和服务工作，专为未成年人提供法律援助工作站和法律援助中心在一些地方扎根落户。为净化校园周边环境，公安、工商、城管等部门，对影响学校周边治安的电子游戏室、网吧、影视厅、台球室、流动饮食摊点进行了全面清理，使校园周边治安环境大为改善。

　　5、基层创建：忽如一夜春风来

　　2006年，我省各地各部门扎实开展基层平安创建活动，一批平安乡(镇)、平安村、平安社区、平安单位、平安校园、平安商(市)场、平安家庭等，如雨后春笋，在各地涌现。

　　海南藏族自治州在深入开展平安乡镇、社区、商(市)场、校园、单位、家庭的同时，还广泛开展了平安村、平安楼院、平安经营户、平安边界等活动。海北藏族自治州也积极扩大平安创建领域，大力开展了平安矿井、平安卫生、平安大道等创建活动。门源回族自治县在“平安家庭”创建活动中，制定了“无违法犯罪星、无各类纠纷星、无家庭矛盾星、无防范隐患星、无毒赌枪爆星、不参与迷信星”等“十星”标准，开展“平安家庭十星竞赛活动”。

　　为夯实“平安青海”建设的根基，我省各地各部门狠抓平安创建各项措施的落实，健全齐抓共管机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，把社会治安综合治理和平安建设列入各级领导干部任期目标，纳入领导干部政绩考核内容，层层建立了综合治理和平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制。各地加强乡镇综治机构、“两所一庭”及治保、调解、帮教等基层政法综治组织建设，建立完善基层平安建设经费保障机制，推动了基层平安创建活动稳步发展。(作者郑轩)