为保护“三江源”草场植被，工作人员正在建草场围栏

“三江源”地区是我国面积最大、海拔最高的天然湿地，也是世界高海拔地区生物多样性最集中的自然保护区。黄河总流量的49％、长江总流量的25％和澜沧江总流量的15％都来自这里。作为青藏高原的一部分，“三江源＂独特的地理环境和天气气候条件，对我国、东亚甚至北半球的大气环流都有极其重要的影响。

从青海省会西宁市出发，沿214国道驱车南行700多公里，跨过“黄河第一桥”、横贯巴颜喀拉山、抵达通天河畔，“三江源自然保护区”八个耀眼的大字便映入人们的视线。

这是一片神奇的土地，长江、黄河、澜沧江均发源于此；这是一处被誉为“中华水塔”的生态高地，长江总水量的25%、黄河总水量的49%、澜沧江总水量的15%均来源于此；这又是一处让世人瞩目的地方，平均海拔4000米以上，湿地面积达7.33万平方公里，有2238种维管束植物和370种脊椎动物，堪称是世界上海拔最高、高原湿地面积最大、生物多样性最集中的地区。正是“三江源”这一特殊的生态地位，受到青海省委、省政府的高度重视。为保护“三江源”，青海省先后制定颁布了停止天然林采伐、禁止开采沙金和实行禁牧等一系列规定。从上世纪80年代开始，相继在“三江源”区建立了隆宝、可可西里国家级自然保护区，2003年建立了“三江源国家级自然保护区”，3个保护区总面积达19.74万平方公里，占“三江源”区总面积的54%，涵盖了最需要保护和治理的生态区域。始于1998年的天然林资源保护工程保护面积达1677万亩，完成人工造林、飞播造林、封山育林44.2万亩。2003年开始实施的退牧还草工程累计完成禁牧面积4200万亩，建设牧民定居点1682个，搬迁牧民2200户，完成减畜138.29万羊单位。

“三江源”生态保护与建设工程，是一个庞大的系统工程，决非一朝一夕之功。尽管前些年各方面为“三江源”生态保护付出了艰辛努力，但受财力等客观因素的限制，源区生态环境总体恶化的趋势仍未得到缓解。为从根本上遏制“三江源”地区生态恶化的趋势，2005年初，国家投资75亿元用于“三江源”区的生态保护和建设。用6年的时间，将在工程区内退牧还林还草9.18万亩，封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护、黑土滩治理1200多万亩，鼠害治理3100多万亩，水土流失治理面积500平方公里，生态移民55773人，解决13.16万人饮水困难的问题。通过实施规划，使工程区内退化、沙化草地得到治理和恢复，群众落后的生产方式得到改变，生态状况实现良性循环。

“从2005年开始，青海省委、省政府首次将生态保护内容列入处在“三江源”区的玉树、果洛、海南、黄南、海西五个自治州的年度重点考核目标。同时，由于果洛、玉树两个自治州处在‘三江源’核心地带，从生态大局考虑，省委、省政府决定，对果洛、玉树两自治州的GDP和地方一般预算收入不再提出硬性的考核指标。”青海省考核办常务副主任苏爱国告诉记者。这意味着什么？青海省委、省政府认真落实科学发展观，开始重新审视青海的自身优势和发展定位。

青海是国家的生态高地，是我国重要的生态屏障地区，是国家最重要的水源地。青海担负的十分重要的责任是保护好生态、保护好水源。在“三江源”生态保护和治理过程中，青海省委、省政府强调两个结合：一是“三江源”的生态保护一定要和当地牧民脱贫致富奔小康、建设社会主义新牧区结合起来；二是退牧还草必须和生态移民、调整产业结构结合起来。青海投入主要精力和力量，用于“三江源”草原植被的保护、水源的保护，森林、湿地的保护，让源头活水绵绵不绝，植被常青，草原就像地毯一样完整地覆盖在高原上。

让三江源头活水绵绵不绝

———青海省委常委、副省长李津成答记者问

三江源自然保护区是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”。三条江河每年从这里流出的总水量近600亿立方米，是我国主要的水源地。正因为此，从2003年开始，国家在“三江源”地区实施退牧还草工程，2005年投资75亿元实施三江源自然保护区生态保护和建设总体规划。青海省委、省政府为维护生态大局，自去年开始对地处“三江源”的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP。那么，“三江源”地区目前的生态状况如何？生态退化的原因是什么？采取怎样的措施遏制生态退化的趋势？近日记者走访了青海省委常委、副省长李津成。

“三江源”生态状况

记者：“三江源”生态举国关注，您能谈谈“三江源”目前的生态状况吗？李津成：近二三十年来，“三江源”地区的生态日益退化。单纯讲生产力的发展，不顾自然生态的承载能力，这样做是不科学的。人和自然的关系如果处理不好，就不能实现可持续发展，即使我们在改造自然、发展生产力上投入了很大的精力、很多的资金，最后的结果可能事倍功半，甚至事与愿违。生态恶化，群众的生活也将难以摆脱贫困。长期以来，我们在这一地区的发展思路是大力发展生产力，以此来解决群众的生活贫困问题。而发展生产力的路子也是比较单一的，就是充分利用天然草场，让草场最大限度地提供人类生活资料，采取了围栏建设、畜棚建设、圈窝种草、抗灾保畜等一系列措施。比如说给牧民提供冬季越冬饲料的补助，一旦遇到了灾害还有救灾的补助。另外，还要解决人畜饮水问题。总体来讲，这些措施对抗灾保畜、稳定畜牧业生产产生了明显的效果，但是对于生态的保护却很少顾及，草场的负担和压力在不断加重。目前“三江源”地区有70多万人口，比解放初期多了3倍多。牲畜统计数是2200万个羊单位，占全省近一半，相当于解放初期的4倍。同样的草场，人口、牲畜增加了这么多，草的产量却没有增加，这个地区是高海拔的高寒草原和高寒草甸草场，这种草场的产草量本来就是很低的，它要比中低海拔温性草原的产草量低一半以上，海拔超过4000米的地区草的生长期不足4个月。草产量是无法再提高的，可人口、牲畜不断在增加，造成了严重的超载过牧，这是草场退化的主要原因。据有关方面统计和推算，这一地区总的超载过牧量接近60%。然而，退化的草场恰好更适合老鼠的生存，鼠害加剧是生物多样性被破坏的后果。当然，最近30年来气候也在逐渐转暖(平均提高了1.15℃)，这样就造成冰山消融、雪线上升、降水量减少、蒸发量加大。温度上升后冻土层下降，土壤表面涵养的水分减少，草容易干枯，加上牲畜践踏和啃食，裸露出原生地表，风一吹就变成了沙土，水土流失了，沙漠也逐渐形成了。黄河上游的玛多县最为明显。玛多县是我国高原拥有湖泊最多的县，原来有大小4000多个湖泊，大部分地区都是沼泽、湿地。现在湖泊只剩400多个，仅有原来的十分之一，其他都干涸了。湖泊干涸后露出了湖底，风一吹沙子就到处跑，形成了活动沙丘，沙漠化非常严重。

发展与保护

记者：在“三江源”的生态保护与治理过程中，青海省怎样从根本上遏制生态退化的趋势？李津成：从2003年开始，国家在这一地区实施退牧还草工程，2005年开始实施三江源保护和建设总体规划。在这个过程中，我们逐渐形成了关于这一地区发展的新思路，采取了新措施。主要是不能再用扩大规模的办法去追求畜牧业生产力的提高，而要转变畜牧业经营方式和经济增长方式，把人类生产生活约束在自然生态的承载能力之内；也不能简单地去搞草场植被的休养生息，而要城乡统筹，走城镇化的道路，解决好牧民群众禁牧、休牧后的接替产业和生活出路问题。总之，把生态保护的要求与社会主义新牧区建设的总目标统一起来，创造人与自然和谐相处、协调发展的新机制，这就是我们的新思路。省委、省政府从一开始就确立了两个基本指导思想：一是“三江源”的生态保护一定要和当地牧民脱贫致富奔小康结合起来。如果不能把群众的生活问题解决好，想保护生态也保护不了。而要稳定提高生活水平，就必须改善群众的生活条件，转变他们的生产生活方式，对群众因减畜禁牧造成的损失给予补偿。另外一个指导思想就是退牧还草必须要和生态移民、调整结构结合起来。也就是治标要与治本结合起来，有计划地减少畜牧业人口，把他们迁到小城镇去，迁到适合人类居住的地方去，培训他们掌握新的生产技能，发展二、三产业和劳务经济，让他们不再依赖天然草场作为生活的来源，这样草场的压力才能减轻，同时也顺应了城镇化发展的历史潮流。记者：从去年开始，“三江源”区的果洛、玉树两个自治州不再考核GDP，是基于什么考虑？李津成：“三江源”地区在国家的整个经济社会发展战略中，所处的位置、所担负的任务和责任应当是以保护生态为主，而不是以创造GDP为主。如果一味地追求创造更多的GDP，会加剧生态的破坏。因此，我们应该拿出主要的精力、主要的力量，用于“三江源”草原植被的保护、水源的保护，森林、湿地的保护，让源头活水绵绵不绝，植被常青，草原就像地毯一样完整地覆盖在高原上，这就是我们对国家的责任和贡献。当然，我们为了保护生态，宁肯牺牲一点GDP的增长。

任重道远

记者：为保护生态而影响经济的发展，这个矛盾如何处理？李津成：两年前，省里在三江源保护区规划论证的过程中就非常鲜明地提出，“三江源”地区今后的发展思路是以保护为主。省委研究青海区域发展的指导意见时，这片区域基本上没有再提GDP增长的指标。去年省委、省政府明确提出玉树、果洛两个自治州不再考核GDP。这样做有可能经济发展增速会放缓，甚至有的地方绝对数也要下降。同时，GDP的减少也意味着草地畜牧业总量减小，牧民收入也会减少。对于财政收入的减少，国家财政部门给予我们一些实际的帮助。但难的是牧民收入减少。因此，建议尽快建立国家生态补偿机制。这种补偿机制应该具有双重含义：一是对当地政府财政的补偿，税收减少，财政自有收入就减少，国家转移支付应当增加，各方面的支出帮助应该加大。这个问题相对容易解决。畜牧业总规模下降多少呢？按照现在工作的安排，我们要在保护区迁出四分之一的人口，减少三分之一的牲畜。因此，一是对留居草场的牧民要给予相应的补偿。二是迁入城镇的牧民一时还不具备自我生存的能力，也需要国家的补助，禁牧期间还需要有一个最低生活保障。这样，这些群众就可以安心生活了。进而，在“三江源”地区建立牧区基本生活保障制度，牧民只在允许的范围内放养一定数量的牛羊，真正做到以草定畜，实现生态保护与生活提高的“双赢”。现在玉树、果洛这两个自治州不考核GDP了，其实“三江源”16个县都有同样的问题。“三江源”地区是一个完整的生态功能区域，其他县也不会硬性考核GDP。要更加强调对生态的保护，强调草畜平衡、保护资源，强调对生态环境约束性指标的考核，搞好生态移民，加快城镇化步伐，调整产业结构，转变经济增长方式。在落实科学发展观、人与自然协调发展、建设资源节约型环境友好型社会，在这样一个新的国家发展战略指导下，重新审视青海。青海是国家的生态高地，是我国重要的生态屏障地区，是国家最重要的水源地。青海担负的十分重要的责任是保护好生态、保护好水源。当然青海也有一些地区是重点开发和需要加快开发的，我们也要把发展的文章做足、做好，不断增强自我发展的能力，特别是处于中心位置和起着基础性作用的经济发展能力。记者：“三江源”生态保护，还要做哪些重要的工作？李津成：要做的事情很多。从长远考虑，“三江源”地区还应采取强有力的政策严格控制人口的增长。因为这个地区的生态太脆弱了，承载不了那么多人，落后、封闭的经济社会条件，使现有人口的转移难度很大。为此，建议国家对这一地区实行特殊的计划生育奖补政策。实行积极的人口与计划生育政策，加快降低人口的自然增长率，同实施生态保护与治理工程一样，是“三江源”地区实现可持续发展的相辅相成、同等重要的战略性措施。

“三江源”自然保护区生态环境质量评价

青藏高原被称为“世界屋脊”、地球的“第三极”，青藏高原的隆起使其成为一个独立的气候区域，孕育了黄河、长江、澜沧江等许多著名的河流，是欧亚大陆上大江大河发育最多的区域。三江源地处青藏高原腹地，起着各江河水文循环的初始作用。世界上海拔最高面积最大的高原湿地区三江源地区有河流、湖泊、沼泽、雪山、冰川等多种湿地类型，面积达7.33万平方公里。其中，沼泽分布率大于2.5％，是全国分布率最高的地区；有较大支流180余条；大小湖泊16500余个，其中在仅100余平方公里的星宿海就有2600多个湖泊；冰川总面积1400平方公里以上，年消融量10余亿立方米。世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区三江源区所处的地理位置和独特的地貌特征决定了其具有丰富的生境多样性、物种多样性、基因多样性、遗传多样性和自然景观多样性。区内维管束植物有87科、471属、2238种，约占全国植物种数的8％，其中种子植物种数占全国相应种数的8.5％。脊椎动物370种，约占青海省脊椎动物种类的47％、全国的11％。国家重点保护植物有3种，其中有著名的虫草（冬虫夏草），另有列入国际贸易公约附录Ⅱ的兰科植物31种。国家重点保护动物有69种，占青海省国家重点保护动物种类的26％，三江源区还有9个植被型、14个群系纲、50个群系，以及众多的溪流、湖泊等秀美的水体和雪山、冰川以及沼泽等湿地。我国生态系统最脆弱和最原始的地区之一由于青藏高原隆起的时间不长，下垫面的物理属性较差，在寒旱生境中，系统的结构和功能简单，受到外界干扰时，其自身的调节机制不够健全，恢复能力较弱，一旦破坏，即发生退化和逆向演替现象。无论是其中西部和北部的滩地、沼泽，还是东南部的高山峡谷，由于地质发育年代轻，地质不稳定，山高、坡陡、峡谷深，风化壳浅薄，土壤厚度薄、质地粗，生态环境极为脆弱。一旦地表植被破坏，很容易造成水土流失，并极难自然恢复，而人工恢复则要付出几倍甚至几十倍的代价。

“三江源”主要国家级生态工程

目前，三江源区已建、在建或规划建设的主要国家级生态工程有：————长江、黄河中上游天然林资源保护工程以1998年由青海省政府发布禁止天然林资源采伐的公告为标志，正式启动青海省天然林资源保护工程，天然林全面停止采伐，林业职工转岗分流。工程主要涉及保护区内的所有国有林场和玛可河林业局。———退耕还林还草工程已规划将区内水土流失严重、产出水平低的25度以上陡坡耕地，干旱缺水、广种薄收、农作物保收率低的25度以下的山旱地，不利于农作物生长的高寒耕地和上世纪80年代以来毁林毁草新垦耕地共计95.32万亩全部退耕还林还草，包括玉树州的玉树、囊谦、称多、治多、杂多、曲麻莱县和果洛州的班玛县，2000年开始了试点示范工作。———长江中上游防护林工程一期工程列入玉树、果洛两州的玉树、称多、班玛县和玛可河林业局，建设期从1990—2000年，共完成人工造林4833公顷，封山育林10.8公顷，新建苗圃40公顷，设置网围栏20万米，建设树木钢制保护圈2万个，公路绿化近40公里。———“三北”防护林体系建设工程1978年启动的“三北”防护林体系建设工程包括保护区黄河流域的县，经过了三期工程建设，主要进行人工造林、封山育林和农田林网、四旁植树，使民用木材和薪炭材的供需矛盾得到了缓解。“三北”防护林体系四期建设工程规划列入了保护区内的兴海、同德二县，其中人工造林1000公顷，封山（沙）育林40000公顷。———治沙工程1991年启动治沙工程，主要涉及治多、曲麻莱等沙化严重的县，进行人工造林、封沙育林育草、人工种草及改良草场、设置网围栏，目前已经结束。———保护母亲河绿化工程1999年开始，沿黄河流域植树造林、绿化荒山，完成造林200公顷，整地667公顷。————野生动植物保护与自然保护区建设工程2000年，国家林业局已开始对三江源自然保护区进行投资建设，包括保护区碑址处造林绿化、4个管理站建设和鄂陵湖—扎陵湖核心区保护示范建设工程。———休牧育草工程从2001年开始，三江源地区10年规划休牧育草11354万亩，草地建设内容包括草地改良、围栏封育、人工种草、“黑土滩”治理、鼠虫害治理。

我国将继续加大“三江源”地区生态移民力度

在不久前于内蒙古自治区呼和浩特市召开的全国贯彻落实中央民族工作会议精神经验交流会上，青海省副省长赵永忠介绍，2006年我国将继续加大实施生态移民的力度，促进“三江源”地区的生态恢复。据赵永忠介绍，2004年10月，青海省玉树藏族自治州治多县56户250多名牧民收起帐篷，搬入了当地政府修建的新定居点，标志着“三江源”地区生态移民工程开始启动。2005年“三江源”地区共实施生态移民2066户，涉及农牧民10090人，这是“三江源”地区移民工程实施以来移民数量首次超过万人。2006年“三江源”地区生态移民的力度将继续加大，青海省全年计划投入8800万元资金，实施生态移民1.1万人。赵永忠介绍说，“三江源”地区的生态恢复是青海省生态建设的重中之重。“十一五”期间，青海省将通过退牧还草、退耕还林和草地、林地、湿地、野生动物保护工程建设，实施“三江源”自然保护区综合治理规划，初步遏制“三江源”自然保护区生态恶化的趋势。（马玉宏）（来源：新华社）中新社西宁七月九日电（记者徐长安）中国西部省份青海省素有江河源之称，长江、黄河、澜沧江源头汇聚于此。作为中华民族生存发展的三条动脉，三江源自然保护，正如青海省长宋秀岩所说，“关乎中华民族的长远发展”。九日，在接受“海峡两岸记者青藏行”联合采访团采访时，在回答了有关三江源自然保护的提问后，青海省长宋秀岩特意告诉本社记者：“青海有责任、有信心为中华民族保护建设好三江源。”“青海素有三江源头、中华水塔之称。”正因为这样，宋秀岩认为，青海是中国重要的生态屏障，青海的生态保护与建设关系到中华民族的长远发展。而三江源的生态保护能否成功就成为青海交给中华民族的一份历史性的答卷。

青海省正式实施八项规章制度 积极保护三江源

新华网青海频道西宁04月27日电为了进一步实施好国务院批准的《青海省三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，近日，青海省相继出台了《青海省三江源自然保护区生态保护和建设工程管理暂行办法》等六个管理办法和两个细则，并正式实施。