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江源保护:制度建设“保驾护航”——三江源生态保护和建设一期工程述评之一
 
http://www.qhnews.com   青海日报  2014-01-12 08:59
 

  青海新闻网讯

  这里是生命之源,这里是文明之源,这里是绿色之源。

  当令人瞩目的青海三江源生态保护和建设一期工程接近尾声,当世界的目光再次聚焦三江源头,高原人不辱使命,用8年奋斗为这项千秋伟业留下世人瞩目的华彩篇章。

  一

  回首8年来一幕幕的生动篇章,制度保障尤为一提。

  2005年党中央、国务院高瞻远瞩,拉开三江源自然保护区生态保护与建设的壮阔帷幕。工程启动实施后,先行制定、颁发的《青海三江源自然保护区生态保护和建设管理暂行办法》等八个管理办法和细则及各行业管理章程等,使三江源生态保护工程建设走上了制度化、规范化和精细化的轨道,成为科学推进工程建设的有力支撑。

  近年来,我省紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观,着力为三江源生态保护和建设工程协调可持续发展提供有力的制度保障,建立了由项目实施区州、县长为第一责任人的项目实施责任制,省三江源办和有关部门根据工作需要制定了三江源项目档案管理规范、专项资金报账制管理办法、生态移民土地购置费管理办法、退牧还草资金监管办法、减蓄禁牧办法、禁牧草场管护办法、鼠害防治工程管理办法、封山育林作业设计编写规范和生态监测技术规定等一系列规章制度,工程建设在制度化、规范化方面不断迈出坚实的步伐。

  建立了项目实施监督的长效机制。按照“六制”要求,建立了以项目法人负责制为核心的工程建设联动责任制,进一步明确了工程建设单位要对工程项目的前期工作和筹建、工程建设、工程验收以及工程建设后的管理等全过程承担项目法人的职责;实行人民检察院网络档案查询制度,严格招标方案备案核准制,加强对招投标过程的监督管理,工程建设中的资质“挂靠”、工程转包、非法分包等现象得到遏制;进一步明确各级财政、监察、审计等部门对工程计划的安排、资金运行、工程竣工验收等过程全方位的监督和审核、审计的工作职责,紧紧抓住工程自验、州县初验、省级验收这三个环节,切实发挥了投资效益和建设效益。

  实施了工程建设的月度通报。省三江源办按照省委省政府的明确要求,制定了《青海三江源生态保护和建设工程月通报会制度》,每月联合有关部门和各州三江源办对工程建设情况进行自下而上的综合分析和讲评,主要对工程建设稽察、监督、检查、验收和工程进度,以及投资计划、任务完成、资金使用与管理、存在问题整改等情况进行“回头看”、再落实,调动了广大建设者的积极性,促进了项目建设的快速发展。

  编制了工程建设档案管理规程。工程档案是详细记录工程建设全过程的重要载体,为工程建设的发展提供科学依据。省三江源办公室会同省直七个工作组和省气象局、省水利厅等按照国家档案局、国家计委关于《国家重点建设项目档案管理登记办法》,结合三江源工程建设实际,组织编制了三江源项目档案规范,使档案管理工作更好地为工程建设服务。

  二

  贯穿整个工程的档案管理,真实记录了8年铿锵岁月的光辉历程,不容置疑是这个重点工程建设的重要组成部分,也是工程制度建设不断推进的真实缩影。

  工程实施中,省委、省政府始终对档案工作给予高度重视,同时,全省各有关地区和部门也牢固树立工程建设与档案管理同步进行、同标准落实的管理理念,不断推动档案管理工作迈上新台阶。

  针对工程覆盖区域广、建设周期长、参与单位多、工作任务重、实施难度大和社会关注度高等给档案管理工作带来的新情况,省三江源办公室始终坚持高标准、严要求,坚持“全程管理”原则,主动加强与项目建设单位的协调沟通,强化档案形成过程由事后检查转变成事前和事中控制管理,保证在每一个工作流程之后,及时将相关文件实时归档,确保文件的真实性、完整性和可读性。

  同时,采取“逐县逐项目”和“一页、一本、一卷”的检查方式,不断对省级行业主管部门和省级项目实施单位及4州1市三江源项目建设单位的档案管理工作进行“全方位式”的督促检查,加强档案形成过程控制,并联合省相关部门开展现场稽查、检查、指导和内部验收工作,从而做到固强补弱。

  项目实施部门和实施地区和建设单位也对档案管理工作高度重视,从严要求,坚持从点滴做起,注重从细节入手,把档案工作嵌入项目建设整个流程中,突出全程管理,强化工作落实,确保了档案管理工作有力有序有效地整体推进。

  为了增强档案管理的组织活力,省政府还于2010年成立了青海三江源生态保护和建设工程档案组,建立和完善了省、州(市)、县三级为一体的三江源工程档案管理组织体系。省三江办不断强化组织领导,不断加强队伍建设,不断搞好服务保障,建立了“统一领导、分级负责”的档案工作管理体系,落实主体责任,形成了良好的运行机制。

  为了进一步提高三江源档案管理水平,实现档案管理信息化、利用网络化、查询目录化,省三江办于2011年成立了“青海三江源生态保护与建设工程管理信息化建设工作组”,开通了三江源档案管理信息与系统,这也是我省建成的首个生态保护综合类档案管理信息系统。目前,该系统已全面开展对三江源生态保护和建设一期工程档案进行录入工作,部分项目已实现电子档案与纸质档案的双套归档。

  2013年8月,在经过一个月预验收的基础上,国家档案局验收组对三江源生态保护和建设一期工程档案进行了国家级验收。

  验收组认为,三江源工程涉及范围之广、工程子项目之多、工程建设周期之长、档案收集和整理难度之大,在全国各类重大工程中极为少见。在国内没有案例可循的情况下,三江源工程档案管理者以严谨缜密的科学态度和锐意创新的超前意识,率先建立了严格的工程档案管理标准,率先建立了完善领先全国同类工程档案管理的三级管理规范体系,并先行一步建立了档案信息化管理系统,进一步确保了工程档案的完整性、准确性和系统性,在全国同类工程中具有典型意义和示范作用。

  没有规矩不成方圆。在三江源这项旷世工程中,制度建设不断推进并完善,无疑为工程的顺利实施真正起到了保驾护航的重要作用。(作者:解丽娜)

 
 
  编辑: 王金秀
 
 
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