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新农保覆盖三江源 农牧民养老不犯愁
 
http://www.sjywh.com   青海日报  2010-12-23 17:01
 
——纪念我省新农保试点实施一周年

  2008年上半年,我省海西州、海北州先期开展新型农牧区社会养老保险的探索性试点,标志着我省新型农村牧区社会养老保险制度的萌芽。

  2009年12月7日,省政府召开全省新型农村牧区社会养老保险试点工作会议,对全省新农保试点工作进行安排部署,标志着我省首批新型农村牧区社会养老保险试点工作的全面启动。一年之后回头看,这项前无古人、极大推动我省农牧区传统养老模式变革的工作,由于制度设计好、参保质量高,行政推力大、扩面效果佳,管理模式新、基金监管严,已取得了显著成绩:截至2010年10月,全省已开展新农保试点的35个县(市、行委)平均参保率为42%,累计缴纳养老保险费4825.20万元,为9.93万60周岁以上农牧民发放基础养老金4929.76万元。预计年底参保率可达45 %。

  我省地处“世界屋脊”的青藏高原东北部,气候条件和自然环境恶劣,农牧业人口多,城镇化水平低。受自然条件和生产力发展水平的制约,农牧业基础设施投入不足、农牧业产品单一、集约化生产水平低。藏区经济发展主要依赖于财政转移支付,大部分农牧民长年生活在高寒封闭的牧区,贫困人口总量多,尤其是老年农牧民生活难以保障。同时,随着我省工业化、城镇化进程加快,被征地农牧民的数量正逐年增加。被征地农牧民失去全部或大部分土地后,失去了依赖土地生存的条件,加之劳动技能单一,文化程度偏低,就业难度大,成为了种田无地、就业无岗、社保无份的特殊群体。面对特殊的自然环境和省情,要求解决长远生计和养老的呼声强烈,农牧民养老保障问题亟待解决。而深入实施西部大开发战略的奋斗目标是到2020年,西部地区人民生活水平和质量大幅提升,基本实现全面建设小康社会奋斗目标。要实现这个目标,青海必须把主攻方向着眼于广大农牧区。为此,建立新型农村牧区社会养老保险制度正是为破解农牧民养老难题应运而生,正当其时,福泽无边。

  党中央、国务院高度重视农村社会保障体系的建设,党的十七大、十七届三中全会作出了“建立农村养老保险制度”的重大战略决策。我省虽然是经济欠发达的小省,但长期以来,省委、省政府秉持的“小财政要办大民生”的执政理念,将改善民生、发展民生列入全省经济社会发展规划,统一部署,深入推进,在新农保试点的实施过程中再一次得到深刻彰显。各级党委政府借推进新农保试点之机,奋勇担当,创造性开展工作,克服种种困难,动员一切社会力量,使全省农牧区居民一起向着小康目标前进。

  新型农村牧区社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。采取基础养老金和个人账户相结合的制度模式。资金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。制度实施时,已年满60周岁的农牧区老年人不再缴费,直接领取基础养老金,基础养老金标准每人每月55元。农村社会养老保险制度是一个有机的整体,制度之间是相互衔接,相互支撑、相互补充、相互促进的关系,构成了符合我省省情的农村牧区社会养老保险体系。

  建立新型农村牧区社会养老保险制度,既是深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,缩小城乡二元结构,推进社会主义新农村建设,逐步实现城乡基本公共服务的重大举措,也是真正实现农牧民“老有所养”,从根本上改变几千年来农牧民以家庭养老、土地养老的传统模式,加快我省农牧区小康社会建设步伐的迫切需要。深入扎实地做好新农保试点工作,对于保障农牧民群众的合法权益,改善农牧民生活水平,共享社会发展成果,促进生态环境保护、加快城镇化建设,实现共同富裕,构建和谐青海具有十分重要的作用。

  2009年8月18日至19日,国务院召开了全国新型农村社会养老保险试点工作会议,9月1日,国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》(国发〔2009〕32号)。根据文件要求,省人民政府制定下发《青海省新型农村牧区社会养老保险试点实施意见》(青政〔2009〕63号)。2009年11月11日,国务院新农保试点领导小组批准我省湟源、都兰、门源、平安、尖扎5县开展新农保的试点工作。为进一步积累经验加快新农保制度的早覆盖、快覆盖和全覆盖,省政府又决定将海南州贵德县、果洛州玛沁县、玉树州玉树县同步列入试点,从而在全省8个州、地、市各有1县开展新农保试点。2010年国务院新农保试点工作领导小组第三次会议将我省6个藏族自治州27个县(不含首批国家试点县海西州都兰县、海北州门源县、黄南州尖扎县)列入新农保重点扩面地区,覆盖农牧业人口91.96万人,16至59周岁应参保人数57.93万人,60周岁以上人口10.12万人。藏区重点扩面工作于2010年7月1日正式启动后,各级党委、政府高度重视,将新农保重点扩面工作作为促进民族地区经济社会发展的一次难得的历史机遇,积极推进。

  今年下半年,在省委、省政府高度重视下,经积极争取, 2010年9月 30日,国务院新农保试点工作领导小组下发《关于批复青海省2010年新型农村社会养老保险试点县名单的通知》(人社部发2010)72号),同意将我省互助、民和、循化、化隆、大通5县纳入全国新农保普遍扩面范围, 5个试点县按照省政府的工作要求,积极行动,开展新农保基础数据调查、政策宣传、方案制定等工作,确保了试点工作如期进行,可望在12月份将基础养老金发放到60周岁以上农牧民手中。

  2010年普遍扩面后,我省已有40个县纳入国家新农保试点,全省只有乐都县,湟中县、城中区、城东区、城西区、城北区未纳入新农保试点范围。2县4区经济条件、自然环境在我省属较好地区,有较好的群众基础。当地党委、政府要求试点的热情很高,农牧民群众看到周边县都已开展新农保试点,殷切盼望早日纳入新农保,为实现制度的全覆盖创造了有利条件。2010年11月25日,省政府召开第70次常务会议,研究通过了《关于实现全省新农保制度全覆盖的请示》,12月3日,省委常委会专题研究了实现“全覆盖”的问题。至此,“十一五”末,青海所辖46个县(市、区、行委)统一实现新农保制度全覆盖。这比国家提出的全国覆盖远景奋斗目标提前了整整10年。我省已是继西藏、海南之后又一个在全国范围内率先实现新农保制度全覆盖的省份,这是一项可与取消农业税相媲美的壮举,它凝聚了省委、省政府和各级领导对农牧民的深情关怀,是全省人力资源社会保障系统广大干部职工辛勤工作和无私奉献的结晶,必将为广大农牧民带来无尽的福祉。

  大美青海风光好,新型农保正当时。新农保正如初升的太阳,一步步升起,普照大地。它将越来越完美,越来越瞩目,让青海全省农牧民徜徉在温暖的阳光下,露出幸福、灿烂的笑容。

  虽然,我省新农保事业取得了巨大成就,但“传统养老”、“攒钱养老”、“养儿防老”等思想意识,仍在广大农牧民的养老观念中具有一定的市场。有的农牧民认为参不参保无所谓,积极性不高;也有想参加的,但“一怕白花钱二怕政策变、三怕到时难兑现”。为此,做好新农保工作仍然任重道远,我们还必须进一步加大工作力度,对症下药,锐意进取,攻坚克难,真正把好事办好、实事办实。

  我们坚信,有省委、省政府的坚强领导,有全省人力资源社会保障系统广大干部职工的辛勤工作,有各级党委政府的有力支持,实现农牧民“养老不犯愁”必将指日可待!(省人力资源社会保障厅厅长:纪仁凤)

 
 
  编辑: 叶枫