为进一步做好全省文物保护利用和文化遗产保护传承工作,更好地发挥文物资源促进经济社会发展作用,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,结合青海实际,现制定如下实施方案。
一、目标要求
到2025年,文物保护利用传承体系基本形成,文物保护管理能力显著提高,文物利用水平大幅提升,文物安全形势明显好转,文物机构队伍不断健全,社会力量参与文物保护利用局面基本形成,省级以上文物保护单位文物保存状况良好,市(州)、县级文物保护单位文物保存状况得到明显改善,文物保护利用成果更多更好惠及人民群众,文物工作在坚定文化自信、推动青海文化走出去、促进经济社会发展中的重要作用进一步发挥。
二、重点任务
(一)加强不可移动文物保护。深入推动文物领域“放管服”改革,加强事前、事中、事后监管,进一步提高文物保护利用能力水平。按照“多规合一”的改革要求,把不可移动文物保护范围和建设控制地带纳入省、市(州)、县级国土空间规划体系。完善基本建设考古制度,地方政府在土地储备时,对于可能存在文物遗存的土地,在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库,出让土地的考古工作费用纳入地方政府预算。开展具有文化价值的历史建筑普查登记,及时公布优秀历史建筑,加大历史文化名城、名村、名镇、传统村落、历史文化街区申报,编制保护规划,实施保护工程,推动特色城镇、特色乡村建设。开展和完善丝绸之路世界文化遗产地备选点的监测预警体系建设和巡查监管制度,不断提升遗产地保护利用能力和水平。全面推进喇家国家考古遗址公园建设。制定青海明长城保护规划。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省林草局,各市州人民政府)
(二)加强可移动文物保护。积极推进馆藏文物修复保护工作,实施文物预防性保护工程。重视文物征集工作,加强民族、民俗文物征集保护。研究制定全省民族、民俗文物分类和定级标准。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省发展改革委、省财政厅)
(三)完善革命文物保护传承体系。加强革命文物资源调查,建立革命文物名录和数据库。建立宣传、文化和旅游、文物、发展改革、财政等相关部门及党史系统组成的革命文物工作协调机制,推进中国第一个核武器研制基地旧址、循化西路红军革命旧址、中国工农红军西路军纪念馆、果洛红军长征遗址、青藏公路铁路建设工程遗址、红西路军解放军二军纪念苑等革命文物保护利用。(牵头单位:省委宣传部、省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省委党史研究室、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省军区政治部,有关市州党委和政府)
(四)加强文物价值的挖掘阐释和传播推广。配合实施中华文明探源工程,开展考古调查研究,加强文化遗址研究保护与利用工作,挖掘青海历史文化、红色文化、民族文化、民俗文化、宗教文化等文物资源的价值内涵。推介一批国家文化地标和精神标识,讲好青海故事,传播青海声音,增强青海各民族自豪感和凝聚力。创新文物价值传播推广体系,将文物保护利用常识纳入中小学教育和干部教育体系,完善中小学生利用博物馆学习长效机制。贯彻实施青海文物全媒体传播计划,提高博物馆数字化技术服务水平,广泛传播文物蕴含的文化精髓和时代价值。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省科技厅、省广电局、省社科院等)
(五)建立文物资源资产管理机制。健全国有文物资源资产管理体系,制定国有文物资源资产管理办法,建立文物资源资产动态管理机制。实行文物资源资产报告制度,各级政府定期向同级人大常委会报告文物资源资产管理情况。加强全省文物资源普查、名录公布工作,建立全省文物资源数据库,实现国有文物资源登录入库。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省财政厅,各市州人民政府)
(六)建立文物安全长效机制。落实各级政府主体责任、相关部门监管责任、使用管理单位直接责任,建立健全文物案件和安全事故追责问责机制。实施文物平安工程,建立文物安全联席会议制度,坚持专项行动和常态监管相结合,加大文物“三防”(防雷、消防、安全技术防范)工程建设力度,聚焦法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险,严肃查处重大文物违法案件和安全事故。落实省级文物行政部门督察职责,加强文物督察力量,对文物资源丰富、安全形势严峻的地方进行重点督察。落实市(州)、县级文化市场综合执法队伍文物行政执法责任。加强文物普法工作,将文物保护法学习纳入干部普法教育内容,努力提高各级干部文物保护法治意识。开展全民普法工作,不断提高全社会文物保护法治意识。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省发展改革委、省民宗委、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省应急厅、西宁海关,各市州人民政府)
(七)加强文物保护科技支撑。运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术,推动文物展示利用方式融合创新,提高古建筑、土遗址、壁画彩绘等的保护研究水平,提升馆藏文物保护、文物安全防范、文物信息平台建设和信息管理系统等方面的科技含量。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省科技厅、省通信管理局)
(八)持续推进文物合理利用。编制全省文物保护利用整体规划。实施省博物馆升级改造工程,逐步完善市(州)博物馆藏品保存和展览条件,提升基本陈列展览质量和服务标准。积极开展文化创意产品开发,不断提高古遗址、古建筑等不可移动文物展示利用水平,提供多样化文化产品服务。按照《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》要求,深入挖掘长城、长征文化资源,坚持保护第一、传承优先,实施保护传承工程、研究发掘工程、环境配套工程、文旅融合工程、数字再现工程等,合理保存传统文化生态,适度发展文化旅游、特色生态产业,促进文物旅游融合发展。加强文物保护单位旅游基础设施建设,推介文物领域研学旅游、体验旅游、休闲旅游项目,打造一批以喇家国家考古遗址公园、青海柳湾彩陶博物馆以及大通、贵德明长城等为主的精品旅游线路。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省发展改革委、省财政厅,各市州人民政府)
(九)健全社会力量参与机制。坚持政府主导,鼓励和调动社会力量参与文物保护利用。切实加强文物保护能力建设,未设置专门机构的文物保护单位可通过政府购买服务方式,加强文物保护巡查管理。在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下,支持社会力量依法依规合理利用文物资源,探索社会力量参与文物保护利用的途径和方法。鼓励通过依法流转、征收等方式取得属于文物建筑的农民房屋及其宅基地使用权,支持在文物保护区域因地制宜发展旅游服务和休闲农业。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅)
(十)促进文物市场有序发展。建立文物购销拍卖信息与信用管理系统,接入全国信用信息共享平台,开展守信联合激励和失信联合惩戒。引导民间收藏文物保护利用,促进文物市场健康发展。支持文物鉴定机构健康有序发展,多层次开展文物鉴定服务。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省市场监管局)
(十一)鼓励支持文物博物馆单位创新发展。推进博物馆法人治理结构建设,赋予博物馆更大办馆自主权。实施智慧博物馆项目,以在线博物馆为平台,精品在线展览为载体,健康向上的文化为内容,逐级建立和完善数字博物馆。鼓励文物博物馆单位开发文化创意产品,其所得收入按规定纳入单位预算统一管理,可用于公共服务、藏品征集、对符合规定的人员予以绩效奖励等。落实非国有博物馆支持政策,依法依规推进非国有博物馆法人财产权确权。鼓励考古研究单位和科研院校开展科技创新和课题申报,依法依规制定完善科技创新奖励办法。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省委宣传部、省委网信办、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅)
(十二)深化文物对外交流合作。发挥青海文化和区位优势,加强“一带一路”文化遗产保护与交流合作,推动丝绸之路南亚廊道(青海段)考古调查、发掘、研究和展示交流活动,开展文物外展精品工程。加快都兰热水墓群国家考古和文物保护研究基地建设,打造具有青海特色的文物对外交流品牌,增强青海在丝绸之路经济带沿线国家的影响力。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局,海西州政府;责任单位:省发展改革委、省财政厅、省社科院)
(十三)加强文物博物馆领域人才队伍建设。加强省级文物部门职能,充实力量。各市(州)相应保留和设立专职文物保护管理机构,重点文物县(市、区)要加强文物保护管理机构和队伍建设,提升保护管理能力。建立健全文物博物馆行业人才培养、使用、评价和激励机制,加大文物博物馆领域领军人才、中青年骨干人才培养力度。支持各类文物博物馆行业自主开展管理人才、专业人才和现代经营人才培养,提高文物博物馆行业人员整体素质。依托科研院所、高等院校和文物保护机构,培养引进文物博物馆行业急需的保护维修、工程管理、考古发掘、文物修复等方面高级专门人才和专业技术骨干。(牵头单位:省文化和旅游厅、省文物局;责任单位:省委组织部、省委编办、省人力资源社会保障厅、省教育厅,各市州人民政府)
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委和政府要坚持党对文物工作的领导,树立保护文物也是政绩的科学理念,发挥党在文物工作中总揽全局、协调各方的领导作用,形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的文物工作格局。各部门要明确分工、形成合力,强化制度供给和资源要素支持,推进各项改革措施落地见效。
(二)完善保护法规。适时修订《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》。积极推进革命文物、大遗址等地方性法规制定工作。鼓励各地因地制宜制定文物保护地方性法规制度。
(三)强化督促落实。各级党委和政府要加强对文物保护利用政策落地的督促检查,对重大文物安全事故和案件进行督查督办。文化和旅游、文物等部门要履行好统筹、协调、指导职责,强化协作、积极推进。各地区各有关单位根据本实施方案要求,结合工作实际抓好贯彻落实,在推进文物保护利用改革中遇到的重大问题要及时请示报告。要加大文物保护利用改革政策宣传和舆论引导,营造文物事业改革发展的良好氛围。