(二00六年九月二十七日)赵乐际
2000年全省政协工作会议以来，全省各级党委认真贯彻中央关于政协工作的一系列重要指示精神，落实省委《关于加强新时期人民政协工作的决定》，不断加强和改善对政协工作的领导，形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。各级政协组织在同级党委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进青海改革开放和现代化建设做出了重要贡献。一是坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕落实科学发展观、转变经济增长方式、“十一五”规划制定、新农村建设、三江源生态环境保护与建设等事关全省经济社会发展的重大课题，深入调查研究，开展专题议政，积极建言献策，提出了许多建设性的意见和建议；二是充分发挥联系面广的优势，团结社会各界人士，深入基层，深入群众，做了大量协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，有力地维护了安定团结的政治局面，为构建和谐青海做出了积极贡献；三是紧密结合青海实际和政协工作实践，与时俱进，不断创新工作思路，在履行职能的制度和规则建设上取得了一系列重要成果，得到全国政协的充分肯定；四是以建设“学习型、务实型、创新型”政协组织为目标，不断强化自身建设，提高政协委员和机关工作人员的思想政治素质和履行职责能力，制度化、规范化和程序化建设得到加强。
我省改革开放和社会主义现代化建设取得的成就，与全省各级政协组织和政协委员的艰苦奋斗，扎实工作是分不开的。省委对政协工作是满意的，对政协工作取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全体政协工作者和为青海政协工作做出贡献的离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
一、认真学习贯彻中央《意见》精神，充分认识新形势下加强政协工作的重要意义
人民政协是我国民主政治建设的一大创造，也是我国社会主义民主制度的一大特色、一大优势。这个特色和优势，决定了政协不仅在社会主义政治文明建设中肩负着重要责任，而且在推动经济、文化和社会建设中，有着不可替代的作用。我们党始终高度重视和关心人民政协事业的发展，重视发挥人民政协在推动国家各项事业发展中的重要作用。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对进一步做好政协工作提出明确要求，把人民政协事业继续推向前进。去年中央制定了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，今年2月制定了《关于加强人民政协工作的意见》，最近又下发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，为我们发展中国特色社会主义民主政治指明了方向。《关于加强人民政协工作的意见》，是建国以来第一次以中共中央名义，专门对人民政协工作颁发的重要文件，它继承和发展了我们党关于政协工作的重要思想，系统总结了政协在实践中创造的新鲜经验，深刻阐明了新世纪新阶段人民政协的性质、地位、作用和工作原则，我们一定要认真学习领会《意见》的丰富内涵和精神实质，充分认识加强人民政协工作的重大意义，不断增强推进人民政协事业发展的责任感、紧迫感和使命感。
加强人民政协工作，是巩固和壮大爱国统一战线的重要环节。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史依据。人民政协作为最广泛的爱国统一战线，就是在中国共产党的领导下，在一个共同的目标之下，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切爱国者最广泛的团结。就青海而言，我们的共同目标，就是要致力于全面建设小康社会，改变长期贫穷落后的面貌，实现经济发展、社会和谐、人民幸福。充分发挥人民政协的作用，有利于我们从省情实际出发，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚起全省上上下下、方方面面的智慧和力量，最大限度地激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为实现我们的共同目标而不懈奋斗。
加强人民政协工作，是保持社会和谐的重要途径。当前，我省正处在改革发展的关键时期，这既是一个战略机遇期，又是一个社会矛盾凸显期。由于利益主体多元化、社会组织多样化、社会阶层结构复杂化，社会利益关系的协调难度加大。同时，青海又是一个多民族、多宗教地区，构建和谐社会对青海有着特殊重要意义。人民政协具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。坚持政治协商，有利于党和政府广集民智、实行科学决策和民主决策；有利于畅通民意、广开言路表达渠道，形成一种求同存异、和谐相处的良好氛围。坚持民主监督，有利于各民主党派对国家宪法、法律和地方法规的实施进行民主监督，加快依法治省的进程；有利于对党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，党政机关及其工作人员履行职责和党风廉政建设情况进行监督，更好地推进党委、政府中心工作的落实。坚持参政议政，有利于各民主党派参政作用得到发挥；有利于在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中巩固发展安定团结的政治局面，为改革和发展减少阻力、增强合力、提供动力。
加强人民政协工作，是提高党的执政能力的重要方面。随着经济社会的不断发展，广大公民的民主参政意识日益增强，要求参与社会管理、维护合法权益的愿望十分迫切。加强人民政协工作，可以保障各民主党派、各人民团体、各族各界群众广泛参与国是的民主权利，引导各方面进行积极有序的政治参与，有利于实现统一领导与广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一；能够最大限度地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别人们之间的联合，有利于密切与非公有制经济人士等新的社会阶层的联系，团结一切可以团结的人，巩固和扩大党的群众基础和社会基础。同时，充分发挥人民政协的作用，既能够集思广益，提高决策的民主化科学化程度，又能够增加公众对公共政策的认同，使政策得到更好的贯彻执行，有利于我们党提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。
二、围绕发展与和谐主题，努力开创我省政协工作新局面
当前和今后一个时期，做好我省政协工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以发展与和谐为主题，坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，推进人民政协工作的制度化、规范化和程序化，推动全省经济社会又快又好发展。
第一，人民政协要坚定正确的政治方向。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择。要坚持中国共产党的领导不动摇，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，保证实现党对政协工作的政治、思想和组织领导，与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。要把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律，研究新情况，解决新问题，谋求新发展。要按照科学发展观的要求，深入研究我省政协工作的思路、内容和目标，使政协工作的开展与推进经济又快又好发展、构建和谐青海相适应、相协调、相统一。
第二，人民政协要为促进全省经济社会又快又好发展服务。对于青海这样一个欠发展、贫穷落后问题十分突出的省份来讲，抓住机遇，加快发展、科学发展有着特殊重要的意义。全省政协组织要发挥人才荟萃、智力密集的特点和优势，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，协助党委、政府解决好改革和发展中的突出问题。要立足青海实际，重点围绕“十一五”规划落实，就转变经济增长方式、发展循环经济、增强自主创新能力、确保又快又好发展等重大课题，积极开展调查研究、咨询论证和建言献策活动，力争使履职成果更多地进入党委、政府的决策，转化为推动经济社会发展的力量。要充分发挥政协联系工商人士和民营企业家的优势，努力在扩大社会就业、推动民营经济发展中建功立业。要利用联系港澳台胞和海外侨胞的优势，充分发挥桥梁纽带作用，在招商引资、合作交流中有所作为。同时，政协委员联系广泛，代表方方面面，要发挥这些特点和优势，为社会主义先进文化建设，为教育、科学、文化、卫生等社会事业发展做出积极贡献。
第三，人民政协要为构建和谐青海服务。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，在协调各种利益关系、妥善处理人民内部矛盾等方面有着独特优势。全省各级政协组织要积极协助党委、政府，做好促进团结、发扬民主、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、集聚力量的工作，实现共同目标下的大团结、大联合；要深入群众，了解民情，反映民意，为党和政府准确把握社会动态、了解群众需求、及时解决各种矛盾、营造公平和谐的社会氛围，提供有力的帮助；要进一步加强同各方面人士的联系，切实做好团结包括新的社会阶层在内的社会主义事业建设者的工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，维护他们的合法权益，鼓励他们为社会多做贡献。
第四，人民政协要为发展社会主义民主政治服务。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，对于扩大公民有序的政治参与，畅通民主渠道，进一步推进社会主义民主政治建设具有不可替代的作用。人民政协要努力营造讲民主、促团结、求和谐的良好氛围，使经济社会发展中的重大问题在决策前和决策执行过程中，能够在政协进行充分地协商讨论，让来自各方面的意见建议，能够在政协得到充分表达。政协要充分运用各种渠道，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人团结起来，建立起最广泛的统一战线，把党和政府的政策主张准确有效地传达到社会各阶层，把群众的呼声和意愿迅速及时反映上来，真正成为反映民情、体现民意、集中民智的重要渠道，成为发扬社会主义民主的重要形式。要增强民主监督的针对性，重点对党政机关工作中存在的突出问题进行监督，促进各级机关改进作风，提高效率。
做好新形势下的人民政协工作，开创全省政协工作的新局面，需要注意的问题很多，尤其要正确认识和处理好事关青海工作全局的几个重大关系。
一要正确认识和处理民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。在平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系中，平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质。正确认识和处理民族关系，必须从我省是一个多民族地区的实际出发，以科学发展观为统领，通过加快少数民族和民族地区经济社会发展、人力资源开发、维护民族团结等方面的工作，使各民族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。要继续深入开展民族团结进步创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使“三个离不开”的思想深入人心。要尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，正确对待民族差异，妥善处理影响民族关系的矛盾和问题，始终不渝地坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。二要正确认识和处理政党关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。中国共产党领导的多党合作的政治协商制度，是中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同选择，具有历史的必然性和巨大的优越性，为正确处理我国政党关系提供了基本制度保证。巩固和发展社会主义政党关系，我们既要坚持党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，从而巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。
三要正确认识和处理宗教关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。我省是一个多宗教的省份，宗教广泛深刻地影响着人们生活的方方面面，境外敌对势力利用宗教对我们的分裂渗透活动不断加剧。做好新形势下的宗教工作，关键是要全面理解和认真贯彻党的宗教工作的基本方针，正确认识和处理信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系，加强对宗教事务的管理，把这项工作同加强爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，同解决信教群众生产生活的实际困难结合起来，同提高全体人民的科学文化素质结合起来，同加强党的基层组织和基层政权建设结合起来，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。
四要正确认识和处理阶层关系，推动和实现全社会和谐相处、共同发展。改革开放以来，我省的工人阶级队伍在扩大、素质在提高，新型农民在成长，还出现了主要由非公有制经济人士等组成的新的社会阶层。我们必须科学分析和准确把握社会阶层结构发生的深刻变化，既注重发挥工人、农民、知识分子、干部、军人在推动社会发展中的主体作用，又要正确处理和协调新的社会阶层的利益诉求，通过合理调整国民收入分配格局，完善社会保障体系，加强扶贫开发等措施，妥善处理社会各阶层的利益关系，全面兼顾和实现社会各阶层群众的利益，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求真正落到实处。
同时，还要正确认识和处理好大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结，为全面建设小康社会、构建和谐青海提供最广大的力量支持。
三、以制度创新为重点，努力推进政协工作制度化、规范化和程序化
各级政协要履行职能，充分发挥在社会主义经济、政治、文化和社会建设中的重大作用，必须坚持制度创新，积极推进人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化，把全省政协工作提高到新的水平。一是政治协商要规范有序。各级党委要增强政治协商意识，把政治协商纳入决策程序，努力做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展中长期规划、重大建设项目及解决事关人民利益的重要问题要先协商后决策，对重要人事安排要先协商后决定，制定关系地方全局的重要政策、法规要先协商后通过。同时，在程序上规范政协各类会议，避免政治协商的随意性。二是民主监督要扎实有效。各级党委和政府要把民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段，认真听取来自人民政协的批评和建议，自觉接受政协的民主监督。鼓励和支持各级政协对国家法律的实施情况、重大方针政策的贯彻执行情况、国家机关及其工作人员的工作情况，提出意见、批评和建议。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节和反馈环节上建立健全制度。各级党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的效果。各级政协组织和广大政协委员，要把民主监督工作寓于开展调研、视察、提案、反映社情民意等经常性工作之中，对党委、政府的工作，在监督中支持、在支持中监督，形成政协履行民主监督职能的良性运行机制。三是参政议政要广泛深入。各级党委要主动给政协出题目、交任务、提要求，支持政协围绕全省经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，开展视察、调研、咨询论证、提出提案等活动，发挥政协人才库和智囊团的作用，努力使政协的参政议政成为掌握社会动态的重要窗口，了解社情民意的重要渠道，民主科学决策的重要环节。要重视政协参政议政成果的吸收和转化，抓好落实。各级政协组织要不断探索参政议政的有效途径和方式，将一些成功的做法上升为工作规范，更好地指导政协参政议政。
各级政协履行好职能、发挥好作用，还必须切实加强自身建设。要尊重和保障各民主党派和无党派人士，在人民政协中享有的各项民主权利，注意在组织结构上为发挥民主党派和无党派人士作用提供保障。要适应我省改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性，通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系，化解矛盾，理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要充分发挥政协委员的主体作用，不断改进政协委员学习和培训方式，丰富学习内容，尊重和保护政协委员的各项权利，努力使政协委员把政治荣誉感转化为关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会的实际行动。要加强政协委员队伍建设与管理，进一步改进和规范政协委员产生和撤销的方式和程序。推荐委员人选要坚持条件，既要考虑代表性，也要考虑其参政议政能力和工作积极性。要大力加强各级政协机关建设，进一步完善机关制度，强化服务意识，使机关工作更加规范有序，富有成效。
四、进一步加强和改善党对政协工作的领导
全省各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对人民政协工作的领导，切实做到思想上重视，政治上关心，组织上保证，工作上支持，更加充分地发挥人民政协的作用。
一是要把政协工作作为党委统揽全局的重要内容。各级党委要把政协工作纳入党委工作的总体布局，摆上重要位置，支持人民政协依照《章程》独立负责、协调一致地开展工作。各级党委主要负责同志要学习熟悉政协工作，经常关心过问政协工作。党委常委会要定期听取政协党组工作汇报，了解政协工作进展情况，研究解决政协工作中遇到的困难和问题。要健全政协领导参加有关会议的制度。对政协重点建议案、重要提案，要责成有关部门搞好督办落实。要坚持和完善党委、人大、政府、政协秘书长联席会议制度，通报情况，协调工作。党委主要负责同志，要主动与各族各界人士交流情况、沟通感情、广交朋友，班子其他成员要在各自分管的范围内，对政协工作提供积极的支持和帮助。
二是要充分发挥政协党组的领导核心作用和党员的先锋模范作用。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重要责任。要发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，对事关人民政协的重大问题，注意听取政协党组的意见。要及时向政协党组通报有关重大决策和工作部署，听取意见建议。党委也可委托政协党组召开各民主党派、无党派人士座谈会，传达重要文件，通报重大事项，协商有关问题。各级政协党组要自觉接受同级党委的领导，主动请示和汇报工作；要坚定不移地把党的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去，通过自己的工作，推动参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导；要通过广泛深入的协商讨论，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识。政协委员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，带头遵守政协章程，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。
三是要努力为各级政协履行职能创造条件。各级党委要重视和加强政协领导班子建设，把政治坚定、作风民主、善于与不同界别人士合作共事的同志选配到政协工作班子中来，要把政协机关干部的教育培训和人才培养，纳入全省干部教育培训和人才开发的总体规划，通盘考虑。要把宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、宣传人民政协工作，作为党的宣传工作的重要任务，纳入党委宣传部门的总体部署，统一安排，认真谋划，抓好落实。各新闻单位要支持政协在媒体开辟必要的专栏、专题，不断扩大人民政协的社会影响。要切实帮助政协改善委员视察调研和机关建设等方面的条件，努力为政协开展工作提供有力保障。
