先规划后建设《城乡规划法》落实政府责任——解读《中华人民共和国城乡规划法》

　　青海新闻网讯 今年1月1日起正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》，是一部关于城乡规划建设和管理的基本法律。《城乡规划法》充分体现了科学发展和城乡统筹思想，这部法规的实施，将提高统筹城乡发展水平，规范城乡规划行为，保护公共利益。目前，我省正处于建设发展的重要时期，《城乡规划法》将为做好科学规划、严格规划管理提供有力的法律保障。

　　★突出城乡规划的公共政策属性

　　《城乡规划法》明确指出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。以后，城乡规划将更加重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先拨到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

　　★强调城乡规划综合调控的地位和作用

　　《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。”这也就是从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。

　　★新规划体系的建立

　　本法体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求，明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

　　《城乡规划法》还规定了严格的城乡规划修改程序，这一规定削减了规划实施过程中修改的随意性，防止“一任领导、一个规划”的现象，是规划决策客观、公正、民主的有力制度保障措施之一。

　　★完善建设项目规划审批制度

　　《城乡规划法》保留了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)工作制度，结合投资体制改革，明确了发放建设项目选址意见书的情形和环节。同时，在充分考虑规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改革相衔接的基础上，对建设工程的种类和管理程序作了区分，按照既要保证规划实施，又要规范行政权力的原则，完善了有关许可的条件，简化许可环节。此外，《城乡规划法》还对地下空间的开发利用以及建设工程竣工验收提出了规划管理的要求。

　　★健全了对行政权力的监督制约机制和公众参与机制

　　《城乡规划法》极大地加强了监督检查的内容，旨在制约规划行政的自由裁量权。经统计，《城乡规划法》35条新增条款中，20条是与监督检查有关的。新增的两个独立章节，其中之一就是监督检查，其中包括了上级行政部门对下级的监督、人民代表大会的监督以及全社会的公众监督。这些监督制约机制将对行政权力起到有效的制约作用。同时，《城乡规划法》强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与，将公众参与纳入规划制定和修改的程序，提出了规划公开的原则规定，确立了公众的知情权作为基本权利，明确了公众表达意见的途径，并对违反公众参与原则的行为进行处罚。根据《城乡规划法》，城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于30天。该法还特别强调，村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。《城乡规划法》对公众知情权和参与权的规定，体现了对私权的保护。

　　★加强了对违法建筑的查处和制止力度

　　对违法建筑的处理一直是规划管理实践中的老大难问题，为了有效地遏制违法建筑的建设，《城乡规划法》中强调了对不同类型违法建设行为的责任追究。特别对于无法采取改正措施消除影响的违法建筑采取拆除、不能拆除没收实物或者违法收入并处罚款的规定，加大了查处力度，使违法者无利可图，将对恶意违法建设获取不当利益的行为起到极大的震慑作用。同时，《城乡规划法》授予县级以上地方人民政府行使强行制止权和强制拆除权，对及时消除违法建筑起到积极的作用。(作者：张廷锋)