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关于进一步做好培训就业工作有关问题的通知
 
http://www.qhnews.com   青海新闻网  2009-11-13 10:38
 

  关于进一步做好培训就业工作有关问题的通知

西宁市、海东行署、各自治州人事局、劳动保障局、财政局:

  为贯彻落实《省政府关于进一步加强农牧区劳动力转移就业工作的若干意见》(青政〔2009〕9号)、《省政府办公厅关于印发促进以创业带动就业若干政策措施的通知》(青政办〔2009〕34号)、《省政府办公厅关于进一步做好当前经济形势下就业工作的通知》(青政办〔2009〕44号)和《省政府办公厅关于进一步做好我省普通高等学校毕业生就业工作的通知》(青政办〔2009〕46号)各项促进就业的政策,现将有关问题通知如下:

  一、以农牧区初高中毕业生返乡青年、生态移民、城乡大中专毕业生和省内重点项目用工为重点,开展技能培训

  (一)实施重点技能培训项目

  省人力资源和社会保障部门在全省组织实施重点培训项目。由各州、地、市劳动保障部门根据经济发展和就业需求提出方案,报经省人力资源和社会保障厅组织实施。

  1、开展“两后生技能就业工程”。培训对象是农牧区具有初、高中或以上学历,毕业后回乡的青年(两后生)。培训方式采取个人自愿报名,统一组织,到技工学校、职业院校参加学制职业教育的办法进行。

  2、开展“生态移民技能就业工程”。培训对象是“三江源”生态移民中16-30周岁,具有转移就业愿望、技能培训需求和劳动能力的人员。由生态移民安置地区所在州级劳动保障部门组织生源,根据市场需求和工种选择符合条件的技工学校、职业院校进行学制教育。

  3、开展“重点项目急需技能人才培养工程”。培训对象为省内城乡各类初、高中及未就业大中专毕业生。培训工作由重点项目工程单位报经省级劳动保障部门同意后负责招生、体检、面试,并与培训人员签订培训合格后就业协议。培训机构原则上以选择省内技工学校和职业院校为主,省内无力承担的,可择优选择省外相应职业培训机构承担,进行一到二年的技能培训。

  4、开展“高校毕业生技能成才活动”。培训对象为登记失业的大中专毕业生。由各州、地、市人事、劳动保障部门组织学员,由学员在确定的培训机构中自主选择专业参加为期一年的技能培训。

  (二)补助资金的标准与拨付程序

  凡参加上述三项工程一项活动(简称3+1项目)技能培训的学员,培训补助资金由省财政支付。凡学制两年的补助一年,凡学制三年的补助两年,学制培训补助标准按省发改委核准的年收费标准执行,省外培训的按当地发改委核准的年收费标准执行。一年以内的按照现行培训补贴的相关规定执行,职业技能鉴定补助标准按国家规定的标准执行。拨付程序是技工学校和职业院校招生,凭学籍主管部门学籍注册表,国家核准的各专业收费标准,经州、地、市劳动保障部门初审,报省人力资源和社会保障厅复核后,按年度给予全额拨付补助资金。参加3+1项目培训的学员职业资格鉴定费用由鉴定机构先垫付,鉴定后由鉴定机构持省职业技能鉴定中心认定的鉴定人员名册和鉴定单位的申请报告报省人力资源和社会保障厅审核后,直接将补贴资金划拨给鉴定机构,凡参加鉴定人员均全额补贴。学员中途离校未完成学业的,均不给予学费补贴。已核付资金的从下年度申请补助的资金中扣除。补助资金申领需填写《3+1培训项目补贴资金申领表》、《3+1培训项目补贴资金申领名册》(见附件1、2)

  二、调整农牧区进城务工人员订单定向式技能培训审批权限,适当放宽技能鉴定补助等级,提高培训质量

  (一)放宽培训审批权限

  将农牧区进城务工人员订单定向培训的审批权限调整为由各州、地、市劳动保障部门会同财政部门审批并拨付资金。各地培训机构与用人单位签订定向技能培训就业协议后,向县(区)级劳动保障部门提出培训申请,经初审同意,报州(地、市)劳动保障局审核,财政局复审同意后开展培训。培训机构资质由同级劳动保障部门招标确认后,报省级劳动保障部门备案,实行动态管理。直接委托用人企业培训的,由企业按原规定执行。培训完成后,属于职业技能鉴定工种范围的,鉴定合格率达到60%以上,培训后就业率达90%的,可享受全额补贴;鉴定合格率和就业率不达标的,按实际鉴定合格并就业的人数享受补贴。具体补贴申领程序由各州、地、市劳动保障、财政部门共同制定。各工种培训课时、补贴标准由省人力资源和社会保障厅另行规定。为加强对农民工定单定向培训的管理,省上将建立监控机制,各州、地、市劳动保障部门要进一步研究制定培训质量监控办法,实行培训质量督查制度。

  (二)适当放宽技能鉴定补助等级

  凡按规定参加过初次鉴定并取得职业资格证书的人员经本人提高培训或在岗培训,自愿参加上一级职业资格鉴定的可再享受一次职业技能鉴定全额补贴。

  (三)鼓励未就业人员自愿参加短期培训

  城镇登记失业人员和农牧区进城务工劳动力,可自愿选择各级定点培训机构参加6个月以内的相关职业技能培训。由个人先垫付培训费和技能鉴定费,培训人员培训合格或取得初级以上职业资格证书的,可持本人身份证、培训合格证、技能鉴定证原件及收费证明到户籍所在地县(区)劳动保障部门申请审核,并填写《个人缴费核报培训及鉴定补贴申请表》(见附件3),经同级劳动保障部门初审,财政复审后,在规定标准直接拨付本人。

  三、调整“4045”灵活就业人员社保补贴标准,帮助就业困难群体实现就业,稳定就业

  (一)调整灵活就业人员社保补贴标准

  灵活就业人员原社保补贴标准由65%调整到70%;补贴范围为灵活就业的持《再就业优惠证》的“4045”人员、城镇零就业家庭成员、残疾人和单亲下岗家庭成员。

  (二)加强公益岗位的动态管理,帮助符合条件的就业困难对象实现就业

  各地要结合本地实际,在做好公益岗位开发工作同时,着重做好公益岗位的动态管理,建立空岗补位机制,制定帮扶措施,鼓励支持公益岗位人员自主创业、自谋职业。公益性岗位和街道社区组织的服务性岗位,要优先安排就业困难人员和困难高校毕业生就业。

  四、积极落实大中专毕业生见习工作,引导、支持大中专毕业生增加工作经验,提高就业能力,尽早实现就业

  (一)积极拓展大中专毕业生见习基地

  鼓励和支持各级人事、劳动保障部门评估认定具有一定规模的用人单位为大中专毕业生见习基地。各级人才交流中心、公共就业服务机构负责组织本地大中专毕业生见习工作,并协同用人单位共同做好见习期间的管理服务工作。见习期一年,见习期间,给予基本养老、基本医疗和失业保险补贴。补贴资金由各地按现行补贴程序从就业资金中列支。省级就业服务机构组织见习的由人力资源和社会保障厅按规定直接拨付用人单位。

  (二)鼓励见习企业吸纳见习人员稳定就业

  大中专毕业生见习期满在见习单位就业,并签订一年以上劳动合同的,给企业按每接收一人1000元予以奖励。申领程序为:由企业提供见习主管部门的见习名单和吸收录用相关证明,并填写《接收大中专毕业生就业奖金申领表》(见附件4),向同级劳动保障部门申请,经劳动保障部门审核后,直接将奖励资金拨给企业。

  五、坚持以创业促就业,落实创业培训项目,强化小额担保贷款扶持创业的力度,完善创业服务工作

  (一)积极开展创业培训进校园活动

  由省人力资源和社会保障厅、省财政厅共同组织开展创业培训进校园活动,在省内各大专院校每年培训不少于1000人。具体办法按省创业培训项目办的有关规定执行。经创业培训的大专学生毕业后创业成功的,按规定给予后续服务费用补贴。

  (二)强化小额担保贷款扶持创业的力度

  1、 进一步放宽小额担保贷款对象范围。小额担保贷款对象范围为初次创业和已经创业需扩大创业规模的城镇登记失业人员、复转退军人、有自主经营能力的进城务工农牧民和新增岗位吸纳就业达到规定比例的劳动密集型中小企业。

  2、进一步放宽小额担保贷款政策。除西中支〔2008〕135号转发文规定的小额担保贷款个人放贷额度扩大为5万元外,对符合条件的人员以债务人身份合伙经营和组织起来就业的,可适当扩大贷款规模。对劳动密集型小企业当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达到15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的,可给予最高不超过200万元的小额担保贷款,达不到比例的按吸纳符合贷款条件的人数以单个规定贷款额度加总确定贷款数额。

  3、改进小额贷款担保基金管理方式。对银行参与积极性较高,放贷规模较大的地区,也可根据当地实际情况将担保基金委托发放贷款的金融机构管理。同时,按规定制定相应的管理办法,确保小额担保基金的安全完整及对贷款风险的有效控制。

  4、扩大小额担保贷款项目的财政贴息政策。使用小额担保贷款进行初次创业和扩大创业规模,采取以下贴息方式:一是放宽小额担保贷款贴息范围。在原执行微利项目贴息政策的基础上,除国家规定不予贴息的娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、、氧吧外,对一般性工、商、贸经营项目均可按规定享受财政贴息;二是明确贴息的比例。对个人或合伙初次创业的项目,财政按贷款期限给予全额贴息,展期不贴息;三是加强贴息的管理。对扩大经营规模,并吸纳新增就业人员的经营实体,可继续给予小额贷款并按新增吸纳就业人员的比例给予贴息,没有新增岗位的不予贴息。各地要严格劳动合同管理,以劳动合同作为认定吸纳新增就业的主要依据;四是鼓励企业吸纳就业。劳动密集型小企业新增岗位吸纳就业达到企业职工总数30%以上,并与其签订1年以上期限劳动合同的,按规定给予应贴息额50%的财政贴息。

  5、健全小额贷款担保风险补偿机制。建立明确的贷款风险分担责任机制,采取国家、金融机构、个人共同承担贷款风险的方式,按比例承担贷款风险。同时,金融机构要运用信用贷款措施,评定信用贷款户,通过建立诚信机制,逐步降低或取消反担保措施。

  6、落实小额担保贷款奖补机制。省财政将按照各地新增担保基金数额、贷款放款规模、贷款发放回收情况、以贷款促就业效果等因素安排一定的奖补资金,主要用于对小额担保贷款工作业绩突出的金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。

  各州地市财政可比照对县级进行奖补。

  7、完善小额担保贷款管理工作机制。各级财政部门、劳动就业部门及金融机构要按照制度规定进一步规范对小额担保贷款的管理管理工作,一是要加强贷款对象的审查。劳动就业部门和财政部门要按规定的对象和范围,与基层社区、金融部门形成联动,既要简化手续,又要严格审查符合条件的贷款人员,特别要在项目、负债等方面把好关。同时,落实好放贷及贴息的责任机制,积极促进新增创业者就业。二是要加强小额贷款担保基金的管理。各级财政要把担保基金作为财政专用基金实行专户管理,建立规范的财务账册;金融机构在建立制度的基础上,要按月形成担保基金增值和放贷的核算情况明细表报财政和劳动就业部门,在确保基金安全的同时按规定比例实现贷款发放。三是要加强贷款贴息审核工作。按照《小额担保贷款财政贴息管理办法》的规定,财政部门和劳动就业部门做好贴息项目的审核工作,建立审核符合程序,按规定落实贴息资金,并认真履行季度报表制度。

  (三)深入开展创业服务活动

  1、积极推进创建创业型城市活动。西宁市、格尔木市要按照人力资源和社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)要求,制定活动实施方案,建立组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等措施办法,突出全员创业活动指数、创业对就业的贡献率、创业对企业成长的贡献率、创业环境满意度等目标,以大中专毕业生、失业人员和农民工创业为重点,细化工作环节,推进创建创业型城市工作的全面开展,发挥创业型城市以创业带动就业的带头、示范作用。

  2、全面做好创业扶持工作。各州、地(县)、市要创造条件,建立健全政策扶持和创业培训、创业服务工作机制。要加大创业扶持的财政投入,根据创业就业工作目标任务,在同级财政预算中安排一定的企业就业专项资金,建立民众创业引导资金,用于政府扶持创业服务,以及对创业者进驻创业孵化园区的租金和收费的补贴等。要简化程序、规范操作、提高效率,加大政策引导力度,增加融资渠道,强化信息服务,营造鼓励自主创业的社会环境,帮助更多的劳动者实现创业,使创业成为促进就业的重要途径。

  3、健全服务体系,加强创业指导。各州、地、市要进一步加强对创业工作的组织领导,完善创业工作机构,健全创业指导中心和创业咨询专家队伍建设。各创业培训授权机构均要成立专家咨询队伍,并报省SIYB项目办公室备案。各地各单位要根据城乡创业者的需求,组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。各级公共就业服务机构都要设立创业服务窗口,健全创业信息、政策发布通道,搭建创业者交流互助的有效平台,完善创业服务功能,提高创业服务效率,支持民众创业。

  六、上述各项规定从2009年1月1日起执行。

  二〇〇九年四月二十日


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  编辑: 叶枫
 
 
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