国民经济
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划。从跨世纪发展的战略高度紧紧抓住面部大开发的历史机遇，用科学求实的态度，制定循化县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要，对于加快循化县经济和社会各项事业的全面发展，顺利实现第三步战略目标，具有现实意义和深远的历史意义。
一、“九五”计划执行情况
“九五”是循化县经济和社会发展史上的重要时期。经过全县各族人民的共同努力，“九五”计划实施顺利。国民经济持续、快速、健康发展，综合经济实力不断增强。国内生产总值年增长率为11.7%，2000年国内生产总值达到14900万元，工农业总产值达到26300万元，年增长16.2%，经济结构调整初见成效，一、二、三产业比例日趋合理。农村经济发展势头良好，农业总产值年增长4.6%，2000年达到6810万元。扶贫工作成绩显著，五年累计发放扶贫贷款1、8亿元，贫困人口累计减少了4.9万人，贫困面由”八五”末的60%下降到16%；工业经济保持了年增长22.7%的增速，2000年完成工业总产值19500万元，以个体私营为主的乡镇企业对县域经济的贡献额继续增加2000年完成总产值31300万元，年增长25.5%，成为推动循化县经济发展的主导力量。固定资产投资对基础设施建设及经济发展的拉动力明显增强，“九五”累计完成投资6.1亿元，年增长56 %，财政收入增长较快，人民生活得到改善。财政收入2000年达到1895.9万元，年增长37.5%，财政自给水平有所提高，农牧民人均纯收入2000年达到930元，年增长14.l%，城镇居民人均可支配收入达到4448元。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设取得了新的成果。
二、“十五”计划的指导思想及奋斗目标
“十五”期间乃至今后十年，是循化县经济和社会发展承前启后的新阶段。根据省委提出的在西部大开发中走在前列的精神，以“三个有利于”为标准，以“三个高于”为目标，力争在西部大开发中走在全区乃至全省的前列，实现超常规、跨越式发展。循化县“十五”期间经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十五届五中全会和中央西部大开发战略、省委九届四次会议及海东地委委员会议精神，抢抓机遇、加快发展，调整结构、突出特色，深化改革、扩大开放，加强基础设施建设，加快市场化、集镇化、信息化步伐，坚持“水利立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、科教兴县。依法治县”的方针，确保农民增收和财政收入增长，努力实现循化经济、社会的协调发展和伟大的跨越。
“十五”国民经济和社会发展的重要奋斗目标是：经济实力增强，基础设施改观，城镇化水平提高，生态环境改善，人民安居乐业。具体指标数为：——国民生产总值(不变价)，“十五”末达到27550万元，年递增13%。2010年达到50760万元十年翻一番半其中第一产业“十五”末达到6150万元，年递增5 %；第二产业“十五”末达到11660万元年递增16%；第三产业“十五”末达到9740万元，年递增16.3%。
—农业总产值(不变价)，“十五”末达到10430万元，年递增8.9%。2010年达到13300万元。乡镇企业总产值(现价)，“十五”未达到77668万元，年递增20%。财政收入2000年达到1895.9万元，年增长37.5%，财政自给水平有所提高，农牧民人均纯收入2000年达到930元，年增长14.l%，城镇居民人均可支配收入达到4448元。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设取得了新的成果。二、“十五”计划的指导思想及奋斗目标
“十五”期间乃至今后十年，是循化县经济和社会发展承前启后的新阶段。根据省委提出的在西部大开发中走在前列的精神，以“三个有利于”为标准，以“三个高于”为目标，力争在西部大开发中走在全区乃至全省的前列，实现超常规、跨越式发展。
循化县“十五”期间经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十五届五中全会和中央西部大开发战略、省委九届四次会议及海东地委委员会议精神，抢抓机遇、加快发展，调整结构、突出特色，深化改革、扩大开放，加强基础设施建设，加快市场化、集镇化、信息化步伐，坚持“水利立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、科教兴县。依法治县”的方针，确保农民增收和财政收入增长，努力实现循化经济、社会的协调发展和伟大的跨越。
“十五”国民经济和社会发展的重要奋斗目标是：经济实力增强，基础设施改观，城镇化水平提高，生态环境改善，人民安居乐业。具体指标数为：——国民生产总值(不变价)，“十五”末达到27550万元，年递增13%。2010年达到50760万元十年翻一番半其中第一产业“十五”末达到6150万元，年递增5 %；第二产业“十五”末达到11660万元年递增16%；第三产业“十五”末达到9740万元，年递增16.3%。
—农业总产值(不变价)，“十五”末达到10430万元，年递增8.9%。2010年达到13300万元。乡镇企业总产值(现价)，“十五”未达到77668万元，年递增20%。
工业总产值(不变价)，“十五”末达到48400万元，年递增20%，2010年达到101800万元，年递增18%。
农牧民人均纯收入，“十五”末达到2130元，年递增18%，2010年达到4000元十年内递增15.4%。城镇居民人均可支配收入，“十五”末达到7838元，年递增12%。
财政总收入，“十五”末达到3810万元，年递增15%。2010年达到6600万元其中：地方财政收入“十五”末达到3080万元，年递增16%。2010年达到5860万元，年递增15%。
粮食总产量，“十五”末达到3500万公斤年递增2.4%，2010年达到4123万公斤。油料总产量，“十五”末达到400万公斤，年递增16.7%。2010年达到450万公斤。
固定资产投资达到18亿元，年递增24%。 —年末总人口，“十五”末控制在12.06万人以内，年人口自然增长率控制在14%以内。
实现“十五”期间的奋斗目标，必须坚持五条原则：一是坚持以发展为主题，加快循化实施西部大开发的步伐。加快发展是刻不容缓的艰巨任务，也是强县富民的唯一途径，努力拓展已有的良好发展基础和势头，扎扎实实地投身西部大开发，勇做西部大开发的排头兵；二是坚持在结构调整中发展特色经济。立足循化实际，突出农业结构调整，精心培育具有循化特色的优势产业，形成自己的品牌，努力提高市场占有率；三是坚持科教兴县和可持续发展战略。坚持科技是第一生产力的思想不动摇，继续实施“科教兴县”战略，努力提高科技对经济增长的贡献率。牢固树立环境就是资本的理念，把生态环境的保护和治理作为可持续发展的基础；四是坚持把提高人民生活水平放在首位。牢固树立“以人为本”的思想，千方百计采取有效措施，促进农牧民收入稳定增加；五是坚持“抓项目、增投入、扩总量、提效益”的方针，抓住项目不放松，千方百计增投入，要把精力放到抓好能影响全局、起带动作用的骨干项目上。
三、“十五”期间经济和社会发展重点
(一) 加大投入，加快基础设施建设。加快基础设施建设仍然是“十五”乃至今后十年全县经济工作的中心，循化县基础设施建设的重点主要有交通、水利、通讯信息、城镇基础设施和文教卫生基础设施。 (二) 交通基础设施以公路建设为重点，“十五”期间，预计完成投资3.7亿元，全面完成临平公路循化段、循同公路和清关公路等三条高等级公路，总里程为125公里，“十五”末力争使高级路面里程达到105公里。加快县乡道路建设，新改建公路17条87公里。2002年实现乡乡通油路。争取村村通公路的同时，提高行政村公路等级，“十五”末30%的行政村通等级油路。形成以县城为中心以临平公路为主干，呈放射状的四通八达的公路网络。抓好孟达、文都大寺等旅游公路建设，为旅游产业为重点的第三产业的大发展奠定基础。
水利建设要坚持开源节流提蓄并重，生态建设与小流域治理并举的原则，把蓄水、引水骨干工程作为水利建设的重点，抓紧前期工作，加大投入，提高水资源利用率，缓解和改善水对农业发展的瓶颈制约现状。“十五’期间预计完成投资2亿元以上，重点抓好“5717”项目，孟达山喷灌工程、南干渠、德龙水库、建设堂水库等重点工程项目建设，力争“5717”项目和孟达山喷灌工程早日建成投入运行并认真做好东湾寺、夕昌等水库的前期工作。
城镇基础设施建设，预计完成投资1.5亿元“十万”期间完成县城石煤路、民族北路等城区道路。逐步实施防洪、排水、供水供热、污水处理、县城绿化、东门综合市场、文化广场等建设工程。加快旧城区改造，逐步向东西一线延伸，加快十里经济带建设，增强县城的辐射带动能力。
着力提高城镇通信现代化水平，下决心改善边远地区通信条件，五年内全面完成村村通程控电话。建成盂达天池、道帏、白庄。清水、文都移动通讯直放站。引导和鼓励企业积极加入微机互联网系统，加快政府上网步伐，充分利用国内外信息资源，提高经济社会信息化水平。
加快农网改造及电气化县建设步伐。开工建设三岔工业小区110千伏枢纽变电所及35千伏输电线路改造，加快城网改造，启动电气化县建设项目，年内实现城乡同网同价。抓好基础设施建设项目工作。把项目的贮备、开发作为争取信贷支持，保证投资回报率，吸引银行贷款，提高项目建设质量的一项基础工作来抓。
(三)调整结构，促进国民经济快速发展，准确把握市场，充分利用资源，培育优势产业，壮大支柱产业，大搞特色产业是循化县“十五”期间结构调整的基本思路，调整的重点是巩固第一产业，加强第二产业，发展第三产业。
(四)农业结构调整，坚持依特色求效益。以市场为导向，优化区域布局，发展高效农业。优化品种质量，主攻单位产量，扩大冬小麦，提高复种指数；搞好商品粮基地建设；油料要扩大双低油菜面积，重点种植杂交优质油莱和胡麻。推广地膜洋芋和脱毒洋芋。扩大经济作物和特色农产品数量，大力发展“两椒一果”和反季节蔬菜，把主攻点放在辣椒的种植上，“十五”期间线辣种植面积要达到3万亩，扶持瓜子、大葱、蒜苗、草莓、花卉等特色农产品向规模化发展。改造和提高现有果园的品种质量，重振循化县园艺业。“十五”期间，优质高产果树面积达到l万亩。上半部地区要积极推广种植中药材，道帏、文都、尕楞等建成万亩中草药基地。畜牧业要坚持“稳定存栏数、增加饲养量、提高商品率”的方针。积极改良畜种，优化畜种畜群结构，提高母畜和良种畜比例，大力发展农区高效畜牧业。推广淡水养殖和特种禽养殖。全面完成刚察牧区“四配套”建设，80%的牧户实现“六配套”，建成牧业基地，扩大规模，向集约型发展。“十五”末牲畜存栏保持在22万头(只)，出栏率。商品率分别达到40%和36%。
工业结构调整要实施资源主导型的特色化战略，走资源开发。资源加工的产业化、系列化路子，使资源优势转化为经济优势。一是充分利用丰富的畜牧业资源优势，大力发展畜产品加工业，把循化县建设成为全国最大的牦牛绒集散基地。继续扶持已初具规模的三线集团、绒源集团、绒业集团、撒拉尔集团四大畜产品加工企业，开展资本营运和资本重组，组建大型企业集团。认真开展三级集团公司上市的各项工作，“十五”期间，争取上市，使其成为带动全县经济增长的主要支点。二是充分利用循化县丰富的水能资源优势，大力发展水电工业。抓好黄丰渠的扩建改造工程，要求进水达到80个流量，给哈达亥、黄丰电厂满负荷运行创造条件，使这两座电站发挥更大的效益。依托公伯峡开工建设的有利条件和黄河上游电力开发公司的力量，加快做好苏只电站的调研、论证立项和开工建设。积极支持做好积石峡电站的申报立项工作。 采取股份合作的形式，实施公伯峡装机1万千瓦的小水电项目，争取在“十五”期间投入运行。同时鼓励和引导省内外企业及个体业主投资清水、夕昌、天池等小水电项目开发。促使水电工业成为拉动县域经济发展的支柱产业。三是依托循化县优越的光热和地理条件，发挥“龙头”拉动效应，促使循化县第一产业的持续、高效、健康发展。积极扶持清水辣子加工厂、仙红辣椒厂，浓缩果汁等农业产业化的龙头企业，大力发展以"两椒一果”为主的农产品加工业，做大规模，提高产品的科技含量形成集资源占有～-研究开发产品生产一一市场营销为一体的开发体系。四是以公伯峡工程上马和省道公路建设为依托，加快发展建筑建材企业，提高建筑队伍的等级水平和质量意识，努力打入省内外建筑市场。积极争取项目，尽快建成十万吨回转窑水泥生产线。五是紧紧围绕城乡人民生产生活，大力发展中藏药、绿色食品及民族工艺品为重点的加工业。在继续发展商贸、餐饮、运输等传统产业的同时，加快发展房地产、信息咨询、社会服务和中介服务等新型产业，改变循化县三产层次低、结构不合理的状况，提高第三产业的比重，“十五”期间，第三产业产值占国内总产值的35%，形成多极经济增长点。
加大对非公有制经济的投入，强化监控手段，认真落实有关政策，通过政策推动。资金催动、科技带动等多种措施鼓励和支持非公有制经济快速发展，在扩大规模，提高质量和效益上取得大突破。
(三)突出重点，大力发展具有民族特色的旅游业。紧紧抓住循化县被列入全省旅游扶贫示范县的机遇，积极申报孟达国家级风景名胜区，依托循化得天独厚的自然风光和人文景观，坚持在保护中开发，在开发中利用，大力发展避暑休闲、黄河漂流、民族风情观光等旅游产业。“十五”期间，预计完成投资2亿元以上。旅游开发利用的重点是孟达天地、街子骆驼泉、文都大寺、公伯峡和积石峡谷五个主要旅游区的景点开发和基础设施建设。全面完成天地景区道路、给排水及垃圾处理、10千伏输电线路、天池电视塔等基础设施，完成珍稀植物园的建设，使盖达天池的旅游基础设施和景点建设有较大的突破，使其成为西北地区乃至全国的王牌旅游景点之一；完成骆驼泉和撒拉族展览馆的景点建设及附属设施；完成十世班掸大师纪念馆、喜饶嘉措故居、河东清真寺等一批文物的扩建修缮，发展人文旅游。挖掘民族饮食文化、服饰文化的独特内涵，发展家庭式旅游业，开发刚察牧区风情游。编制全县旅游开发的总体规划纳人全省大旅游的范围争取做大做秀。努力搞好旅游宣传工作，面向国内外市场，加大宣传力度，提高知名度，拓展旅游开发利用的深度和广度。同时要依托旅游业的发展，加快特色旅游产品开发，带动各类服务业的发展。打破部门、地域界限，联合社会力量，调动各方面的积极性，吸引个体私营和省内外商贾投资开发循化县旅游业，形成开放有序，管理科学，生动活泼的旅游产业新格局。为加快培育和发展旅游业这个新的经济增长点，必须建设一支结构合理的旅游产业队伍，有计划地对旅游从业人员进行专业化和系统化培训，培养和造就一批有现代企业管理水平的管理者和旅游服务知识的专业人才，提高旅游业整体服务水平。
(四)保护生态，坚持走可持续发展的路子。紧紧抓住循化县被列入国家重点生态治理县的机遇，认真实施二期项目。生态治理要坚持保护和建设并重的方针，重点坚持封山育林和植树造林。一是实施天然林保护工程，实行封山育林。依法加大治林力度，严禁砍伐树木；严禁在封山育林区放牧，不准在林区草山采挖中草药。推广电气、煤气等新能源，保护好现有林草资源。“十五”期间，封山育林面积达到30万亩。二是实施造林绿化工程，坚持多元投资主体并进，动员全社会力量投入生态建设。采取承包、租赁。
拍卖等方式，鼓励国有集体和个体承包开发荒山荒坡，加快“四荒地”开发造林步伐，大力扶持林业大户和林业私营企业，完成造林20万亩。坚持生态建设与旅游开发相统一的原则，把南山绿化列入重要的项目，认真编制规划，拿出设计方案，制定责任措施.分步实施，逐步建成南山旅游区。加快县城四周和旅游景点的绿化工程。荒山绿化以清水河、街子河、道帏河床等流域治理为重点，在尕楞、文都、波浪滩、清水、积石镇、查汗都斯建立苗木、良种繁育基地。三是实施万亩花椒林建设工程。“十五”要完成花椒林1、5万亩，大幅度提高花椒产量。积极发展林地药材、花卉等种植，使森林资源综合开发取得成效。森林覆盖率由现在的18.9%，“十五”末达到24%，增加5、1个百分点。
加快污水、垃圾、大气污染的综合治理，重点是抓好上门子桥垃圾、县城东门污水及街子工业小区的工业污染的综合治理，尽快整体搬迁县水泥厂，减少大气污染。新上项目必须严格把关，不能先污染后治理。加强环保宣传和城市卫生管理，支持发展环保产业。
(五)稳固基础，提高农牧民生活水平。农业持续稳定发展是社会稳定的前提，也是国民经济发展的基础。巩固农业的基础地位，要做好“水’文章。循化县的水资源总量达到2.64亿立方米，但利用率极其有限。“十五”期间，要坚决打好水利翻身工程这一仗积极组织力量，做好前期工作，确保重点水利建设工程全面顺利完成。同时要下大力气兴建小型水利，80%的村建成小涝池、小水库，为荒山植树造林、改造浅山耕地，特别是加快山区脱贫致富，创造便利条件。
继续实施开发式扶贫，全面改善农牧区生产生活条件。认真实施东部干旱山区综合治理工程，加快被改梯，人畜饮水，雨水集流等工程建设，改善基础设施。扶贫工作要继续落实党政一把手扶贫工作责任制，树立两个大局意识，即继续巩固沿黄川水地区的发展优势，重点扶持加工业，中上部地区加大扶贫资金投入，大力发展种养业，实现相互促进，协调发展。把调庄移民作为异地扶贫开发的主要途径，搞好调研和规划，加大力度，“十五”期间完成异地扶贫1500户以上。继续抓好对口帮扶和定点扶贫工作，广泛动员全社会关心和支持扶贫解困工作，巩固扶贫成果，消除绝对贫困人口。认真落实扶贫资金到村、到户政策，扶贫资金重点投向特色经济、农产品加工及家庭养殖等项目，切实发挥扶贫资金的效益。强化科技兴农兴牧措施。认真实施好“种子工程”、“增收计划”、“菜篮子工程”、“沃土工程”项目，抓好旱作节水农业，脱毒间套复种洋芋、种子包衣等常规技术，大力推广综合增产技术，扩大新品种、新技术的覆盖面，提高良种化程度，努力使农业科技的贡献率提高到45%。畜牧业坚持走科学养畜、建设养畜的路子，推广暖棚饲养、秸秆氨化、青贮、微贮等技术，使牧业产值的比重明显提高。
转变农牧业增长方式，加快剩余劳动力转移。要彻底改变农村经济发展的单一模式，努力发展多种经营，鼓励并积极组织农村剩余劳动力外出打工，有序地向二、三产业转移。大力发展乡镇企业，更多地吸纳剩余劳动力。加快市场开发，促进农畜产品的流通。
(六)培育市场，积极推进小集镇建设。促进农村人口适度集中，提高城镇化水平。县城建设规划要立足于高起点，充分把握未来发展的趋势，规模要大，功能要强，着力于提高城市的文化内涵和品位。规划与建设要注重三个结合，即城市规划建设同生态建设相结合，同旅游开发相结合，同民族特色相结合，形成循化独有的风格。大力改善城市路、水、电等设施条件，加快道路绿化，开辟公共绿地，抓紧城市街景建设，实现绿化、美化、净化、亮化的目标。在积极争取国家扶持资金的同时，制定优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业，外商到小城镇投资建设，运用建立“农民城”、‘农民街”等有效手段，吸引农民到小城镇务工经商、定居和投资开发建设小城镇，并逐步形成规模，收到小集镇建设和农村经济发展良性互动的成效。“十五”期间，城镇人口达到总人口的40%以上，城镇和小集镇面积达到10平方公里。紧紧抓住建设临平公路等重点干线公路和公伯峡电站上马建设的机遇，抓好交通型经济带建设。在小集镇建设中要结合实际，扬长避短，分类指导，围绕区域经济布局，特色产业形成，支柱产业发展，确定建设重点。街子集镇建设与工业小区建设相统一，力争把街子工业小区建设成为黄河上游畜产品加工贸易基地；白庄集镇建设成为东部最具活力的农副产品交易集散基地清水集镇建设成为辣椒加工、销售基地；公伯峡集镇建设成为商贸、餐饮、旅游综合服务基地；道端集镇、文都集镇都应有所侧重地发展成为牛羊肉、中药材、藏地毯加工基地。对土地资源的出让实行公开竞标，有偿使用，最大限度地提高土地使用效率。建立适应小城镇发展要求的新住房制度、户籍制度、劳动就业制度、教育制度、社会保障制度、以及农民进城后承包土地转让等优惠政策，解除农民进城的后顾之优。
(七)深化改革,努力提高对外开放水平。一是进一步深化企业改革。在全面完成国有企业改制的基础上，积极推进现代企业制度建设，以企业制度创新、结构创新、技术创新为重点，加快企业优化升级步伐，推进企业改制向工商私营企业拓展，实现全县企业改革与发展的新突破。二是大力改善投资环境，不断拓宽融资渠道。在实施西部大开发进程中，切实提高服务水平和工作效率，简化办事程序，为国内外客商提供便利条件，形成“你发财、我发展”的共识，制定一系列优惠政策，开放全部投资领域，积极吸收和利用外资，热诚欢迎本县在外事业有成的企业家回乡投资，引导各类资金向基础设施、生态建设、农业综合开发、水电和旅游资源开发、特色产品精深加工等领域投入。三是积极推进和完善各项改革。积极稳妥地推进政府机构和事业单位的改革，切实提高办事效率，减轻财政压力。深化土地改革，依法保护耕地，保持耕地总量的动态平衡，提高土地资源的利用率；稳步推进现有水利设施的产权制度改革，打破独家经营水利的机制，形成投资主体多元化，全社会兴办水利的机制。坚持和完善收支两条线管理制度，逐步实行政府统一采购；加快税收征管改革，加大征管工作力度，提高财政自给水平。进一步完善社会保障体系建设，扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面；深入推进科技、教育、文化、卫生等管理体制改革，积极推进住房市场化进程。
实施“走出去”发展战略，发展外向型经济。进一步加强同外界的广泛交流与合作；积极参加各种商贸洽谈会、展销会；宣传循化品牌，提高知名度，扩大循化知名品牌的市场占有率。建立并规范循化驻北京、成都、新疆、拉萨、西宁、格尔木办事处，充分发挥桥梁和纽带作用，为开放、开发创造便利条件。积极引导循化县有优势、有竞争力的企业集团跨出县门，与省内外的大型企业联姻，优势互补，风险共担，利益共享，共同发展。鼓励农村能人以传帮带等方式，使更多的农村剩余劳动力在大中城市找市场、学技术，从事餐饮、娱乐、运输等服务业，不断拓展劳务输出的空间，积极跨出国门，开展贸易，承包工程，兴办各种投资少、风险小、利润大的产业，争取在利用国内外“两种资源，两个市场”方面有新的作为。
“十五”期间，每年劳务输出的人数要占农村剩余劳动力总数的80%以上。
(八)科技为先，推动社会事业的全面发展。一是突出重点，加强先进技术的引进和开发，主要引进适合循化的农作物新品种，企业的新工艺、新设备，突出科技在生产力发展中的主导作用；二是加快技术进步，促进企业发展。用高新技术改造传统产业，加快传统产业的升级换代。把技术改造，技术创新的重点放到个体私营经济。引导企业集团建立健全企业技术创新体系，不断增强企业自我创新和改造能力。新上项目必须以市场为导向，以科技为支撑，坚持运用新技术，开发新产品，做到高起点、高水平。三是积极与科研单位合作开发。在保护发展已有的名牌产品向系列化、多品种发展的基础上，努力培育新的名牌产品，形成新的品牌优势。围绕农畜产品、中药材加工、尤其是特色产品“两椒一果”的深度开发上，引用“技术入股”的方式引进技术和人才，给“技术投资”者更多的优惠政策。四是加快科技设施建设，尽快建立科技中心，强化科技示范基地的示范带动作用，抓好农牧民的科技文化培训和各种劳动岗位技术技能培训。科技进步，基础在教育。进一步深化教育体制改革，积极推进素质教育。积极争取列入“义教”工程二期项目加大投入，努力改善办学条件，完成第二中学的筹建和女子中学、藏文中学的扩建。努力实现学校的优化布局和资源的合理配置。积极采用现代化的教学手段，加强师资培训，引进先进教学设备，提高教育质量。继续普及义务教育，九个乡镇基本实现“普九”，学龄儿童入学率达到98%以上。扩大贫困生救助面，帮助贫困生顺利完成学业。大力发展职业技术教育和成人教育，基本扫除青壮年文盲，提高劳动者素质。“高度重视人才培养和人力资源的开发，全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。充分调动科研人员的积极性，创造便利条件，输送专业人才到发达地区考察学习，同时积极聘用外部优秀人才到循化从事技术研究和开发。坚持计划生育基本国策，做到发展经济和控制人口两手抓。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，加强农村牧区和城镇流动人口的计划生育管理。发挥人口学校的作用；普及计生知识，促进群众生育观念的转变，提高人口素质，控制人口数量。
发展卫生事业，提高人民健康水平。加强农村卫生设施建设，全面完成乡镇卫生院危房改造，启动农村合作医疗，实施十年初级卫生保健规划目标，提高计划免疫率，降低婴儿死亡率，加强预防。妇幼保健工作。
加快发展广播电视事业。在基本实现“村村通”的基础上，不断改善节目的转发设施，完成南山台迁址和调频广播综合楼建设，完成有线电视传播设备的更新和扩容工程，建成覆盖全县、质量较高的广播电视网。“十五”末，广播电视覆盖率达到100%。
(九)坚持“两手抓”，加强精神文明和民主法制建设。要坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，教育广大干部群众发扬热爱循化，艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献的精神。继续广泛深入地开展以为人民服务为核心，以爱国主义，集体主义为主要内容的社会主义思想教育树立正确的世界观、人生观、价值观彻实加强社会重又急想道德建设和健康向上的科学文化知识教育，深入开展各种形式的精神文明创建活动，全面提高群众文明素质，推动精神文明建设上新台阶。大力弘扬科学精神和人文精神，广泛开展科普教育，形成反对愚味，崇尚科学的良好风气，倡导文明健康的生活方式。
积极扶持文化产业，加强文化设施建设，促进文化事业全面发展，“十五”期间，完成县体育馆、博物馆、宣传文化中心、乡镇文化站的建设。做好县志出版发行工作，并全面完成经志的编篡，积极倡导企业文化、村镇文化、校园文化和社区文化，丰富人民群众的文化生活、创造健康向上的社会文化氛围，加强文化市场管理，净化社会环境。
全面正确地贯彻执行党的民族宗教政策，广泛深入地进行党的民族宗教政策教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，依法加强对民族宗教事务的管理，继续开展爱国爱教的思想教育，坚持打击利用宗教进行违法破坏活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
加强社会主义民主法制建设，加快依法治县进程。继续完善村民自治制度，加强民主建设，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，加大民主监督，尊重群众的首创精神，畅通反映民意的渠道，善于集中群众的智慧.推进决策的民主化、科学化。各级领导干部带头学法、用法，增强依法办事、依法行政的意识。加强企业经营管理人员的法制教育，提高依法经营、依法管理企业的能力和水平。加强对中小学生的法制教育，积极引导青少年树立法律意识和法制观念。加大法制宣传力度，积极营造全县学法、知法、用法、守法、护法的良好氛围，加强地方性法律法规的调研立法工作。推进政府工作法制化，从严治政、依法行政。
加强国防教育和民兵预备役工作。深入开展拥军优属，拥政爱民活动，巩固发展军政、军民团结。
认真研究新形势下社会稳定面临的新情况、新问题，及时提出解决问题的新办法、新措施，要正确处理好改革、发展、稳定的关系，高度警惕和坚决打击境外敌对势力的分裂活动和达赖集团的破坏活动，确保社会政治稳定，加强社会治安综合治理，进一步严厉打击各种违法犯罪活动，防范和打击农村恶势力，实现社会治安的根本好转。坚决维护群众的合法权益，及时妥善处理草山、地界、水利等各方面的纠纷。把人民内部矛盾化解在基层，把各种不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，消除事故隐患，坚决投绝重大恶性事故的发生。继续落实残疾人优惠政策。多渠道争取康复扶贫贷款，提高残疾人的就业比例。切实加强党的建设和思想作风建设，按照干部队伍四化”方针和德才兼备的原则，大力培养选拔优秀年轻干部加快干部人事制度改革步伐，努力营造优秀人才脱颖而出的新机制全面推进基层组织建设，认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，促进机关工作作风的转变和服务水平的提高。加强乡镇四站一所”人员的营理，为群众提供有效服务。认真搞好党风廉政建设，加大从源头上防范和治理腐败的力度彻实纠正部门和行业不正之风。牢固树立只争朝夕。自我加压、奋发进取的新时代精神，自觉主动地适应改革开放和经济全球化一体化的新形势、新要求不断改进工作方式方法，创造性地开展工作，确保“十五”计划落到实地收到实效。
社会发展
改革开放以来，特别是“九五”期间和国家实施西部大开发战略之后，循化县紧紧抓住机遇，始终把城镇建设作为推动全县经济和社会全面发展的战略任务来抓，确立了抓城镇建设就是抓经济建设的观念，拓宽融资渠道，加大投资力度，重点实施以城镇道路、给水、排水、绿化、环卫为主的“五个一”工程建设，使县城载体功能得到增强，综合配套能力有新的提高，小城镇建设事业的快速发展，已成为全县经济发展的带动点、支撑点、体现循化两个文明建设的“窗口”。
到去年年底，县城的规划控制面积为7平方公里，其中建成区面积由“八五”末的0.8平方公里扩大到l.8平方公里，同比增长125%，建成区绿地率为12%，县城人口为1.8万人增长20%，全县城镇化水平达15%，较“八五”末增加8个百分点。县城拥有道路7.325公里、16.78平方米，人均道路面积9.32平方米，同比分别增长144%、210%和366%；铺设供水管网6.4公里，县城日供水能力达7000吨，人均生活用水量157升，同比分别增12.7%、80.9%和52.7%；铺设排水管网11.61公里，同比增长360%，拥有房屋建筑面积59.08万平方米，其中住宅建设面积23.76万平方米；城镇居民人均居住面积达13.2平方米，同比分别增长68%、120%和300%；自1998年至令给循化县职工772户解决了住房公积金贷款1159.07万元；目前，全县拥有出租车320辆；与此同时，集中供热公用事业得到较快发展，供热面积达10、57万平方米。随着分明两年污水处理和生活垃圾填埋工程的实施，将不断改善区域生态环境，提高城市品位。另外，去年省政府确定积石一街子集镇列为全省14个重点集镇之一，也给循化县城镇建设事业也带来了很大的机遇。
循化县的集镇建设进展顺利，全县现有集镇5个，经过近几年来的建设都已具雏形，其中街子、公伯峡、白庄集镇的道路、电力、通讯等基础设施条件有了很大改善，尤其是白庄集镇建设房屋风格突出地方民族特色，已成为海东地区集镇建设的样板工程。截至今年八月底，各集镇共完成各类投资2250.7万元，房屋总建筑面积达34498.34平方米；目前集镇市场和文化设施也得到了一定的建设，城镇功能日趋完善。
“九五”期间，全县用于城镇建设的总投资为1890万元，是“八五”期间投资的2.5倍；去年到目前在西部大开发政策的支持下，全县城镇基础设施投资(不包括集镇建设投资)，完成3685、06万元较上年增长2、2倍超过“九五”期间的投资总和近两倍；预计今年全年完成投资4924.86万元左右2000年以来省计委下达循化县城镇基础设施国债项目3项，总投资达2728万元。(其中水源扩建工程已投入试运行阶段，县城道路与排水一期工程在年内可竣工，县城道路与排水二期工程在年内可完成总工程量的95%)。
卫生事业
为加快循化县卫生改革步伐，促进医疗卫生事业持续、快速、健康发展，根据海东地区2002年地方卫生事业发展目标责任书下达的各项指标要求，循化县卫生工作在县委。县政府的正确领导和省、地卫生行政部门的指导下，积极开展了人事分配制度改革、卫生监督体制改革、药品流通体制改革。乡镇卫生院规范化建设等方面的工作，各项工作已取得了较好的成绩，但同时也存在着许多问题和困难，下面就循化县二000二年截止目前的卫生工作简要汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一，农村卫生体制改革取得成效
1、县级医疗卫生单位人事分配制度改革已基本完成。根据省卫生厅、海东地区卫生局有关文件精神，循化县成立了医疗卫生单位人事分配制度改革领导小组，制定了《循化县卫生事业单位人事分配制度改革实施方案》，医疗卫生单位的人事分配制。改革工作在坚持公开、平等、竞争、择优的原则下，通过本人述职、民主测评、组织考核等程序由57个，人竞争了48个岗位，并已层层签定了聘用合同书。县人民医院院长公开竟聘的各项工作已全面完成，近期将产生新一届领导班子。此项工作的开展必将促进循化县卫生工作快速、健康的发展。
2.合作医疗工作逐步开展。2001年10月26日至2001年12月31日在孟达乡专堂村进行了合作医疗和大病统筹试点工作，2002年1月1日正式启动，专堂村总户数为43户，总人口为243人，参保户33户，参保118人，共收入保金1180元，项目配套1200元。到目前门诊人次91人次，医疗费用1266•84元，报销719.59元。在清水乡开展了以村为单位的农民健康保健保偿试点工作，全县其他乡村开展了不同形式的合作医疗。合作医疗工作将逐步得到改进和完善。
3.乡、村医疗机构分类核定工作已全面完成。经核定非营利性医疗机构172个(其中县级8个，乡镇卫生院10个，村级卫生室154个)，营利性医疗机构7个。
4、成立了会计核算中心，进一步完善委派会计制度。县，乡医疗机构财务实行统一监管，取得了明显成效。2002年周转金比1995年增长了43、63%。
5、医院实行成本核算，将成本核算细化到科室。变原来的推病人为现在的抢病人，变原来的三多一少为三少一多即原来领材料多。要人员多、推病人多，收入少，现在领材料少、要人少、推病人少、收入和服务意识提高)。县医院药品收入占业务收入的59.67%，预计到年底可达到55%。
6、县医院、疾控中心各选派1～2名业务骨干分赴文都、岗察乡卫生院协助开展新业务新技术。针对孟达乡卫生院多年来无妇幼人员这一问题，妇保院从现有的专业人员中筛选技术骨干，对孟达乡实行每人一年的轮岗蹲点帮扶，年度考核完成指标者进行换岗。目前已由六所乡卫生院开展B超。心电图。化验等新业务乡级卫生院已检查B超1027人次既方便了群众，又增加了医疗收入，达到了社会效益和经济效益同步发展的目标。
二、城镇医疗卫生体制改革不断深入
1、“病人选择医生”和“医疗服务收费清单制”在各医疗卫生单位内广泛实行，医务人员的服务态度得到了改善，医疗质量有了明显的提高。
2、在遵循公开、公证。公平竞争和诚实守信的原则下，完成了第一批药品集中招标采购工作，4家企业中标的79种常用药品实行政府集中招标采购。基本用药价格平均下调35--40%，既达到降低药品虚高价格让利于患者的目的，又有效遏止了药品购销中的不正之风。12月份我们准备进行第二批药品集中招标采购工作，217种药品将通过政府集中招标采购，使广大群众以比较低廉的费用享受到比较优质。高效的医疗卫生服务。
3、根据《县级卫生资源规划》，设置、更名。新建县级卫生机构6个(即县人民医院、疾病预防控制中心，妇幼保健院。卫生监督所、药品招标采购管理中心、卫生系统会计核算中心)。设置乡镇卫生院(所)10个，其中中心卫生院2个(白庄、文都中心卫生院)，拟报待批的3个中心卫生院(街子、道帏、查汉都斯)；普通卫生院2个(清水、尕楞卫生院)；卫生所2个(孟达、岗察卫生所)。对积石镇卫生院在功能和体制上做了调整，以农村疾病预防保健为主，积极开展社区卫生服务的试点工作。将10个乡镇卫生院的床位由75张床调整为22张，中心卫生院12张，普通卫生院10张。经过认真全面的检查和评估目前已有6所乡卫生院达到规范化标准，2所乡卫生院达到基本规范标准；2所乡卫生院尚未达到规范化标准要求。
4、经海东地区卫生局批准，城镇地区设立了三个社区卫生服务站。现已完成辖区内居民健康状况的摸底登记、建卡。建档工作。目前具有“六位一体”功能的社区卫生服务工作进展顺利。享受社区卫生服务的人口新增覆盖率达10%。
三、疾病预防控制工作
1、2002年全县儿童计划免疫五苗接种率为：卡介苗：90.73%糖丸；97、88%三联：97.17%麻苗：96.10%。新生儿乙肝疫苗：55%(县城地区)。
2、疾病预防控制中心正式挂牌运行以来，根据上级要求，设立了慢性非传染性疾病防治科和综合信息科，并安排专业人员开展慢性非传染性疾病监测，经过四个监测点提供的数据表明，循化县前五位慢性非传染性疾病的排列顺序为：冠心病、恶性肿瘤、糖尿病、高血压、脑卒中。慢性病的发病率为19.36／
十万，为今后开展慢性病防治工作提供了第一手资料。通过省卫生厅配备的疫情网络专用微机，“国家疾病信息管理系统”的正式运行，使循化县传染病疫情上报更加快捷、及时和准确，并提高了对突发疫情及灾发性公共卫生事件的应急反应处理能力。
四，妇幼卫生保健工作
循化县的妇幼保健工作，结合卫八项目和“降消”项目的实施，2002年1～ 10月，全县活产数1050人；孕产妇系统管理率达到41、05%；儿童系统管理率达到20、30%住院分娩人数为431入，住院分娩率为41.05%，比去年同期相比增长16.79%；合格新法接生率91.00%；孕产妇死亡率95.23／十万；5岁以下儿童死亡率35.24%；婴儿死亡率28.57%；新生儿死亡率19、05%孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡递降率分别为49.00%。
尽管循化县利用民族风俗特色加大健教宣传力度，加强三级网络管理，使群众的思想意识发生了很大的变化，抵触情绪日趋减少但孕产妇和儿童系统管理与上级业务部门的要求相比还有一定的差距，相信通过我们不懈的努力，预计在12月底能够完成各项指标任务。
五、地方病防治工作
为防治鼠疫的发生和流行，保障全县人民群众的身体健康，疾控中心于8月份抽派5名业务骨干，组织27名捕獭人员组成一支精干的捕獭队伍，驻扎在岗察乡鼠疫疫源点，开展了鼠疫疫情监测和灭獭堵洞工作。共灭獭2734匹，采集合格血清标本300份(经血凝实验，结果均为阴性)，堵獭洞719个，监测面积达500公顷，取得了明显的工作成绩。在碘盐监测方面，到目前全县碘盐监测共9次，监测零售店碘盐样品575份，合格:554份，合格率为96.350，居民户291份，合格280份，合格率为96.23%。布病监测达到稳定控制区标准。
六、卫生监督工作
为严厉打击假冒伪劣食品在循化县市场上的流通，卫生局卫生监督所对全县的食品卫生进行了全面监督检查，今年共计出动3370人次，查处假冒伪劣食品22种，计0.95吨，价值5600元，并全部予以没收销毁。循化县共有食品生产企业245户，实检238户，检查率为97.14%，县城地区食品从业人员329人，实检323人，体捡率为98.17%；检出HbsAg(+)2名，调离2名，调离率为100%，办理卫生许可证136本，发放健康证229本，验证(健康证)92本，办理群众投诉1起。并根据地区安排，指定卫生监督信息员3名，到目前已发卫生监督信息9期，其它材料7份，食品卫生监督监测报表应报9次，实报9次，上报率为100%，及时率为100%。
七、“卫生管理年”活动全面展开
为了全面开展并落实全省卫生工作会议和卫生厅“卫生管理年”活动电视电话会议精神，成立了县“卫生管理年”活动领导小组，制定了“卫生管理年”活动实施计划，四个县级医疗卫生单位也结合本单位实际情况，有组织、有计划、有步骤的开展了“卫生管理年”活动。充分做到了三个结合：即紧紧与“三个代表”重要思想结合起来，把“三个代表”贯穿于卫生管理实践的全过程；紧紧与今年的目标任务结合起来，通过“卫生管理年”活动的开展，全面完成今年的目标任务；把抓管理、上质量、增效益与减轻患者负担，转变工作作风，提高服务与效益结合起来。充分抓住“卫生管理年”这个契机，紧紧与“白求恩杯”竞赛活动和“五查五看”活动相结合，走质量效益型内涵建设的路子，达到了卫生工作上档次，效益创佳绩，质量优质化，服务规范化的目的。
八、中藏医及县医院达标工作
县人民医院已设立中医糖尿病专科，并由专职大夫坐诊。根据循化县区域卫生规划，目前正在申报藏医院建设项目，同时培训了乡村中藏医十名。县医院达标工作由于人事制度改革等工作的影响，未能如期达标，但迎接达标的准备工作已基本完成。
九、爱国卫生运动深入开展
“五一”、“五四”、“国庆”、首届撒拉族旅游艺术节等节假日期间在全县范围内开展了环境清扫活动，每次活动有安排、有检查、有总结。使城镇环境卫生比往年有了较大的改观。并将街子乡、三兰巴亥村和团结村创建为卫生乡镇，卫生村。并以责任制的形式将规范化卫生厕所建设分配给各乡镇，但由于规范化卫生厕所建设要求较高又无专项资金支持，很难在农村推广，目前以修建楼式厕所450所。
十、继续医学教育情况：
为提高卫生队伍的素质，今年以选派业务骨干110人参加业务培训，其中中央级一人，省级14人，县级3人，乡级92人，通过人才培训，卫生技术人员的业务素质得到了明显提高，操作规程和医疗行为趋于规范。
十一、项目工作进展顺利
通过卫八项目的实施和“三项”建设资金的支持，目前已完成了乡镇卫生院的机构布局和功能调整，新建和维修5个乡卫生院的业务用房1235、72平方米，消除危房面积1694平方米。乡镇卫生院基础设施建设已基本完成。2002年救助特困病人140人，减免住院费14910、27元。
结核病项目实施情况：根据结核病控制工作计划和要求，在全县范围内开展了结核病防治工作，到目前为止，共筛查病人501人，确诊91人，初治涂阳27人，复治涂阳28人，复治涂阴36人。
十二、精神文明建设工作
卫生系统各单位深入学习江泽民同志“三个代表”的重要思想，提高了干部职工的政治理论素质，牢固树立了全心全意为人民服务的公仆意识。截止目前，全系统内无一列扰乱社会治安事件，无一列违反计划生育政策现象，干部职工思想修养有了较大的提高。群众对医疗卫生单位综合满意率90、14%。
十三、存在的问题：
1、因近几年分配的毕业生较少，调出人员逐年增加，各医疗单位缺乏业务骨干和全科医生。目前，各卫生院的医疗设备已得到改善，但缺乏相应的人才，使先进的设备不能发挥正常的作用。
2、因部分村医及妇幼保健员技术服务水平较低，服务效率比较差，三级卫生网络的网底建设比较薄弱，卫生所的许多任务措施难以落到实处。
3、卫生监督所、药品检验所自成立以来无办公用房，办公设施简陋，一直借用积石镇卫生院的业务用房办公，即影响了本单位正常工作的开展，也影响了积石镇卫生院的各项工作。
4、农村初级卫生保健工作因未纳入到县政府与各乡镇和有关部门的责任制当中，给初保工作带来了很大的困难。
十四、今后工作的思路：
1、紧紧围绕江泽民总书记“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话，加强政治理论学习，提高医疗技术水平，增强为民服务意识。
2、以“初保”为龙头，继续抓好农村卫生工作，积极转变思想观念，将预防保健工作做为卫生工作重点来抓，以初级卫生保健工作来推动全县卫生事业的发展。
3、进一步理顺防保监督体制，加大卫生监督力度，提高依法行政水平。
4、认真组织实施好卫生项目，加大人才培训力度。
总之，循化县的卫生工作在上级有关部门的支持和全县医疗卫生工作者的共同努力下，完成了各项工作任务。在今后的工作中，我们将抓住西部大开发和卫生改革的大好机遇，进一步解放思想，更新观念，争取更多的项目，加大对医疗卫生机构基础设施建设和人才培训的力度，提高卫生技术人员素质，努力将循化县卫生事业推向新的台阶。
教育事业
一、基本情况
2001年全县有各级各类学校112所，其中小学97所，完全中学4所，初级中学3所，九年一贯制学校2所，幼儿园4所(合民办1所)，职中、特校各1所。全县适龄儿童总数12974人，在校生14278人，适龄儿童入学率98.3%全县适龄少年总数4636人，在校生2906人，入学率达65.3%；教职工总数1283名，其中小学教职工总数为774名(专任教师762人)，普通中学教职工总数397人(专任教师340人)小学、初中、高中教师学历合格率分别为95.28%、7.89%、50%；全县学校占地面积428350平万米，其中小学311734平方米，中小学人均占地面积分别为38.58平方米和22.96平万米左县校舍面积78570平方米，其中小学(幼儿园)52314平方米，中小学生均校舍面积分别为6.87平方米和3.41平方米现有危房面积2140平方米，占校舍总面积的2.7%小学共有课桌凳6057套，中学共有课桌凳1179套中小学学生均图书分别为2.25册和9.55册仪器设备达到二类标准的小学12所，三类的16所，初中仪器设备达到一、二类标准的各一所。
1996年以来，循化县相继实施了世行贷款“贫三”项目、“国家贫困地区义务教育工程”项目、“此基会”项目、国家教育扶贫工程项目、外援项目及目前正在实施的“二期义教”和新周期“儿基会”项目。这些项目的实施，使循化县教育基础设施建设得到大力发展，各项效益指标显著提高，项目将会在促进循化县整个教育事业的发展方面产生积极而深远的影响。
二、项目实施情况
1996年到2000年，循化县利用项目资金共修建学校64所，改扩建。新建建筑面积37032.82平方米，覆盖全县九乡一镇，购置图书123560册，配备教学仪器702件，购置课桌凳7370单人套；管理人员及师资培训1670余人次，救助贫困学生7050名。“九五”期间各种项目共投资2138.42万元。下面分项目简要汇报其完成情况：
(一)“贫三”项目
世行贷款“贫三”项目于1996年启动，省上给循化县规划资金为684.75万元，其中贷款资金456.3万元，国内配套228.25万元。
1.土建工程：1996年至1999年我们利用项目资金修建学校13所，其中初中2所，总建筑面积为6653.38平方米，完成率占下达土建计划的109.2%。
2.货物采购及调拨：制作课桌凳4460单人套，完成项目计划的85.7%，分别配发到41所中小学；配置教学仪器392件，分发到52所学校；购置图书616O8册，配发到39所中小学远距离电教设备配备了规模较大、辐射范围较广的14所学校，其中地面接受站设立在10所中心学校，县电教中心设立10个(其中5个由县教育局用自筹资金购置)，放像点设立22个(其中8个由各学区用自筹资金购置)，自制图书、仪器柜架13件。
3.管理人员及师资培训：参加省级项目管理人员培训15人(次)，县上举办图书管理人员培训班等5期，参加人数为240人(次)；参加省级教师培训309人(次)，县级教师培训13期，参加人数为688人(次)。
4 .贫困生资助：县上通过实施“希望工程”、“春蕾计划”。“光彩事业”、5717项目救助的同时，动员全县教职工捐资等途径救助贫困学生3900余人，其中初中生740人。
5.科研成果推广：结合循化县实际，大力推广藏汉双语科研成果，在认真总结同仁县经验的基础上，制定了《循化县科研成果推广双语教改实施方案》。“双语”教学科研成果推广项目进行点上深化，面上推广，在加强师资培训的同时，狠抓双语课堂教学，把会话、朗读、识字作为汉语教学的重点，提高学生能力作为关键，提高汉语水平。试验学校由97年的4所学校的4个班级，114名学生发展到2000年的34所学校，70个教学班，870名学生，使汉语文的听说，读写能力和谐发展，达到了“以藏带汉，同步进行”的实效。
6.资金支出情况：“贫三”项目资金总支出576.6万元，占项目总成本的84.2O，其中世行贷款432.15万元，地方配套资金144.14万元(其中省级配套62.29万元)。在资金总支出中，土建工程支出385.58万元，完成项目计划的106、8%；课桌椅制作资金支出44.03万元，完成项目计划的198.69%；技术援助项目资金28.92万元，占项目计划的82.4O；图书、仪器采购资金支出80.4万元，完成项目计划的89.2%；贫困生助学金支出8.7万元，占项目计划的127%；科研成果推广资金支出0.75万元，占项目计划的45.5%。
(二)“国家贫困地区义务教育工程”项目
“国家贫困地区义务教育工程”项目，于1998年5月在循化县全面启动。省上给循化县规划资金867.5万元，其中中央补助477万元，省级配套148.5万元，县级配套236万元。项目实施情况如下：
1土建工程及课桌凳购置。
1998年至2000年，利用项目完成项目计划的108.2%。按省教育项目办计划，给循化县统一调拨课桌凳1772单人尝，配发到9所项目学校，完成计划的100%。
2.图书、仪器的分发管理及使用情况。项目共配置图书51952册，实际配发到13所学校，其中5所藏族小学配发5882册(双语图书)，项目学校生均图书达到11.75册，完成计划数的126.3%；教学仪器实际配发到13所，其中达到二类标准的有5所小学，三类标准的8所小学，完成率100%；远距离电化教育设备配置了门所小学，其中伊麻目和科哇2所完全小学设置了地面接受站。
3.管理人员及师资培训。在项目实施中，循化县共参加国家、省级项目上建、图书等管理人员培训8人(次)，完成培训计划的100%。参加各类教师培训355人(次)，其中省级培训78人(次)，项目学校教师培训面占全县教师培训人数的27.4%。
4.贫困生助学金。利用项目资金21.4万元，救助了因家庭经济困难，不能入学或中途辍学的适龄生及孤儿2050名，其中女生占42.3%。
5.资金支出情况。“义教”项目资金支出总额为737.92万元，占项目总成本的85%，其中县级配套资金75万元，完成率31.77%.项目资金支出中土建534.93万元，完成项目计划的71.3%；课桌椅制作资金支出14.2万元，完成项目计划的100%；师资培训34.9万元，完成项目计划的100%图书33、14万元，完成项目计划的106.2%；仪器采购资金支出24.55万元，完成项目计划的67.3%；贫困生资助完成项目计划的102。5%。
(三) 联合国儿童基金会1996一2000周期促进贫困县初等教育项目
“儿基会”促进贫困初等教育项目是个以软件投资开发的项目，其活动由省上统一安排，并根据活动规模大小，资金收支实行报帐制。循化县在项目实施中主要做了如下几项工作：
1.大力宣传，提高全社会对基础教育重要性的认识。我们利用“义务教育宣传月”、“大小会议等”机会，通过电视讲话，印发资料、标语、黑板报等形式，大力宣传教育法律法规。项目实施期间，共发放各种宣传资料15000余份，刷写标语120多条，并举行隆重的“项目学校”挂牌仪式，动员适龄儿童入学。仅98年全县640多名失学儿童重返校园。
2.促进撒拉族女童教育。该项目与“贫三”项目中女童教育科研成果推广项目紧密结合起来，在全面分析总结苏只、大寺古两所实验学校成功经验的基础上，采取了“允许带弟妹上学”等必要的措施。提高了女童入学的积极性。
3.加强培训，优化教育环境。仅1996一1998三年间，在撒拉族聚居区共举办家长培训班11期，受训人数达700余人(次)，发放《家庭教育》丛书4600余册、同时举办小学校长。骨干教师、乡村干部、女教师为主要培训对象的培训班19期，累计培训人数达671人(次)，其中国家级培训11人(次)，省级培训48人(次)。优化了女童环境，促进了教学管理水平和教师整体素质的提高。
4.大力发展早期儿童教育。在积石镇幼儿园和机关幼儿园共印发家庭教育辅导材料3000余份，召开家长会或活动21次，参加人次达5974名；参加县级以上幼儿教师培训36人(次)，占年均幼儿教师总数的15%。
5.积极利用项目配置资源，促进初等教育的发展。“此基会”项目给循化县配备微机1台，电视机12台，录像机12台，小车1辆，语有复读机5台，教学录像带400盘，教具包20包。县上除小车和微机留在局里服务项目工作所用之外，其他设备根据学校规模，配发到29所项目学校。据调查了解，这些设备使用良好，正在为学校教育教学工作发挥着良好的作用。
(四) 外援项目
1996年至2000年底，我们争取利众基金会、嘉道理慈善基金会及张永珍女士、陈碧霞女士等基金会和海内外友好人士捐助资金395.67万元，改扩建学校20所，建筑面积为6504.7平方米。
(五) 国家教育扶贫工程及其他项目
由县计委实施的国家教育扶贫工程项目在“九五”期间共修建学校6所，建筑面积5735.5平方米，总投资392.39万元。县财政通过教育费附加等渠道专项拨款29.3万元，修建学校4所，建筑面积为626平方米。
三、项目实施采取的措施
(-)加强管理维护，确保土建质量。
1.县上成立由政府主管县长和教育、财政、建设、审计。计委等部门主要负责人组成的领导小组，教育局设立项目办公室，配备了专职工作人员，对土建、图书仪器、课桌凳，师资培训项目进行，分工负责，实行过错责任制。因而从组织上保证了项目工作的顺利进行。
2.我们自始至终按项目文本要求和省计委下达的土建计划，从规划、设计、招标、资金支出等方面加强管理，狠抓上建施工质量的监督检查验收工作。第一，精选施工队伍，按要求进行招投标，选定技术力量强、资金雄厚的单位承担施工任务。第二，在严把“三村”关的同时，进行程序化施工，每一道工序经验收合格后才能进入下一道工序，及时处理存在的问题，确保工程质量。第三，工程监理(校方场地监工员)。县质监站、教育项目办技术人员紧密结合，协作管理，特别是对隐蔽工程和主要环节上分阶段、共同验收，为提高工程质量，进行程序化施工起到了良好的作用。
3.工程交付使用后，在校舍管理维护上下功夫。我们按照上级要求，结合本县实际签订了《项目学校管理协议书》，将校舍管理维护工作列入教委办、校长的年度工作考核内容中，各项目学校也按照“谁主管，谁负责，谁出事，处罚谁”的原则，以楼层、教室、门窗、桌凳为单位承包到班到人。教育局将把每年的11月5日定为项目学校现场观摩会日期，全面评比打分各项目学校管理使用情况，并进行奖优罚劣。
(二)加强项目管理，发挥项目持续效益。
1.建立健全制度，狠抓落实。根据项目程序要求，健全完善了《仪器管理，使用细则》等八项制度。项目领导小组成员随时调查了解管理人员对制度的落实情况，若发现违章行为严肃处理。
2.认真研究，合理布局规划。每年项目实施前，我们至少两次到现场定项目，对每个项目学校的基本情况、服务范围，建设布局及发展前景等进行详细调查，综合分析制订出较为全面的安排计划，做到资金投向的针对性。
3.深入实际调查，确保助学金落实到位。在发放助学金前，先由局务会议研究确立分配计划与方案，然后让全局职工下乡到各自分片地区的各校对家庭贫困失学儿童的情况进行调查摸底，最后根据实际情况派专人把助学金落实到学生或家长手中。
(三)多方筹资，调动全社会办学积极性。
循化县财政困难，能否完成地方配套资金就成为项目工程如期实施的关键。为此，我们根据往年农村教育费附加征收不足的实情，向全社会大力动员，广泛宣传，强化“人民教育人民办”的意识，各宗教界人士、海外友人，县上各单位、公司捐款捐物折合人民币达230余万元，群众自觉办教育的积极性日益高涨。
三、项目实施的主要成果
1.项目的效益远远超过项目本身，它大大地推动了全县“普六”、“普九”进程。2001年全县小学在校生数比96年净增1300人，少年、儿童入学率由96年的43O和87%分别提高到2001年的65.3%和98.3%；小学生均图书册数由96年的4、84册提高到2001年的9.55册；小学、初中在校生辍学率由96年的3.5%和9%下降到2001的1.32%和1.17%全县小学仪器设备配备达标率由96年的0提高到2001年的61.2%外学升初中人数比例由96年的5l%提高到2001年87.3%。循化县在2000年上半年顺利通过普初验收，在很大程度上是这些项目实施的成果。
2.通过项目实施极大地改善了全县的办学条件。充实了37所学校的课桌凳不足，，解决了伊麻目等学校无图、仪器柜架的问题，全县小学课桌凳配齐率由96年的78.83%提高到2001年98%外学生均建筑面积由96年的3.19平方米增加到2001年的3.41平方米。
3.通过项目管理人员和师资培训，不仅培养了一大批懂业务，会管理的人才，为学校管理和其他项目的实施积累了丰富的经验，而且使受训教师学到了很多先进的教学经验，带动了全体教师业务自修的积极性。全县中小学专任教师合格率由96年的80%提高到2001年的95、28%；小学师生比由96年18.2：l提高到2001年的19.l：l。从整体上提高了全县教师素质，推进循化县教育管理水平和教学水平上了一个新台阶。
4.通过项目实施，锻炼了县、乡、村三级干部。使他们更加深刻认识到“科教兴县”、“科教强县”的深远意义，也教育了广大群众，改变了许多陈旧的传统观念和生活习惯，外引内集，积极兴办教育的风气日益高涨。
5、学校布局得到了合理调整。如建设堂学校与曲卜藏学校合并后建成的项目学校，在全县双语区中是最规范、最能体现集中办学的学校，保证了教学质量的提高。
四、 目前正在实施的项目概况
“十五”期间，循化县实施的项目主要有“二期”义教项目、新周期“儿童会”项目和国家教育扶贫工程。“二期”义教项目国家下达规划资金1371万元，其中中央拨款914万元，省财政投入457万元。新周期“此基会”项目是巩固提高贫困地区教育质量的项目，重点还是以软件投资方式促进初级中等教育质量的提高。
2001年利用“二期”义教项目资金共修建学校7所，建筑面积1200平方米，贫困生救助1134名，共投资86.87万元，其中土建投资81.2万元。目前，我们正在实施的项目青藏中学生宿舍楼、民中教学楼、女中综合楼三个工程，建筑面积9490.1平方米，计划投资626.04万元。在北师大、青海师专等省内外院校正在短期培训的教师有90余名。
新周期“儿基会”项目给循化县配置教具包45包，分发到办学条件较差的道帏克麻等45所初小，解决了这些学校教具不足的困难，增强了教学的直观性和科学性。另外，给循化县赞助小学一、二、三年级数学、语文循环教材共4200套，分发到全县各个小学，其中白庄乡、孟达乡、清水乡等地区学校1——3年级的贫困生基本上做到了每人一套，减轻了学生家长的经济负担，激发了群众送子女入学的积极性。
国家教育扶贫工程正在修建道帏初中学生宿舍楼，建筑面积969.55平方米，投资58万元。
五、目前存在的困难及需求
1.项目资金欠帐大。“贫三”项目和一期“义教工程”项目，县级配套资金尚缺257.3万元。其中“贫三”项目的省级配套资金15.3万元下拨到县财政两年多，至今未能落到教育局，使白庄科哇等4所学校的工程目前还未结算，影响了项目后续工作的正常进行。
2.全县各校校舍还很紧张。预计到2005年全县完成“普九”时，初中学生在现有的基础上净增5400余名，而现有的校舍只有26256万平方米，按照国家教委关于农村中小学布局调整中生均要求达到的校舍标准计算，全县中小学校舍尚缺15.1万平方米，其中初中校舍尚缺4.69万平方米。并且全县中小学布局不够合理，占地面积狭小，许多学校教学辅助用房紧缺，无图书室、仪器室、办公室、教师宿舍的占学校总数的70%左右。
3.教学设备不足。第一，随着各校规模的逐年扩大，课桌凳需要每年补充或更新。据统计目前全县还有2000余套课桌凳将要成为废品，这些桌凳修了用，破了又修，已到了无法可修的程度。并且全县仍有25%以上的教师无办公桌，70%以上的学校缺图书仪器框架。第二，全县中小学许多图书是80至90年代购置的，现已过失不适应现行教育的需求。第三，普教仪器紧缺。大部分学校最起码的演示实验都不能搞；体美器材、电教设备奇缺，有些完小最起码的一台投影仪、录音机和电视机都没有，素质教育无法全面实施。
4.由于资金缺乏，教师培训的步伐仍很缓慢，教师知识面狭窄，教法陈旧，无法与教育发展形势相适应。
总之，展望未来任重道远。但我们坚信，只要有国家西部大开发的大气候和良好机遇，依靠县委、县政府对教育事业的关心和政策倾斜，“依靠广大人民群众的关心支持，依靠广大教育工作者的群策群力，求真务实，不断进取，我们不仅能管好。用好项目设施，使其发挥持续性效益，而且能更大的促进普及九年义务教育的发展过程，使循化县教育尽早走低谷，定会开创循化民族教育事业改革和发展的新局面。
环保事业
一、 环境现状
循化县位于青海省东部，东西长68公里，南北宽57公里，平均海拔2300米年平均气温8.4℃，无霜期约22O天，具有发展深度农业和林果业的得天独厚的条件。全县现有耕地面积14。28万亩，其中水浇地7.29万亩，草场面积203。6万亩，林地面积6 8.6万亩，森林覆盖率达18.9%。黄河循化流域段有90公里，水电资源丰富，可建国家级大型电站两座，中型电站两座，公伯峡大型电站已正式开工建设。以雪舟三绒集团为龙头的绒毛加工企业和花椒。辣椒加工企业已形成县域经济的支柱产业。优势产业，产品畅销全国各地，闻名遐迩。以高原“小西双版纳”之称的孟达自然保护区等生态保护区和旅游景点区建设开始呈现良好势头。近年来，经济建设的快速发展，随之局部区域的环境开始受到一定程度的压力。但从总体上看，受经济总量，工业规模，结构，发展水平等诸多因素的影响和制约，循化县的环境质量比较好，大部分地区没有受到工业污染。就相对而言，循化县的重污染区是县城地区和三岔工业小区。据2001年底的统计数据表明，县城地区年排放工业及生活废水总量为30万吨，有一定数量的C0D，粪大肠菌群等有害物排入水体中。以县水泥厂为主要污染源的1家工业炉窑和32台采暖锅炉向大气年排放废气总量98832万标立方米，工业粉尘465吨，二氧化硫96吨.烟尘456吨。随着县城建设的加快和规模的扩大，城镇居住人口不断增加，随之也带来了一定的环境问题。固体及生活废弃物产生量逐年增加，交通噪声。区域环境噪声扰民现象加重，城镇绿化。人均绿地占有量与快速发展的经济不相适应。据2001年底统计数据表明，县城地区生活垃圾年产生量为7533吨，固体废弃物65 0 O吨，因缺乏有效的管理和受硬件条件制约，不同程度地影响着城镇环境质量。乡镇工业近占70%的三岔经济开发区，已初具规模。工业主要以毛纺织业为主.尽管有一定的环境污染，但对地区环境影响较小。
二、 今后的发展方向
根据循化县的环境状况，未来经济发展和环境变化的趋势，我们的主要目标是：基本控制循化县环境污染的扩大，实现工业企业废气。废水达标排放；生态环境保护和建设将作为环境保护工作的重点，逐步实现生态良性循环和社会、经济.及环境的协调发展， 为再造山川秀美的新循化奠定基础。主要措施是：
1、加大污染防治力度狠抓三个关键；一是严格环境影响评价和“三同时”管理，坚决控制新建项目的排污量；二是加强对现有企业的污染源监管，推行工业企业的达标排放；三是大力实施清洁生产，促进企业技术改造和稳定达标。
2狠抓重点区域污染治理监管，努力改善环境质量.着力抓好烟尘控制区和环境噪声达标区工作方案的实施。
3，加强生态环境保护与建设，强化监管工作。协同有关部门，以种草种树为主要措施，分步绿化40万亩宜林地，特别是要下决心根治长达90公里黄河循化流域段南北两岸植被，建设循化黄河河谷，清水河沟，街子河沟绿色屏障带。
4、加大环境执法力度，提高统一监管能力。
